浅谈开发建设项目水土保持监测存在的问题及建议

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  [摘 要]当前国家已将资源节约和环境保护确立为基本国策, 随着科学发展观的逐步落实, 水土保持监测在国家经济社会发展、生态保护与建设中将起到愈来愈重要的作用。本文主要阐述了水土保持监测工作开展的重要性,提出了水土保持监测中存在的问题,并对加强水土保持监测工作的建议进行了探讨。
  [关键词]项目水土 保持监测 问题 建议
  中图分类号:F28 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2014)17-0197-02
  随着我国经济和社会的持续发展,开发建设项目也越来越多,其规模也日益扩大。而由此造成的水土流失环境问题也日益突出,使得生态环境面临着巨大压力,加强开发建设项目水土流失的监测工作,已成为水土保持监测工作的一个重要方面。开发建设项目水土保持监测是近年来的一大热点,也是水土保持监测的重要方面。下面,就加强开发建设项目水土保持监测工作展开探讨。
  一、水土保持监测的定义
  监测(monitoring)是指对某种现象(监测对象)的变化过程进行长期地、持续地观测和分析过程。在定义中,坚持“长期”“持续”是进行监测的基本要求。美国对水土保持监测工作较为重视,在早期规定中,要求相关人员每5年进行一次全国性水土保持监测,而现在的时间要求缩短为一年一次;我国对土壤侵蚀进行全国性调查的时间是5~10年进行一次。水土保持监测的具体界定应根据监测的环境、频率、方法以及内容等来进行。
  我国在对黄河流域进行水土保持监测中,尝试着对水土保持监测进行了以下定义:“水土保持监测是利用地面观测、调查、遥感解译和模拟计算等技术手段,周期性,连续收集水土保持信息的工作。”在黄河流域水土保持监测系统建设项目中,我们主要是以黄河流域内的土城侵蚀及治理作为监测对象,利用一系列技术监测手段,周期性的对土壤侵蚀的因子(模型参数)等进行采集。
  二、水土保持监测工作开展的重要性
  2.1 水土保持工作的重要组成部分
  水土保持监测是水土保持工作的一项新兴事业,同时也是一项非常重要、技术性强的基础工作。水土保持工作内涵不断更新与完善,其涉及领域已从农业、农村、农地,逐步向非农领域、城市、矿山、交通、能源等一切产生水土流失的区域扩展;其内容也从预防监督、治理开发扩大到监测预报、行政管理和科研教育等整个水土保持工作中。其中水土保持监测好比水土保持工作的先行官和监视器,水土流失面积、分布、流失程度、危害、发展趋势,以及水土流失防治和效益状况等都要靠监测手段来完成。因此,加强新时期水土保持监测是十分必要和紧迫的,水土保持监测已成为水土保持工作的重要组成部分。
  2.2 水行政主管部门重要职能之一
  水土保持监测是一项具有战略性、基础性和决定性的任务,《中华人民共和国水土保持法》要求:水行政主管部门要建立水土保持监测网络,对水土流失动态进行监测预报,并予以公告,《水土保持条例》和《水土保持生态环境监测网络管理办法》对监测、公告的主要内容、监测机构的职责等也作了明确规定。因此,水土保持监测是一项十分重要的基础性工作,也是法律赋予水行政主管部门的一项重要职能。
  2.3 水土保持预防、监督、治理等宏观决策的基础
  水土流失防治、规划的制定、执法部门的监督和依法行政、综合防治措施的总体布局和实施水土保持宏观决策,均需要及时、准确和详实全面的水土保持监测数据作为依据。如果缺少水土保持监测提供的监测信息,就难以掌握水土流失状况、变化规律及发展趋势,对水土流失的防治工作就会存在盲目性,影响宏观决策。
  三、开发建设项目水土保持监测工作现状
  目前开发建设水土保持监测方法多以传统的、常规的监测方法为主,利用的设备仪器也是自计雨量计、测绳、皮尺等较为普通的工具。经过一些水土保持科技工作者的研究和最近十几年开发建设项目水土保持监测在我国的新兴开展,行内基本形成了一套比较完整规范的水土保持监测理论体系,但总体来说还是不够完善,不够系统,有待进一步完善发展。
