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【摘 要】 预算管理是工程项目按期、按质施工的有效手段，特别是对于投资大、施工技术复杂的地铁建设项目，更需要从整个工程的全面预算中来把握重点，科学决策。本文将结合地铁土建施工阶段预算管理中的常见问题，围绕地铁土建施工项目的预算管理与控制提出应对策略。
【关键词】 地铁工程;施工预算;问题;管理对策
地铁工程项目投资大、任务紧、施工管理和控制难度高，尤其是在项目建设施工阶段，由于施工重点不同，对于工程预算的内容和方式也不仅相同。同时，由于各城市社会经济水平发展不同，对于整个地铁项目的预算控制与管理也没有统一的模式，受各类因素的影响而使得土建施工中成本控制难度较大。因此，细究地铁土建施工中的影响成本控制的问题，从而结合实际需要制定相应的对策就显得尤其重要。
一、影响地铁施工工程预算的常见问题
（1）对于全面成本控制理念认识不够
从全面成本预算管理的内涵来看，结合工程项目控制目标，通过对预算的管理、控制、协调与评估，从而使得项目施工预算管理能够按照既定的施工规划有序展开，从而达到工程项目预算管理及绩效考核目标。因此，全面成本预算管理作为工程施工控制的核心内容之一，在现阶段地铁项目施工中，施工设计方、施工方、设备材料供应方、监理方等还没有从项目的总投资、施工总体进度、施工质量控制上认识到全面成本控制的意义和价值。再加上当前我国对工程预结算编制工作缺少有效的法规制度来约束，对于建设方所编制的预算报表中的误差和缺陷难以给予有效的监督和改进，施工单位自身管理水平的限制，也给项目工程成本预算管理带来更多的不利因素，从而造成地铁施工粗放管理、低效施工的现象较为普遍。
（2）对于市场变化问题缺少有效的把控
从地铁项目施工特点来看，投资大、工期长、质量高是项目施工管理的三大核心问题，成本预算控制是融入地铁施工项目的全过程，而由于施工周期跨度较大，从而因市场变化而致的不稳定性因素的加剧，特别是国家宏观经济政策的影响下，对于原材料和设备等资源的市场价格的变动率造成震荡，也给地铁施工工程预算和造价带来重大冲击。随着工程预算以定额计价向材料清单计价模式的转变，对于项目工程清单在录入整理中也存在错误和虚报工程量的现象，如定额换算不合理、材料价格混乱等问题，难以将市场价格趋势变化进行准确把控，也给项目工程预算管理带来影响。
（3）对于项目预算方法的选择上存在滞后与不适
工程项目预算多以定额为参考依据，而对于项目单价往往沿袭过去市场价格趋向来进行基础统计分析，难以准确顺应当前市场变化规律和特点，特别是对于各地造价管理部门出台的一系列调整系数或价差协调制度，因城市区域不同而难以选择更适宜的预算方法，这种不准确的造价管理系统难免要给当前的市场经济控制带来分歧，也难以体现对未来市场变化规律的前瞻性和合理性。
（4）对于工程预算人员素质要求存在差距
项目工程预算人员的专业素质和职业道德关系到整个预算管理的成败，对于地铁大型施工项目来说，建立高素质、高效的预算人员队伍就更为迫切。而在施工中由于预算人员的管理不到位，而出现的预算信息缺乏针对性和有效性，使得工程预算难以真正发挥其成本控制的目标。
二、结合地铁工程项目特点来分析预算管理的重点
（1）地铁项目施工目标体系分析
