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【摘要】工程施工监理在保证工程项目质量、保护国家利益及业主合法权益方面发挥着巨大的作用。本文从加强工程施工监理的意义入手，具体论述了建筑施工过程中施工监理存在着的一些问题，并提出了相关问题的对策及建议。
【关键词】工程施工监理、监理的意义、问题及对策
引言
工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益及业主合法权益方面日发挥着巨大的作用。目前，我国工程监理的形势，总体上是好的，但是与先进国家工程监理的水平比较，我们的建设监理体制仍然处在初期阶段，还有不少问题需要在实践中不断探索和解决。
一、工程施工监理存在的主要问题
1、工程施工监理政策不明确，没有建立长期有效的机制。
由于政策的不明确性，让一些不法分子乘虚而入，让监理工作无法正常进行，同时由于缺乏一套长期有效的机制，整个监理过程就无法从长远的利益出发，只是在短期内进行监管，这样就无法保证建筑施工的安全性。
在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
2、监理队伍总体素质不高
施工监理工作存在“偷工减料” 的状况。由于建筑属于特殊的一项工程，对各方面的要求都十分严格，比如必须用结实可靠的建筑材料，必须明确每一种建筑的功能性，建筑业最看重的是质量，这一过程包括原材料的加工、选取，施工过程的各项精确测量，直到工程顺利竣工，这是一项任务艰巨的任务，容不得半点马虎，所以这项工程必须要在各方面积极配合下才能顺利实现，但在现在的施工监理这一重要环节，却出现了监理过程“偷工减料”，睁一只眼闭一只眼的状况，监理工做做的不到位，就会让不法的施工单位从中谋取私利，偷工减料，为了节省钱财，而是用一些劣质的材料进行建筑，为给人名群众的生命财产安全带来很大的隐患。
3、不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题
有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。
二、基本对策与建议
1、促进监理市场的规范
严格规范各方的市场行为，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。
2、严格监理资质管理
当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应该与母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。因此，建议建设行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
3、加强监理队伍建设
监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。要保证与提高监理队伍素质。
（1）政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，不应再批准为监理单位。
（2）监理单位本身要注意自己的人员配备和培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力。
（3）提高监理企业的地位，此举可通过改革现行的监理取费办法来实现。
由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟，规范与成熟的程度远远不够，在目前仍以公有制为主体的背景下，监理公司向业主直接收取监理费用的体制是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因。
4、落实总监理工程师负责制
一定要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。
加强招投标活动的后续管理，对总监理工程师实行中标后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。
5、完善监理管理水平
监理管理工作的主体是监理工作人员，为了保证监理工作的质量，必须要培养一批技术过硬，工作能力强，职业道德高的监理人员，可以采取考核的方式，对现有的监理人员进行考核，包括对其专业技术能力的测试以及工作态度的考核，从中选出一批技术水平高，热爱监理工作，管理能力强的监理工作者，淘汰一批技术水平低，工作不负责的人员，这样可以从整体上提高整个监理管理人员的水平。
为了进一步保证监理工作的先进性，对现有的监理人员还可以实行相应的奖惩方式，对在工作中表现突出的人员进行奖赏，这样可以提高他们的积极性，同时对在监理工作中没有取得较好业绩的，或是在监理过程中出现问题工程的监理人员实行相应的惩罚方式，这样可以告诫其它的工作者，这种奖惩分明的方式也是完善监理工作的一种好方法。结论综上所述，目前我国的建筑施工监理工作还存在这一些问题，这些问题的出现严重的影响的建筑业的发展，但通过对问题的分析，我们可以采取相应的解决方法和措施，解决这些问题，通过各方面的努力，相应我国的建筑工程施工监理工作会顺利的进行，我国的建筑业也会呈现良性的发展态势，为我国国民经济的发展做出应有的贡献。
三、结束语
综上所述，建立健全施工企业技能和安全教育制度，改进培训方法，完善培训内容，以提高建筑企业管理和技术骨干力量的质量安全。督促建筑企业、行业单位等依照有关法律法规，加强一线作业人员的培训，强调专业化，尽快培育出一支经验丰富、技术过硬的建筑工程监管队伍，确保新形势下建筑质量安全的需要。
本人提出以上几点初步的解决思路，以求为建筑工程监管工作寻找一种可行途径，以促进建筑施工质量管理的进一步完善。
参考文献
[1]金德钧等. 施工项目管理概论. 北京:中国建筑工业出版社，2004
