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国际金融危机爆发后，世界各国都在调整经济结构和转变发展方式，积极寻求新的经济增长点，其中循环经济模式成为重要的切入点。尤其我国经济发展面临的主要压力是不可再生资源供给不足和生态环境保护问题，长期以来进口废物以弥补国内资源缺口。因此应高度防范进口废物的环境污染风险，加强废物进口、利用的各个环节的环境管理，尤其在后金融危机时代，应该进一步健全完善进口废物贸易政策，并从进口、利用多方面加强监控措施，实现进口废物全过程环境管理，高度关注国际资源与环境大循环中我国的战略定位与国际环境形象，为建立国际循环经济发展新秩序做出贡献。
一、要充分认识到废物贸易存在巨大的潜在环境风险
“世界上没有废物，只有放错了地方的资源”，这句话本身并没有错误。但对一些法律法规不健全、管理不善的发展中国家来说，废弃的有毒化学品、作为资源利用难度较大的废弃物(如电子垃圾)的无序进口，无疑将会给接受国带来极大的环境风险。
从经济全球化，尤其在自由贸易主义和“污染权”以及“污染权交易”名义下，发展中国家正在日益成为全世界发达国家的垃圾场。尽管废物贸易符合市场机制，从资源合理利用的角度看也具有经济合理性。但由于不少发展中国家废物贸易管理的法律法规不健全，具体实施中也缺乏必要的能力，因而对当地的环境造成了潜在和现实的威胁。同时，不少废物贸易、特别是某些有毒有害和危险化学品的废物贸易也是违背Ⅸ巴塞尔公约》基本准则的。
面对全球不公平的废物贸易，发展中国家往往由于相关的法律法规不健全，执法不严，时不时地导致了现实和潜在的环境污染，危及国家环境安全，甚至引致社会动荡。科特迪瓦非法进口毒垃圾造成严重环境污染并导致政府下台事件既有其偶然性，究其根源，也有其必然性，并给予发展中国家以深刻的警示性。
随着国际分工的发展和我国社会经济的快速发展，我国日益成为“世界制造业中心”的同时，也逐渐成为世界、特别是发达国家倾倒废物的垃圾场。我国未来无论合法还是非法的废物进口将不断增长且增长迅猛，因而带来的环境风险也日益增加，并有可能引致社会动荡。
(一)废物进口增长态势强劲
随着我国经济快速发展，资源缺口加大，同时我国劳动力低廉优势以及国内外环境管理差距的存在，我国未来无论合法还是非法的废物进口量将可能不断增长且增长迅猛。
从1996年我国对废物进口进行规范管理以来，进口废物的数量逐年增加，增速愈来愈快。尤其自2001年来每年平均进口数量维持在2000万吨以上。2004年进口总量为3308万吨，贸易额93亿美元。2010年进口废物总量(不含废船)是4822.21万吨，进口金额301.21亿美元。
(二)发达国家低品位和环境风险大的废物不断地通过非法手段和夹带方式转移到我国
从国际分工和国内外环境管理差距看，由于进口废物的加工利用具有工艺简单、劳动密集特点，而发达国家和地区劳动力成本较高，本国环保要求又较严格，因此，发达国家将越来越多的废物尤其低品位和环境风险大的废物，通过非法手段和夹带方式转移到我国。
近几年我国进口废物种类日益繁多，并且由于资源的短缺及原材料价格上扬等原因，有些行业协会则仅从本行业利益出发，希望将一些低品位环境风险大的废物列入允许进口的可用作原料废物目录内，如废旧汽车压件、废轮胎等，这将给我国带来很大的环境风险。
如进口废汽车压件的环境风险很大。因为废汽车在产生国被压扁打包时，只拆除了发动机、轮胎、车窗玻璃、蓄电池等，车身内的装饰材料、仪表盘、座椅等非金属部件却被连同车身一起压扁打包。进口到我国被拆解后，这些非金属部件变成碎片连同铁锈、油漆渣、重金属、油污等成为垃圾，尽管其重量只占进口废汽车压件的25％左右，但体积却不小，填埋处理这些垃圾，不但占用土地资源，而且如果填埋场未进行严格的防渗处理，将对地下水、地表水、土壤、植物等造成污染。
