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摘要 总结潜山县农产品质量安全监管工作的主要做法，查找薄弱环节，提出进一步加强监管能力、标准化生产能力、应急处置能力，完善追溯体系建设等一系列建议。
关键词 农产品；质量安全；监管；检测；安徽潜山
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0278-01
随着人民群众生活水平与质量的日益提升，食品安全问题已成为各级政府和全社会关注的热点问题，民以食为天，食以安为先，食品及农产品质量安全问题不亚于粮食安全、金融安全等，正逐步成为国家安全的重要组成部分，事关广大人民群众的身体健康和家庭幸福。农产品质量安全的关键在源头，重点在基层。
1 潜山县农产品质量安全监管现状
1.1 健全监管体系，落实监管责任
农产品质量安全监管是《农业法》《农产品质量安全法》赋予各级农业行政主管部门的重要职责。县农委设置了农产品质量安全监管办公室，成立了农产品质量安全检测中心，并公开招考了2名专业检验人员。乡镇监管工作，主要依托各乡镇农业技术推广机构。潜山县2011年底，经县编委批准，在乡镇农业技术推广站增挂了农产品质量安全监管站牌子，实行“一个机构，两块牌子”。每个站确定2名工作人员为农产品质量安全专职监管员，实行实名制管理，并制订了监管、检测等各项工作制度。农产品质量安全监管工作纳入乡镇站年度考核，且层层签订监管责任书，落实监管任务及责任。同时，县农委多方筹集资金，不断改善乡镇监管站工作条件，至2015年，全县16个乡镇监管站都配备了农残速测仪，冷藏柜、标准试验台、空调、电脑、打印机等农残检测及办公设备，建起了检测室。对专职监管人员多次集中开展培训，不断提高工作人员的监管能力及检测水平。现每年每个乡镇监管站日常检测样品400个以上。县级农产品质量安全检测中心在农业部项目支持下，于2015年建成并投入运行。农产品质量安全执法监管及检验检测工作经费纳入了县级财政预算。
1.2 加大宣传培训力度，不断提高生产者素质
通过开展农产品质量安全专题培训班，以及充分利用网络、手机短信平台、明白纸、宣传单等多种形式及大力宣传培训《农产品质量安全法》《安徽省农产品质量安全条例》及绿色种养技术。让法律法规知识、绿色种养模式、健康安全意识不断深入到广大人民群众，尤其是农产品生产者的心中。县农委已将农产品质量安全知识、绿色种养技术等纳入新型职业农民及送科技下乡培训计划，每年开展专题培训讲座都在30场以上。
1.3 加强农业投入品的监管，突出源头管控
农产品质量安全很大程度取决于投入品的使用。产地环境、投入品的使用是食用农产品生产环节影响农产品质量的关键因素。县农委不断加强对农业投入品的销售、购买及使用环节的监管。重点针对高毒、禁限用农药、兽药、激素的使用及用药安全间隔期（休药期）规定的严格执行等。要求全体农资经营单位签订不销售违禁及假冒伪劣投入品的承诺书，食用农产品生产企业签订不购买使用违禁农资产品的承诺书。同时，农业执法机构与市场监管部门及乡镇监管站密切合作，共同开展系列专项整治行动，查处违法投入品经营及使用行为，净化市场环境、生产环境，严抓源头管控[1-2]。
1.4 加强检测监测，严格市场准入准出
通过近几年不断加大的政策扶持及项目支持，县、乡2级农产品检测体系日趋完善。县农产品质量安全检测中心在2015年建成并投入运行。全县16个乡镇监管站及规模农产品生产企业都建立了农药残留快速检测室，所有检测人员全部通过集中培训，均熟练掌握快速检测技术，日常检测工作正常开展。县农产品质量安全检测中心每年检测、监测样品1 600多个；各乡镇检测室每年检测样品400个以上；规模农产品生产企业在每批产品入市前，全部做到抽样自检，严防不合格农产品流入市场。
2 进一步加强农产品质量安全监管的对策