地铁工程项目从管理环节分为项目启动、规划、施工、监控与收尾五个部分，而不同阶段在管理过程中又有其管理重点。在地铁土建施工阶段，质量与成本控制是工程管理的关键，而其中涉及到的人力、机械、设备、材料、方法、工艺、环境等因素，构成了工程施工管理的目标体系。在人工管理目标上，结合工程项目建设进度，从人员的组织和协同上来提高人的主观能动性，增强责任感和质量意识，并从相关的岗位制度的健全上来积极发挥人力作用，提高工程施工效率;在工程施工机械设备管理中，结合项目管理成本、质量和安全要求，在允许的技术经济指标下来充分发挥设备的性能，并从合理的机械施工方案中来确保机械的利用率;在施工材料的管理中，在既定施工质量的前提下，对于施工材料的选择、管理与控制上，严格把关、全面调查材料价格信息，制定切实可行的材料验收方案，完善施工现场材料存放、运输、使用等材料管理制度;在施工工艺的制定和选择上，结合项目质量标准，从施工流程、施工工艺、施工进度、人力组织、安全防范等方面来合理调配资源，并从项目进度控制中确保工期目标，从项目成本控制中确保工程预算目标，从项目质量控制中确保质量目标，从项目安全控制中确保安全目标。
（2）地铁项目施工管理特征分析
地铁项目施工工程量大，投资规模大，施工周期长，对于项目土建施工中的管理特点的分析，有助于科学配置资源，提高项目成本控制水平。施工阶段的重点是对施工进行组织设计，从全局实施科学控制，协调好各施工方之间的交接和协调，从而动态调配施工资源。在土建施工管理中，对于设计方、施工方、建设方及监理方的职责分工要明确，并从整个项目管理中来进行综合协调，对于各施工方进行成本控制管理时，要从人员配置上来强化项目目标管理制，以满足对工程施工内容和施工实际的准确预测和控制，把握好施工中材料和设备的管理，并对施工周期的不同阶段，随着项目施工进度的变化而调整项目管理重点，做好项目施工组织设计，并从施工内容规划和控制中确保工期和施工质量。
（3）把握好地铁工程设计方案的控制
对于地铁项目来说，施工前的投资决策和设计分析是预算控制的关键，因此严格把控设计阶段的成本费用，主要从以下几点来着手：一是重视项目总体设计在工程预算控制中的分量，对于地铁进行全线初步设计时，要从前期的规划和协调上做好设计与施工、监理单位的配合，并从项目审查上来把握设计原则，从项目整体构思到分项设计都与造价控制挂钩。同时，融入全面质量控制理念，在确保工程设计质量的前提下降低设计指数，从而实现工程项目预算目标。如借助于地铁施工中人才密集的优势，从设计上、技术上来充分利用价值理论，将有限的资金发挥在关键点，进一步优化项目设计，并从统一协调的项目建设合理规划上确保施工进度和质量。
（4）借助于全面预算管理融入到施工各阶段
项目施工阶段占工程总造价中约占60%的份额，而施工阶段预算管理对于减少工程造价，提高项目建设投资率具有重要意义。如在项目招投标阶段，从工程合同总造价中进行择优选择施工单位，并从招投标管理方式上明确合理低价中标策略，避免过分强调低价而影响工程施工质量;在项目施工现场阶段，落实好地铁工程监理负责制，从制度上对施工现场的监理人员进行全面管理，规范监理职责，明确现场施工签证制度的重要性，并对工程施工中需要签字的环节做好认真核实，从而避免盲目签证的发生;做好项目施工阶段设计变更控制，对于施工中出现的设计变更等问题，从成本控制上来严格落实控制设计变更，将可能的变更尽量控制在设计初始阶段，从而减少或杜绝因设计变更而带来的材料成本费用;在项目结算阶段，做好工程项目竣工资料的编制和整理，尤其是工程量的核算、材料清单的审定、单价与合同价之间的调整问题、审核竣工结算汇总等工作，依据项目竣工结算流程来进行逐级审批。
三、结语
地铁土建工程预算管理已经成为整个工程施工管理与控制的重点，面对施工建设中多专业、多行业并行作业的复杂现状，从工程建设地的社会经济发展实际，运用好项目施工预算控制手段，从工程成本目标、质量目标和工期目标的协调中，确保工程预算管理效率。
参考文献：
[1]余庆生.浅析全过程工程造价控制[J].广东科技.2010（10）
[2]张咏华.地铁工程施工中的造价管理与控制[J].民营科技.2013（03）
