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摘 要：在新一轮国家重点学科、“211工程”四期启动申报工作和2011年批准的“优势学科创新平台”重大学科项目资金尚未到位之际，本文以“211工程”三期项目建设为例，总结了财经类高校的建设经验，提出了新时期重大学科建设项目的建设理念，并对具体操作提供了一些思路和路径参考。
关键词：高校 重大学科项目 内涵式发展 建设思路
当前，我国高等教育站在新的历史起点上，进入了以全面提高教育质量为核心的内涵式发展新阶段。十八大报告明确提出要“推动高等教育内涵式发展”[1]，改变传统上以扩大规模为核心的外延式发展，“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。基于此，笔者从财经院校“211工程”三期建设经验中寻求启示，探讨新时期高校重大学科项目的顶层设计与建设路径的选择。
财经类高校“211工程”三期经验概述
国家愈发看重对高校的“投资效益”，28所“211工程”三期建设被评为优秀的高校，获得奖金基本在1，360万元左右。财经类院校中，上海财经大学被评为优秀，获得了奖励。通过参加教育部举办的“211工程”三期总结交流会，笔者收集了一些资料，基于对财经院校“211工程”三期建设总结文本分析，笔者将一些好的做法总结如下：
1.项目立项引入竞争机制
竞争是激发精神动力、推进社会发展的重要途径[2]，是提高质量的激励手段。从学科建设维度分析，具体到“211工程”学科项目应以项目建设促进学科发展。有的财经类院校在项目立项时，比较注重采用全校招投标形式，引入竞争机制，促使各重点学科建设项目团队对项目内容不断推敲、琢磨，激发参与者的动力和创新精神。例如，西南财经大学实行课题招标制，建设项目根据项目申报书上的研究方向、建设任务，设计并公布课题指南，面向全校公开招标，组建跨学科研究团队，开展合作攻关。
2.项目设计加强学科整合
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出高等教育“提升科学研究水平”要“推动高校创新组织模式，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队……促进多学科交叉和融合”[3]。在“211工程”三期建设项目设计上，财经类高校普遍注重学科交叉融合，加大了学科整合力度。例如，中央财经大学重点学科建设项目既涉及传统优势学科（金融学、国民经济学、财政学、会计学），又涵盖其他学科。对外经济贸易大学“211工程”重点学科项目建设，来自非重点学科的教师占全部项目成员的40%以上。
3.项目建设彰显国际化特色
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“形成一批世界一流学科，产生一批国际领先的原创性成果，为提升我国综合国力贡献力量。”[3]财经类院校纷纷积极寻找、定位国际标杆，项目国际化建设突出学校的特色。例如，对外经济贸易大学积极寻找代表国际先进水平的国外同类大学和相关学科为标杆；上海财经大学敦促各重点学科建设项目以国际一流学科为参照开展建设；中南财经政法大学“会计监管体系创新与国家经济安全”项目国际化建设特点突出：培养具有国际化视野的高级专门人才。
4.项目建设过程动态管理
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理”。[3]例如，中央财经大学通过建设方案年度化、年度检查制度化等措施，严格资金的使用管理，提高资金使用效率。西南财经大学经费拨付与建设绩效挂钩，对明显滞后的建设项目，实施整改建议和经费调整等管控。
财经类高校重大学科项目建设理念
“211工程”于1995年经国务院批准后正式启动，作为国家“九五”“十五”“十一五”期间教育领域唯一的国家重点建设项目，也是建国以来直接投资最大的高等教育建设项目。基于提高高等教育质量和科研水平，笔者认为新时期重大学科项目建设前统一以下三种共识，将尤为重要。
1.质量意识
我国高等教育实现了跨越式发展，进入了高等教育大众化阶段。提高质量是当前世界高等教育发展的总趋势[4]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。”[3]《全面提高高等教育质量的若干意见》强调“树立科学的高等教育发展观，坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。”[5]