(三)非法进口废物日益严重
我国非法进口垃圾或废物现象日益严重。由于缺乏非法进口废物的详实数据，下面仅以案例说明我国非法进口废物的发展态势。
国外电子垃圾进入我国的地域和进口量呈现日益扩大的趋势。除了电子垃圾外，其他洋垃圾非法进口也在快速增长。据海关不完全统计，我国查获的固体废物走私呈上升趋势。
二、要深刻认识到我国进口废物环境管理面临着严峻挑战
尽管我国已经建立了比较完善的进口废物环境管理政策与监管机制，但不可否认，由于进口废物高利润驱使和国内外环境管理差距的存在，以及进口废物环境监管能力不足等问题，目前废物进口依然存在无序问题，并严峻挑战国家环境安全。
我国废物贸易带来的严重环境风险，一方面是由于经济利益的驱逐，另一方面是一些出口国钻《巴塞尔公约》空子向我国转移环境污染。同时也彰显我国进口废物环境管理政策法规尤其进口废物的贸易政策措施还不尽完善。
仅从废物进口、流通和再加工利用环节看，我国进口废物环境管理面临的挑战主要包括以下方面：
1 在进口环节，进口废物环境管理办法、标准、制度不完善，尤其管理机制设计不合理，进口废物的潜在环境风险和影响较大，加剧我国对外贸易的环境逆差。
2 在海关环节，进口废物以好充次、逃税和逃证的现象严重，海关环节的监管能力与力度不足，夹带垃圾和非法垃圾进口现象时有发生。
3 在废物进口后流通环节上，废物审批后监管力度不够，地方环保部门把关不严、倒卖证件等，进口后流通环节监管能力不足，导致进口废物流向未经批准且不具备污染防治能力的废物加工利用企业。
4 审批后、加工过程中和加工后废物的环境监管不足，产生二次环境污染。
三、应进一步调整进口废物的贸易政策，有效防范进口废物环境风险
“十一五”以来，我国环境保护事业虽然取得积极进展，但环境保护面临的压力依然较大。在经济总量保持较快增长的同时，节能减排的压力日益增加；重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和化学品污染问题日益凸显；农村环境问题、自然灾害引发的次生环境问题也不容忽视。环境保护任务依然艰巨，实现“十二五”规划建议中提出的“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”的目标任重道远。为此，“十二五”期间必须全面落实科学发展观的要求，加快转变经济发展方式，大力促进产业结构优化发展，加大节能减排工作力度，加强生态保护，保持经济社会与环境协调发展。
我国资源短缺，进口可用作原料的废物将是我国资源发展的长期战略。因此，我们应认真贯彻落实“十二五”规划建议关于“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”的精神，切实把握后金融危机的关键时期，以环境保护优化经济结构，促进发展方式转变，加强进口废物环境政策法规建设，强化运用贸易与环境综合管理手段，进一步促进进口废物环境管理，提高监管能力，严格执法。
为此建议：
第一，完善进口废物环境管理部际协调会机制，强化环保、海关等相关部门政策的协调，环保部门要加大相关法规、政策的建立健全，并强化执法能力；海关部门则要牵头其他有关部门联合协作，打击非法废物贸易。
第二，将进口废物贸易列入当地环境应影响评价的内容，未经环境影响评价的，一律不予审批。
第三、管理关口提前，对可能对环境造成影响的废物进口，预征排污费。排污费由进口商承担，将环境损失的补偿列入成本。
第四，加强从进口、流通、再加工利用等多方面环境监控力度，严格执法，确保进口废物流向具备加工利用能力的企业，有效实施进口废物全过程环境管理。
第五，充分利用《巴塞尔公约》等国际公约控制非法废物贸易。加强相关国际法、国际公约的研究，运用国际环境法相关手段，维护和确保我国在进口废物中的环境安全。