[3]姚丽君，邵家玉.基于地铁成本控制分析以提高运营效益的研究[J].科技资讯.2010（32）
[4]钱叶钧.轨道交通建设前期工作对工程造价的影响分析[J].地下工程与隧道.2010（01）
【关键词】 地铁工程;施工预算;问题;管理对策
地铁工程项目投资大、任务紧、施工管理和控制难度高，尤其是在项目建设施工阶段，由于施工重点不同，对于工程预算的内容和方式也不仅相同。同时，由于各城市社会经济水平发展不同，对于整个地铁项目的预算控制与管理也没有统一的模式，受各类因素的影响而使得土建施工中成本控制难度较大。因此，细究地铁土建施工中的影响成本控制的问题，从而结合实际需要制定相应的对策就显得尤其重要。
一、影响地铁施工工程预算的常见问题
（1）对于全面成本控制理念认识不够
从全面成本预算管理的内涵来看，结合工程项目控制目标，通过对预算的管理、控制、协调与评估，从而使得项目施工预算管理能够按照既定的施工规划有序展开，从而达到工程项目预算管理及绩效考核目标。因此，全面成本预算管理作为工程施工控制的核心内容之一，在现阶段地铁项目施工中，施工设计方、施工方、设备材料供应方、监理方等还没有从项目的总投资、施工总体进度、施工质量控制上认识到全面成本控制的意义和价值。再加上当前我国对工程预结算编制工作缺少有效的法规制度来约束，对于建设方所编制的预算报表中的误差和缺陷难以给予有效的监督和改进，施工单位自身管理水平的限制，也给项目工程成本预算管理带来更多的不利因素，从而造成地铁施工粗放管理、低效施工的现象较为普遍。
（2）对于市场变化问题缺少有效的把控
从地铁项目施工特点来看，投资大、工期长、质量高是项目施工管理的三大核心问题，成本预算控制是融入地铁施工项目的全过程，而由于施工周期跨度较大，从而因市场变化而致的不稳定性因素的加剧，特别是国家宏观经济政策的影响下，对于原材料和设备等资源的市场价格的变动率造成震荡，也给地铁施工工程预算和造价带来重大冲击。随着工程预算以定额计价向材料清单计价模式的转变，对于项目工程清单在录入整理中也存在错误和虚报工程量的现象，如定额换算不合理、材料价格混乱等问题，难以将市场价格趋势变化进行准确把控，也给项目工程预算管理带来影响。
（3）对于项目预算方法的选择上存在滞后与不适
工程项目预算多以定额为参考依据，而对于项目单价往往沿袭过去市场价格趋向来进行基础统计分析，难以准确顺应当前市场变化规律和特点，特别是对于各地造价管理部门出台的一系列调整系数或价差协调制度，因城市区域不同而难以选择更适宜的预算方法，这种不准确的造价管理系统难免要给当前的市场经济控制带来分歧，也难以体现对未来市场变化规律的前瞻性和合理性。
（4）对于工程预算人员素质要求存在差距
项目工程预算人员的专业素质和职业道德关系到整个预算管理的成败，对于地铁大型施工项目来说，建立高素质、高效的预算人员队伍就更为迫切。而在施工中由于预算人员的管理不到位，而出现的预算信息缺乏针对性和有效性，使得工程预算难以真正发挥其成本控制的目标。
二、结合地铁工程项目特点来分析预算管理的重点
（1）地铁项目施工目标体系分析
地铁工程项目从管理环节分为项目启动、规划、施工、监控与收尾五个部分，而不同阶段在管理过程中又有其管理重点。在地铁土建施工阶段，质量与成本控制是工程管理的关键，而其中涉及到的人力、机械、设备、材料、方法、工艺、环境等因素，构成了工程施工管理的目标体系。在人工管理目标上，结合工程项目建设进度，从人员的组织和协同上来提高人的主观能动性，增强责任感和质量意识，并从相关的岗位制度的健全上来积极发挥人力作用，提高工程施工效率;在工程施工机械设备管理中，结合项目管理成本、质量和安全要求，在允许的技术经济指标下来充分发挥设备的性能，并从合理的机械施工方案中来确保机械的利用率;在施工材料的管理中，在既定施工质量的前提下，对于施工材料的选择、管理与控制上，严格把关、全面调查材料价格信息，制定切实可行的材料验收方案，完善施工现场材料存放、运输、使用等材料管理制度;在施工工艺的制定和选择上，结合项目质量标准，从施工流程、施工工艺、施工进度、人力组织、安全防范等方面来合理调配资源，并从项目进度控制中确保工期目标，从项目成本控制中确保工程预算目标，从项目质量控制中确保质量目标，从项目安全控制中确保安全目标。