  水土保持是防治水土流失,保护、改良与合理利用水土资源,维护和提高土地生产力,以利于充分发挥水土资源的生态效益、经济效益和社会效益。由其定义可知水土保持是一门结合社会、经济、生态等各方面因素的科学,它既包含了自然科学的范畴,也有着社会科学的特点。因此,水土保持监测也是一个综合性的新兴课题,由于开发建设项目特点复杂,不同种类开发建设项目对水土保持监测的要求不同,不同地域的建设项目对水土保持监测的要求也不同,因此在实际监测工作中要注意和考虑的问题有很多,如果忽视了这些重要问题,将使监测工作走入误区,最终将收不到准确的效果,产生一系列的问题。
  四、开发建设项目水土保持监测中存在的问题
  4.1 工程建设相关单位重视程度不够
  由于缺少有效的开发建设项目水土保持监测的管理手段,加上水土保持管理部门对水土保持监测重要性宣传不够,导致开发建设项目建设单位对监测工作的重要性认识不足,视为可有可无,从而影响水土保持工作的进行。这种思想意识的存在,导致水土保持监测现场工作很难充分开展,得不到建设单位和各参建方的重视。这种景况往往使得水土保持监测工作处于被动的状态,达不到预期的效果,直接导致水土保持方案实施的监管工作流于形式,工程建设过程中的水土流失得不到及时、有效防治。
  4.2 水土保持监测的技术标准制度尚不健全
  水土流失的成因不仅繁多,且千差万别,特别是由开发建设导致的水土流失更难确定。虽然在2002年,水利部颁布了《水土保持监测技术规程》,然而由于社会的发展、环境的变化,导致该技术规程无法适应现有的水土流失状况,因此如何在水土保持中重新规范监测内容、技术等成了水土保持监测人员亟待解决的课题;而收集、认证水土保持监测数据,不仅需要技术人员的理论知识,还要求其在实践中不断总结经验,不断细化、健全,逐渐形成全国统一的水土保持监测标准质量体系。   4.3 水土保持监测的手段落后,现代化水平不高
  目前,开发建设项目水土保持监测的方法,还是以地面定点观测监测、巡查监测、调查监测等传统的、常规的监测方法为主,利用的设备仪器也是自计雨量计、马表、测绳、水准仪、角规等较为普通的工具,需要大量的人工投入,技术手段相对落后。
  4.4 水土保持“三同时”制度落实仍然不力
  有部分项目建设单位在建设过程中没有编报水土保持方案,有的部门有水土保持方案,但没有按防护措施,造成项目区内植被被破坏,造成水土流失。水土保持部门监督执法力度较薄弱。在水土保持的机构队伍建设及预防、治理方面的投入仍显不足。监督执法力度不够,通过调查了解,生产建设项目申报“水土保持方案”及办证率低,在翌年的工作中,对未申报“水土保持方案”的生产建设项目,要加大监督力度,加强对“水土保持方案”申报工作的管理,严格审查、办理许可证。
  五、开发建设项目加强水土保持监测工作的建议
  随着开发建设项目水土保持监测工作的陆续开展.对上述呈现的不利因素进行总结分析,提出有利于水土保持监测的发展对策,共同做好监测工作。
  5.1 增强法律法规建设.提高监督管理能力
  国家水行政主管部门目前出台的相关规定、实施办法以及行业标准等。由于强制性力度不足以及监督管理滞后,成为开发建设单位重视不足的原因。因此,关于开展水土保持监测的强制性条文应该在水土保持法中有明确的体现,使监测工作从“有章可依”变为“有法必依”,从而使水土保持监测的资金、设计、实施都能得到保障和落实,增强约束力。
  5.2 积极探索监测方法.提高监测水平
  目前开展水土保持监浏所采取的监测方法大多受限于规范,或者说还不能很好的与规范有机融合。规范提出的监测方法较多,在某项监测内容监测过程中。哪种方法和技术最适用还没有系统的总结出来从目前的监测实践看,简易径流小区钉桩法较适用于临时堆土坡面流失量监测,而标准径流场却不容易实现:手持式GPS测量是一种快速、高效、便捷地适用于面积监测的方法;已建、在建项目水土保持监测必须重视调查监测的方法。线形管道类建设项目宜采用多点临时监测为主,点状项目宜设置固定监测点为主。只有通过不断的探讨和总结,提出既符合规范要求又能满足监测结果需要的方法,才能应对各种类型开发建设项目的监测工作,提升水土保持监测的水平。
  5.3 严格拙行试验规范.提高监测结果的准确性
