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党的十七大报告明确提出了实施扩大就业的发展战略,并强调"促进以创业带动就业",将此作为扩大就业发展战略的重要内容。报告提出在坚持实施积极的就业政策的同时,"完善支持自主创业、自谋职业政策,加强就业观念教育,使更多劳动者成为创业者。"这是加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之一,实现这一目标对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。