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清初全国耕地面积较之明代中期大幅度下降，主要原因，一是由于清初统治者实行的剃发、圈地、投充、逃人、迁海等一系列弊政对社会生产造成了很大的破坏，致使耕地大面积抛荒；二是由于顺治年间局势动荡，统计者实行的垦荒政策很大程度上是为了解决军事差派和军馈开支，因而成效并不显著。本文就这两方面的原因进行了详细的分析与论述。