  尽管开发建设项目水土保持监滠的工作环境与传统的水土保持试验环境相差很大,但是在测量数据的采集、判读、选择、筛选、统计中,都应该严格遵循水土保持试验规范的要求。既注重数据采集和处理阶段的效率和时效性,又注重信息管理和应用阶段的方便和可知性。尽量减小和避免人为误差的影响,保证监测数据的可靠性和准确性。
  5.4 加强技术培训和科学研究,提高监测整体水平
  为启动科学的水土保持方案,需要对员工加强技术培训,针对业务素质的提高,省市级的培训需要能够为员工带来更强的动力。对于水土保持的方案编制的水平和检测技术的提高,首先要通过正式的培训加以正确的引导,培训组织的技术培训班,邀请高校专家现场讲授水土保持观测实验场的设计与施工建设。观测场建成后,针对日常观测中的取样、分析、资料整编等一系列技术工作,总站及各分站还可以派技术人员参加水利部和其它有关部门举办的水土保持监测技术培训,如GPS应用技术培训、滑坡泥石流监测技术培训、水土保持监测上岗技术培训以及全国水土保持监测网络与信息系统一期工程建设网络集成及相关软件培训等等,为建立一支高水平的水土保持监测技术队伍奠定坚实的基础。
  同时,为提高水土保持监测工作科技含量,可与有关科研院所进行研究课题如:小流域水资源优化配置与提高环境人口容量的关系以及不同水土保持措施配置下的蓄水保土效益的科研项目,为全市同类型小流域优化配置提供了模型;第二项库区滑坡、泥石流预警管理信息系统,建设科研项目,建成将为库区滑坡、泥石流预警系统科技含量、加强“3S”技术在水土保持监测中的应用、实现预警系统办公自动化进程打下基础。
  5.5 完善技术标准制度
  水土保持的监测技术不断完善过程中,如何准确的获知水土流失的现状是水土保持技术的所在,倡导紧凑型的技术检测,还原水土流失的真实状况,需要在水土检测技术手段上执行统一的技术标准,以规范化的技术标准衡量开发建设项目对于水土保持实行的可行性。
  现代技术网络的实行能够使水土保持的监测处于一个比较新的发展阶段上,不断开发和利用新技术是提高监测水平的关键所在,利用RS、GPS、GIS技术,建立起来的一整套以数据传输为核心的信息系统网络能够动态的反映水土保持的现状,在信息采集上采取实时、动态化的管理,淘汰陈旧的设备,以新技术替代旧有的模式,总体上保持现代化的管理标准。
  按照科学规划,确保水土保持的连续性和稳定性,提出合理有效的监管措施,在水土保持各部门之间提供有效的准确的监控数据,制定有效的监管措施,准确的数据是水土监管的第一线重要的资料,必须进行科学的监测。
  5.6 启动监测网络工程建设
  对于信息系统工程的建设按照工期进行有效的建设,延期建设的工程需要及时覆盖重点工程,对于分布于区域内的各个监测分站以及每一个基础的水土保持监测点,需要根据系统信息建设工程的实施方案,严格按照审查和批复进行施工的启动,通过采购的办公设备和监测设备应该按照各个检测分站现有状况实行采购任务,须积极筹措配套资金,按科学规范完成工程建设的任务。
  省级水土保持监测网络与信息系统正式建成后,将形成覆盖全省的水保监测网络,向上与水利部水土保持监测中心连接,向下与监测分站、监测点连接,可以在较短的时间内,及时而准确地收集并处理与水土保持相关的各类信息,通过数据库的更新,及时反映全省水土流失与水土保持生态环境的动态变化情况,极大地提高水土保持信息化的水平。
  5.7 经费应及时落实
  目前,我国还没有专门针对水土保持监测工作的经费,这对监测工作的开展非常不利。因此国家可考虑将监测工作的经费列入到财政预算中,确保监测工作的正常开展。水土保持监测单位应依法督促建设单位足额发放监测费用并保证专款专用。监测单位在经费到达后,应及时配备先进设施、提高服务意识,并在监测工作中积极的通过多种渠道增加监测预报收入。
  结束语
  就目前全国的环境监测工作来说,水土保持监测工作开展时间不长,目前还存在一些问题。但是,随着水土保持行业规范、监督体制的逐步健全,程序化、规范化开展水土保持监测工作势在必行。把水土保持监测工作提高到与主体监测同等管理水平上来开展工作,对于开发建项目水土保持,乃至对整个生态建设都将是一个巨大的贡献。
  参考文献
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