2.1 进一步强化监管能力建设
加快构建政府监管、企业自律、社会监督全方位、多层次、高效率的农产品质量安全监管体系，切实提高农产品质量安全监管能力。一是进一步加强对农产品质量安全监管人员的业务培训，培养一批通晓行政执法和业务知识的管理人才，全面提升监管人员素质。二是加大投入建立信息化管理平台，将基地生产、投入品经营、产品检验等纳入信息化管理系统，建立即时反应机制，实现农产品质量安全全程监控，提高农业监管队伍的信息化水平。
2.2 提升农业标准化生产能力
农业标准生产是农产品质量安全的重要抓手。只有加大土地流转力度，加快农业规模经营，推进标准化示范创建，才能有效保障绿色种养模式的推广应用，切实提升农业标准化生产管理水平。近年来，省、市、县各级政府不断加大财政扶持力度，出台了一系列支持现代农业发展的政策，对土地流转规模较大，产业化程度较高，以及开展“三品一标”认证的农产品生产企业给予重点奖补，极大推动了农业经营模式的转变。2016年，省政府将农业“三品一标”认证，纳入民生工程建设项目，加大财政支持力度，将进一步促进农业标准化生产，提高农产品质量。应保持政策的连续性、针对性，不断加大政策扶持导向。
2.3 进一步加强源头管控
严格控制工业“三废”和城市生产垃圾对农业环境和农产品污染，开展农田质量普查，摸清现状，有针对性地开展农产品产地环境的整治工作。结合美好乡村建设，搞好农村生活垃圾等废弃物的处理利用，为农产品产地的生态化、标准化、无害化创造条件。进一步加强部门协作，深入开展专项整治活力，重点开展蔬菜农药残留超标、畜产品“瘦肉精”问题、兽药质量安全、假劣农资和水产品违禁药物的专项治理行动。定期或不定期地对生产基地和农产品批发市场的农产品质量安全状况进行巡查和抽检；坚持检打联动，对抽检中发现的不合格农产品，及时依法采取处理措施。做好农业行政执法与刑事司法的衔接，严惩违法犯罪行为。同时，积极开展放心农资下乡进村活动，不断完善农资监管长效机制。
2.4 建立农产品质量安全可追溯体系
一方面，应建立一套完整的农产品质量安全可追溯管理系统，能追溯农产品相关生产、检测、销售记录等详细信息。同时，鼓励有条件的生产企业，建立电子信息化管理平台，实现农产品质量安全可追溯。鼓励农产品实行包装标识上市，对获得“三品一标”认证的农产品必须实行包装标识上市。另一方面，依法加强农产品包装标识的规范化管理，严厉打击假冒标识行为，切实保护生产者、消费者的合法权益。
2.5 进一步加大检验检测力度
以省委、省政府将乡镇农产品快速检测体系纳入民生工程项目为契机，改善提升乡镇检测条件和能力，扩大检测覆盖面。在开展蔬菜快速检测的基础上，开展水、畜产品快速检测工作，加快引导农产品生产企业建立自律性农产品质量安全检测点。进一步扩大监测范围，增加检测频次。充分利用监测结果的汇总、比较，开展风险分析评估，为有效开展信息预警提供依据，及时消除安全隐患。
2.6 努力提高应急管理能力
按照“早发现、早跟踪、早识别、早预警和早处置”的原则，完善农产品质量安全应急预案。一旦发现问题，第一时间报告和采取措施。同时，注重风险评估和后续跟进，防止事态扩展和发酵。对可能造成公众健康严重损害的重大农产品质量安全预警信息应及时向政府、有关部门汇报，积极应对和引导新闻及大众媒体。充分发挥新闻媒体监督、社会监督的作用，依托全社会的力量，构建农产品质量安全社会。
3 参考文献
[1] 陈晓华.2014年我国农产品质量安全监管成效及2015年重点任务[J].农产品质量与安全，2015（1）：3-8.
[2] 陈晓华.2013年我国农产品质量安全监管的形势与任务[J].农产品质量与安全，2013（1）：5-9.
[3] 李长健，徐丽峰.农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].湖北职业技术学院学报，2010（1）：58-63.