[2]赵燕; 市政工程管理质量与控制体系的建立和完善[J]; 淮南职业技术学院学报; 2006
注：文章內所有公式及图表请用PDF形式查看。
【关键词】工程施工监理、监理的意义、问题及对策
引言
工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益及业主合法权益方面日发挥着巨大的作用。目前，我国工程监理的形势，总体上是好的，但是与先进国家工程监理的水平比较，我们的建设监理体制仍然处在初期阶段，还有不少问题需要在实践中不断探索和解决。
一、工程施工监理存在的主要问题
1、工程施工监理政策不明确，没有建立长期有效的机制。
由于政策的不明确性，让一些不法分子乘虚而入，让监理工作无法正常进行，同时由于缺乏一套长期有效的机制，整个监理过程就无法从长远的利益出发，只是在短期内进行监管，这样就无法保证建筑施工的安全性。
在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
2、监理队伍总体素质不高
施工监理工作存在“偷工减料” 的状况。由于建筑属于特殊的一项工程，对各方面的要求都十分严格，比如必须用结实可靠的建筑材料，必须明确每一种建筑的功能性，建筑业最看重的是质量，这一过程包括原材料的加工、选取，施工过程的各项精确测量，直到工程顺利竣工，这是一项任务艰巨的任务，容不得半点马虎，所以这项工程必须要在各方面积极配合下才能顺利实现，但在现在的施工监理这一重要环节，却出现了监理过程“偷工减料”，睁一只眼闭一只眼的状况，监理工做做的不到位，就会让不法的施工单位从中谋取私利，偷工减料，为了节省钱财，而是用一些劣质的材料进行建筑，为给人名群众的生命财产安全带来很大的隐患。
3、不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题
有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。
二、基本对策与建议
1、促进监理市场的规范
严格规范各方的市场行为，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。
2、严格监理资质管理
当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应该与母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。因此，建议建设行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
3、加强监理队伍建设
监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。要保证与提高监理队伍素质。
（1）政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，不应再批准为监理单位。
（2）监理单位本身要注意自己的人员配备和培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力。
（3）提高监理企业的地位，此举可通过改革现行的监理取费办法来实现。
由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟，规范与成熟的程度远远不够，在目前仍以公有制为主体的背景下，监理公司向业主直接收取监理费用的体制是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因。
4、落实总监理工程师负责制
一定要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。
加强招投标活动的后续管理，对总监理工程师实行中标后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。
5、完善监理管理水平
监理管理工作的主体是监理工作人员，为了保证监理工作的质量，必须要培养一批技术过硬，工作能力强，职业道德高的监理人员，可以采取考核的方式，对现有的监理人员进行考核，包括对其专业技术能力的测试以及工作态度的考核，从中选出一批技术水平高，热爱监理工作，管理能力强的监理工作者，淘汰一批技术水平低，工作不负责的人员，这样可以从整体上提高整个监理管理人员的水平。
为了进一步保证监理工作的先进性，对现有的监理人员还可以实行相应的奖惩方式，对在工作中表现突出的人员进行奖赏，这样可以提高他们的积极性，同时对在监理工作中没有取得较好业绩的，或是在监理过程中出现问题工程的监理人员实行相应的惩罚方式，这样可以告诫其它的工作者，这种奖惩分明的方式也是完善监理工作的一种好方法。结论综上所述，目前我国的建筑施工监理工作还存在这一些问题，这些问题的出现严重的影响的建筑业的发展，但通过对问题的分析，我们可以采取相应的解决方法和措施，解决这些问题，通过各方面的努力，相应我国的建筑工程施工监理工作会顺利的进行，我国的建筑业也会呈现良性的发展态势，为我国国民经济的发展做出应有的贡献。
三、结束语
综上所述，建立健全施工企业技能和安全教育制度，改进培训方法，完善培训内容，以提高建筑企业管理和技术骨干力量的质量安全。督促建筑企业、行业单位等依照有关法律法规，加强一线作业人员的培训，强调专业化，尽快培育出一支经验丰富、技术过硬的建筑工程监管队伍，确保新形势下建筑质量安全的需要。
本人提出以上几点初步的解决思路，以求为建筑工程监管工作寻找一种可行途径，以促进建筑施工质量管理的进一步完善。
参考文献
[1]金德钧等. 施工项目管理概论. 北京:中国建筑工业出版社，2004
[2]赵燕; 市政工程管理质量与控制体系的建立和完善[J]; 淮南职业技术学院学报; 2006
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