总之，随着我国经济快速发展，资源缺口加大，同时我国劳动力低廉优势以及国内外环境管理差距的存在，我国进口废物在弥补国内资源缺口的同时，严峻挑战国家环境安全。因此作为废物进口大国的我国，应高度关注进口废物的环境风险和环境管理面临的挑战，进一步调整进口废物的贸易政策，有效防范进口废物的环境风险，确保国家环境安全。
(作者单位：环境保护部废物进口登记管理中心)
一、要充分认识到废物贸易存在巨大的潜在环境风险
“世界上没有废物，只有放错了地方的资源”，这句话本身并没有错误。但对一些法律法规不健全、管理不善的发展中国家来说，废弃的有毒化学品、作为资源利用难度较大的废弃物(如电子垃圾)的无序进口，无疑将会给接受国带来极大的环境风险。
从经济全球化，尤其在自由贸易主义和“污染权”以及“污染权交易”名义下，发展中国家正在日益成为全世界发达国家的垃圾场。尽管废物贸易符合市场机制，从资源合理利用的角度看也具有经济合理性。但由于不少发展中国家废物贸易管理的法律法规不健全，具体实施中也缺乏必要的能力，因而对当地的环境造成了潜在和现实的威胁。同时，不少废物贸易、特别是某些有毒有害和危险化学品的废物贸易也是违背Ⅸ巴塞尔公约》基本准则的。
面对全球不公平的废物贸易，发展中国家往往由于相关的法律法规不健全，执法不严，时不时地导致了现实和潜在的环境污染，危及国家环境安全，甚至引致社会动荡。科特迪瓦非法进口毒垃圾造成严重环境污染并导致政府下台事件既有其偶然性，究其根源，也有其必然性，并给予发展中国家以深刻的警示性。
随着国际分工的发展和我国社会经济的快速发展，我国日益成为“世界制造业中心”的同时，也逐渐成为世界、特别是发达国家倾倒废物的垃圾场。我国未来无论合法还是非法的废物进口将不断增长且增长迅猛，因而带来的环境风险也日益增加，并有可能引致社会动荡。
(一)废物进口增长态势强劲
随着我国经济快速发展，资源缺口加大，同时我国劳动力低廉优势以及国内外环境管理差距的存在，我国未来无论合法还是非法的废物进口量将可能不断增长且增长迅猛。
从1996年我国对废物进口进行规范管理以来，进口废物的数量逐年增加，增速愈来愈快。尤其自2001年来每年平均进口数量维持在2000万吨以上。2004年进口总量为3308万吨，贸易额93亿美元。2010年进口废物总量(不含废船)是4822.21万吨，进口金额301.21亿美元。
(二)发达国家低品位和环境风险大的废物不断地通过非法手段和夹带方式转移到我国
从国际分工和国内外环境管理差距看，由于进口废物的加工利用具有工艺简单、劳动密集特点，而发达国家和地区劳动力成本较高，本国环保要求又较严格，因此，发达国家将越来越多的废物尤其低品位和环境风险大的废物，通过非法手段和夹带方式转移到我国。
近几年我国进口废物种类日益繁多，并且由于资源的短缺及原材料价格上扬等原因，有些行业协会则仅从本行业利益出发，希望将一些低品位环境风险大的废物列入允许进口的可用作原料废物目录内，如废旧汽车压件、废轮胎等，这将给我国带来很大的环境风险。
如进口废汽车压件的环境风险很大。因为废汽车在产生国被压扁打包时，只拆除了发动机、轮胎、车窗玻璃、蓄电池等，车身内的装饰材料、仪表盘、座椅等非金属部件却被连同车身一起压扁打包。进口到我国被拆解后，这些非金属部件变成碎片连同铁锈、油漆渣、重金属、油污等成为垃圾，尽管其重量只占进口废汽车压件的25％左右，但体积却不小，填埋处理这些垃圾，不但占用土地资源，而且如果填埋场未进行严格的防渗处理，将对地下水、地表水、土壤、植物等造成污染。
(三)非法进口废物日益严重
我国非法进口垃圾或废物现象日益严重。由于缺乏非法进口废物的详实数据，下面仅以案例说明我国非法进口废物的发展态势。
国外电子垃圾进入我国的地域和进口量呈现日益扩大的趋势。除了电子垃圾外，其他洋垃圾非法进口也在快速增长。据海关不完全统计，我国查获的固体废物走私呈上升趋势。
