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行政复议申请人沈某(男)、徐某(女)夫妇二人因在原宅基地上建房与长兄沈某一家发生纠纷，并于2002年2月24日仅被长兄等人殴打，致使沈某不省人事。当地公安派出所接到报警后到现场处置。沈某、徐某认为公安派出所到现场处置没有履行现场处置义务．实属不作为。故此，以县公安局不作为为由，于2002年4月19日向县人民政府提出行政复议申请申请人沈某、徐某夫妇二人因为文盲，依照《行政复议法》第十条第五款“申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议”的规定，委托沈某(系沈的胞兄)代为参加行政复议，并向县人民政府行政复议