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农村教育发展关键在于乡村教师,乡村教师质量决定农村教育发展质量。通过乡村教师政策文本量化分析发现,政策制定主体呈现"中共中央-国务院,教育部-其他部委"两大核心网络;政策工具表现为环境型使用过溢,需求型缺失;人力资源管理维度中培育环节遥遥领先,使用环节相对不足。建议构建系统联动的政策工具体系,统筹协调有序的专业发展环节,塑造和谐共生的政策生态系统。