（2）地铁项目施工管理特征分析
地铁项目施工工程量大，投资规模大，施工周期长，对于项目土建施工中的管理特点的分析，有助于科学配置资源，提高项目成本控制水平。施工阶段的重点是对施工进行组织设计，从全局实施科学控制，协调好各施工方之间的交接和协调，从而动态调配施工资源。在土建施工管理中，对于设计方、施工方、建设方及监理方的职责分工要明确，并从整个项目管理中来进行综合协调，对于各施工方进行成本控制管理时，要从人员配置上来强化项目目标管理制，以满足对工程施工内容和施工实际的准确预测和控制，把握好施工中材料和设备的管理，并对施工周期的不同阶段，随着项目施工进度的变化而调整项目管理重点，做好项目施工组织设计，并从施工内容规划和控制中确保工期和施工质量。
（3）把握好地铁工程设计方案的控制
对于地铁项目来说，施工前的投资决策和设计分析是预算控制的关键，因此严格把控设计阶段的成本费用，主要从以下几点来着手：一是重视项目总体设计在工程预算控制中的分量，对于地铁进行全线初步设计时，要从前期的规划和协调上做好设计与施工、监理单位的配合，并从项目审查上来把握设计原则，从项目整体构思到分项设计都与造价控制挂钩。同时，融入全面质量控制理念，在确保工程设计质量的前提下降低设计指数，从而实现工程项目预算目标。如借助于地铁施工中人才密集的优势，从设计上、技术上来充分利用价值理论，将有限的资金发挥在关键点，进一步优化项目设计，并从统一协调的项目建设合理规划上确保施工进度和质量。
（4）借助于全面预算管理融入到施工各阶段
项目施工阶段占工程总造价中约占60%的份额，而施工阶段预算管理对于减少工程造价，提高项目建设投资率具有重要意义。如在项目招投标阶段，从工程合同总造价中进行择优选择施工单位，并从招投标管理方式上明确合理低价中标策略，避免过分强调低价而影响工程施工质量;在项目施工现场阶段，落实好地铁工程监理负责制，从制度上对施工现场的监理人员进行全面管理，规范监理职责，明确现场施工签证制度的重要性，并对工程施工中需要签字的环节做好认真核实，从而避免盲目签证的发生;做好项目施工阶段设计变更控制，对于施工中出现的设计变更等问题，从成本控制上来严格落实控制设计变更，将可能的变更尽量控制在设计初始阶段，从而减少或杜绝因设计变更而带来的材料成本费用;在项目结算阶段，做好工程项目竣工资料的编制和整理，尤其是工程量的核算、材料清单的审定、单价与合同价之间的调整问题、审核竣工结算汇总等工作，依据项目竣工结算流程来进行逐级审批。
三、结语
地铁土建工程预算管理已经成为整个工程施工管理与控制的重点，面对施工建设中多专业、多行业并行作业的复杂现状，从工程建设地的社会经济发展实际，运用好项目施工预算控制手段，从工程成本目标、质量目标和工期目标的协调中，确保工程预算管理效率。
参考文献：
[1]余庆生.浅析全过程工程造价控制[J].广东科技.2010（10）
[2]张咏华.地铁工程施工中的造价管理与控制[J].民营科技.2013（03）
[3]姚丽君，邵家玉.基于地铁成本控制分析以提高运营效益的研究[J].科技资讯.2010（32）
[4]钱叶钧.轨道交通建设前期工作对工程造价的影响分析[J].地下工程与隧道.2010（01）