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宁波市是人口老龄化发展速度较快的城市。2006年底，全市60周岁以上人口超过84万人，占总人口的15％左右。今后10年，全市老年人口绝对数还将以每年不低于3％的速度递增。与此同时，社会经济的发展导致家庭日趋小型化、核心化，空巢老年人家庭日益增多。许多缺乏生活自理能力的“空巢”老人，特别是独居老人的生活质量受到严重影响，还带来了孤独、寂寞等精神问题。为此，于2004年启动了居家养老服务工作。经过四年的探索和实践，居家养老服务工作成效显著，有力地改善了部分困难居家老年人的生活质量，促进了家庭与社会的和谐稳定。