[4] 李仕强.广西农产品质量安全监管存在的问题及其工作思路[J].广西科学院学报，2008（3）：204-207.
关键词 农产品；质量安全；监管；检测；安徽潜山
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0278-01
随着人民群众生活水平与质量的日益提升，食品安全问题已成为各级政府和全社会关注的热点问题，民以食为天，食以安为先，食品及农产品质量安全问题不亚于粮食安全、金融安全等，正逐步成为国家安全的重要组成部分，事关广大人民群众的身体健康和家庭幸福。农产品质量安全的关键在源头，重点在基层。
1 潜山县农产品质量安全监管现状
1.1 健全监管体系，落实监管责任
农产品质量安全监管是《农业法》《农产品质量安全法》赋予各级农业行政主管部门的重要职责。县农委设置了农产品质量安全监管办公室，成立了农产品质量安全检测中心，并公开招考了2名专业检验人员。乡镇监管工作，主要依托各乡镇农业技术推广机构。潜山县2011年底，经县编委批准，在乡镇农业技术推广站增挂了农产品质量安全监管站牌子，实行“一个机构，两块牌子”。每个站确定2名工作人员为农产品质量安全专职监管员，实行实名制管理，并制订了监管、检测等各项工作制度。农产品质量安全监管工作纳入乡镇站年度考核，且层层签订监管责任书，落实监管任务及责任。同时，县农委多方筹集资金，不断改善乡镇监管站工作条件，至2015年，全县16个乡镇监管站都配备了农残速测仪，冷藏柜、标准试验台、空调、电脑、打印机等农残检测及办公设备，建起了检测室。对专职监管人员多次集中开展培训，不断提高工作人员的监管能力及检测水平。现每年每个乡镇监管站日常检测样品400个以上。县级农产品质量安全检测中心在农业部项目支持下，于2015年建成并投入运行。农产品质量安全执法监管及检验检测工作经费纳入了县级财政预算。
1.2 加大宣传培训力度，不断提高生产者素质
通过开展农产品质量安全专题培训班，以及充分利用网络、手机短信平台、明白纸、宣传单等多种形式及大力宣传培训《农产品质量安全法》《安徽省农产品质量安全条例》及绿色种养技术。让法律法规知识、绿色种养模式、健康安全意识不断深入到广大人民群众，尤其是农产品生产者的心中。县农委已将农产品质量安全知识、绿色种养技术等纳入新型职业农民及送科技下乡培训计划，每年开展专题培训讲座都在30场以上。
1.3 加强农业投入品的监管，突出源头管控
农产品质量安全很大程度取决于投入品的使用。产地环境、投入品的使用是食用农产品生产环节影响农产品质量的关键因素。县农委不断加强对农业投入品的销售、购买及使用环节的监管。重点针对高毒、禁限用农药、兽药、激素的使用及用药安全间隔期（休药期）规定的严格执行等。要求全体农资经营单位签订不销售违禁及假冒伪劣投入品的承诺书，食用农产品生产企业签订不购买使用违禁农资产品的承诺书。同时，农业执法机构与市场监管部门及乡镇监管站密切合作，共同开展系列专项整治行动，查处违法投入品经营及使用行为，净化市场环境、生产环境，严抓源头管控[1-2]。
1.4 加强检测监测，严格市场准入准出
通过近几年不断加大的政策扶持及项目支持，县、乡2级农产品检测体系日趋完善。县农产品质量安全检测中心在2015年建成并投入运行。全县16个乡镇监管站及规模农产品生产企业都建立了农药残留快速检测室，所有检测人员全部通过集中培训，均熟练掌握快速检测技术，日常检测工作正常开展。县农产品质量安全检测中心每年检测、监测样品1 600多个；各乡镇检测室每年检测样品400个以上；规模农产品生产企业在每批产品入市前，全部做到抽样自检，严防不合格农产品流入市场。
2 进一步加强农产品质量安全监管的对策
2.1 进一步强化监管能力建设