二、要深刻认识到我国进口废物环境管理面临着严峻挑战
尽管我国已经建立了比较完善的进口废物环境管理政策与监管机制，但不可否认，由于进口废物高利润驱使和国内外环境管理差距的存在，以及进口废物环境监管能力不足等问题，目前废物进口依然存在无序问题，并严峻挑战国家环境安全。
我国废物贸易带来的严重环境风险，一方面是由于经济利益的驱逐，另一方面是一些出口国钻《巴塞尔公约》空子向我国转移环境污染。同时也彰显我国进口废物环境管理政策法规尤其进口废物的贸易政策措施还不尽完善。
仅从废物进口、流通和再加工利用环节看，我国进口废物环境管理面临的挑战主要包括以下方面：
1 在进口环节，进口废物环境管理办法、标准、制度不完善，尤其管理机制设计不合理，进口废物的潜在环境风险和影响较大，加剧我国对外贸易的环境逆差。
2 在海关环节，进口废物以好充次、逃税和逃证的现象严重，海关环节的监管能力与力度不足，夹带垃圾和非法垃圾进口现象时有发生。
3 在废物进口后流通环节上，废物审批后监管力度不够，地方环保部门把关不严、倒卖证件等，进口后流通环节监管能力不足，导致进口废物流向未经批准且不具备污染防治能力的废物加工利用企业。
4 审批后、加工过程中和加工后废物的环境监管不足，产生二次环境污染。
三、应进一步调整进口废物的贸易政策，有效防范进口废物环境风险
“十一五”以来，我国环境保护事业虽然取得积极进展，但环境保护面临的压力依然较大。在经济总量保持较快增长的同时，节能减排的压力日益增加；重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和化学品污染问题日益凸显；农村环境问题、自然灾害引发的次生环境问题也不容忽视。环境保护任务依然艰巨，实现“十二五”规划建议中提出的“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”的目标任重道远。为此，“十二五”期间必须全面落实科学发展观的要求，加快转变经济发展方式，大力促进产业结构优化发展，加大节能减排工作力度，加强生态保护，保持经济社会与环境协调发展。
我国资源短缺，进口可用作原料的废物将是我国资源发展的长期战略。因此，我们应认真贯彻落实“十二五”规划建议关于“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”的精神，切实把握后金融危机的关键时期，以环境保护优化经济结构，促进发展方式转变，加强进口废物环境政策法规建设，强化运用贸易与环境综合管理手段，进一步促进进口废物环境管理，提高监管能力，严格执法。
为此建议：
第一，完善进口废物环境管理部际协调会机制，强化环保、海关等相关部门政策的协调，环保部门要加大相关法规、政策的建立健全，并强化执法能力；海关部门则要牵头其他有关部门联合协作，打击非法废物贸易。
第二，将进口废物贸易列入当地环境应影响评价的内容，未经环境影响评价的，一律不予审批。
第三、管理关口提前，对可能对环境造成影响的废物进口，预征排污费。排污费由进口商承担，将环境损失的补偿列入成本。
第四，加强从进口、流通、再加工利用等多方面环境监控力度，严格执法，确保进口废物流向具备加工利用能力的企业，有效实施进口废物全过程环境管理。
第五，充分利用《巴塞尔公约》等国际公约控制非法废物贸易。加强相关国际法、国际公约的研究，运用国际环境法相关手段，维护和确保我国在进口废物中的环境安全。
总之，随着我国经济快速发展，资源缺口加大，同时我国劳动力低廉优势以及国内外环境管理差距的存在，我国进口废物在弥补国内资源缺口的同时，严峻挑战国家环境安全。因此作为废物进口大国的我国，应高度关注进口废物的环境风险和环境管理面临的挑战，进一步调整进口废物的贸易政策，有效防范进口废物的环境风险，确保国家环境安全。
(作者单位：环境保护部废物进口登记管理中心)