加快构建政府监管、企业自律、社会监督全方位、多层次、高效率的农产品质量安全监管体系，切实提高农产品质量安全监管能力。一是进一步加强对农产品质量安全监管人员的业务培训，培养一批通晓行政执法和业务知识的管理人才，全面提升监管人员素质。二是加大投入建立信息化管理平台，将基地生产、投入品经营、产品检验等纳入信息化管理系统，建立即时反应机制，实现农产品质量安全全程监控，提高农业监管队伍的信息化水平。
2.2 提升农业标准化生产能力
农业标准生产是农产品质量安全的重要抓手。只有加大土地流转力度，加快农业规模经营，推进标准化示范创建，才能有效保障绿色种养模式的推广应用，切实提升农业标准化生产管理水平。近年来，省、市、县各级政府不断加大财政扶持力度，出台了一系列支持现代农业发展的政策，对土地流转规模较大，产业化程度较高，以及开展“三品一标”认证的农产品生产企业给予重点奖补，极大推动了农业经营模式的转变。2016年，省政府将农业“三品一标”认证，纳入民生工程建设项目，加大财政支持力度，将进一步促进农业标准化生产，提高农产品质量。应保持政策的连续性、针对性，不断加大政策扶持导向。
2.3 进一步加强源头管控
严格控制工业“三废”和城市生产垃圾对农业环境和农产品污染，开展农田质量普查，摸清现状，有针对性地开展农产品产地环境的整治工作。结合美好乡村建设，搞好农村生活垃圾等废弃物的处理利用，为农产品产地的生态化、标准化、无害化创造条件。进一步加强部门协作，深入开展专项整治活力，重点开展蔬菜农药残留超标、畜产品“瘦肉精”问题、兽药质量安全、假劣农资和水产品违禁药物的专项治理行动。定期或不定期地对生产基地和农产品批发市场的农产品质量安全状况进行巡查和抽检；坚持检打联动，对抽检中发现的不合格农产品，及时依法采取处理措施。做好农业行政执法与刑事司法的衔接，严惩违法犯罪行为。同时，积极开展放心农资下乡进村活动，不断完善农资监管长效机制。
2.4 建立农产品质量安全可追溯体系
一方面，应建立一套完整的农产品质量安全可追溯管理系统，能追溯农产品相关生产、检测、销售记录等详细信息。同时，鼓励有条件的生产企业，建立电子信息化管理平台，实现农产品质量安全可追溯。鼓励农产品实行包装标识上市，对获得“三品一标”认证的农产品必须实行包装标识上市。另一方面，依法加强农产品包装标识的规范化管理，严厉打击假冒标识行为，切实保护生产者、消费者的合法权益。
2.5 进一步加大检验检测力度
以省委、省政府将乡镇农产品快速检测体系纳入民生工程项目为契机，改善提升乡镇检测条件和能力，扩大检测覆盖面。在开展蔬菜快速检测的基础上，开展水、畜产品快速检测工作，加快引导农产品生产企业建立自律性农产品质量安全检测点。进一步扩大监测范围，增加检测频次。充分利用监测结果的汇总、比较，开展风险分析评估，为有效开展信息预警提供依据，及时消除安全隐患。
2.6 努力提高应急管理能力
按照“早发现、早跟踪、早识别、早预警和早处置”的原则，完善农产品质量安全应急预案。一旦发现问题，第一时间报告和采取措施。同时，注重风险评估和后续跟进，防止事态扩展和发酵。对可能造成公众健康严重损害的重大农产品质量安全预警信息应及时向政府、有关部门汇报，积极应对和引导新闻及大众媒体。充分发挥新闻媒体监督、社会监督的作用，依托全社会的力量，构建农产品质量安全社会。
3 参考文献
[1] 陈晓华.2014年我国农产品质量安全监管成效及2015年重点任务[J].农产品质量与安全，2015（1）：3-8.
[2] 陈晓华.2013年我国农产品质量安全监管的形势与任务[J].农产品质量与安全，2013（1）：5-9.
[3] 李长健，徐丽峰.农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].湖北职业技术学院学报，2010（1）：58-63.
[4] 李仕强.广西农产品质量安全监管存在的问题及其工作思路[J].广西科学院学报，2008（3）：204-207.