“211工程”的质量意识，就是要增强成果的显示度和关联度。显示度就是重点学科建设项目在国内外重要杂志、主流媒体上的成果数。关联度就是重点学科建设项目成果与项目建设内容的吻合程度、契合度与关联度成正比。成果与项目不吻合，拼凑成果不利于项目的正面评价。
2.特色意识
特色就是水平，特色就是质量。[6]“同质化”是高等教育跨越式发展，片面追求规模和速度带来的阶段性问题，是提高高等教育质量、建设创新型国家应解决的问题。特色展现大学独特的核心竞争力，具有不可复制性，是一所大学发展的根本优势所在。《全面提高高等教育质量的若干意见》强调：“根据办学历史、区位优势和资源条件等，确定特色鲜明的办学定位、发展规划、人才培养规格和学科专业设置。”[5]
目前，国际上比较有前景的新兴学科大多具有跨学科性质。跨学科的目的主要在于通过超越以往分门别类的研究方式，实现对问题的整合性研究。“211工程”高校应充分抓住机遇，通过建设一批具有特色的重点学科建设项目，打造一批特色学科，促进学校整个学科的发展。
3.国际化意识
近年来，越来越多的海外大学纷纷到中国抢夺优秀生源，对中国的教育安全和高校的生存与发展提出了挑战。此举是其发展战略的选择和经济利益的追求，更是国外大学自身生源不足的压力所至。为了在全球生源竞争中处于有利地位，我国高校只有提高危机意识，确立国际视野和国际化发展战略，才能在激烈的全球生源争夺战中立于不败之地。[7] 学科跨越式发展，学科建设是龙头。“211工程”学科项目可为学校改革创新人才培养模式、培育和引进高水平师资队伍、改善和建设公共服务系统提供重要经费支持。面对社会对“211工程”经费使用的质疑声，高校必须树立国际化意识，提高经费使用效益，不能重复低水平建设。
财经类高校重大学科项目建设思路
1.树立一级学科建设理念
2012年，教育部第三轮学科评估从“二级”向“一级”转变，强调打破二级学科之间的相对独立性，倡导多学科的交叉、融合，形成新的学科增长点；促使高校集中多个二级学科的力量，联合研究一些大型的科研课题；按一级学科设置课程体系，培养具有广阔知识背景的人才。2013年，湖北省重点学科申报资格明确规定必须是一级学科博士点、硕士点或二级学科博士点的一级学科，政策导向比较明显，预计新一轮国家重点学科的评审将更进一步突出一级学科。因此，高校学科建设的政策导向、规章制度、资源配置都需要及时调整到一级学科的轨道上来。只有方向选对了，前进才有好结果。可设立一级学科专项建设经费，支持一级学科下的（跨）院校教师开展活动，成立一级学科下的相应研究（中心）机构，并给予经费支持。
通过多种形式鼓励同一个一级学科下的广大教师进行深入交流，开展深度合作，挖掘学科特色、凝练学科方向，提高学科核心竞争力，实现从“数量型、方向不明确”向“质量、特色型”转变。学科建设一定要有特色，要形成自己有特色的学科增长点，要把学科方向及成果的相关度、显示度作为考核教师的重要指标。学科特色是生命力，是核心竞争力。大学要发展在国内有显示度的专业和学科方向，培育各学科形成自己的特色。
2.创新学科发展驱动战略
高校应先确定建设原则，做好顶层设计：兼顾重点与公平的原则，以一级学科为基础，辐射学校所有学科。创新学科发展的驱动战略，以课题招标形式，促使教师的学术职业发展与重大项目建设相结合，凝练研究方向，克服“杂而不精”，通过协同创新打造一批优质的研究“专家”，促进一级学科发展。
学校学科建设管理机制应相应改革，如调整对省级、校级重点学科的经费管理办法：在保证学校每年省级、校级重点学科建设经费预算总量不变的情况下，划出一定的经费比例，在全校范围进行课题招标，集聚有科研热情、科研实力的教师在一级学科范围内开展研究，使得各一级学科聚才揽智，实现跨越式发展。
建议采取以下路径：一是在全校范围内征集选题，要求选题必须多学科交叉、融合。国家重点学科申报的选题必须覆盖一级学科。选题特色需突出三个层次：本学科特色、全院特色、全校特色。通过三个不同层次的选题，组建优质研究队伍。二是召开各学部学术委员会、学校学术委员会或比对教学指导委员会成立一级学科建设指导委员会，审定选题，并由相关课题组负责人答辩。
3.突破国际化的建设瓶颈
高层次具有海外学习背景的人才不足、外文期刊目录的缺席、激励措施不足等因素将成为制约一些学校国际化进程的瓶颈，必须进行相关体制改革突破瓶颈，创新管理手段谋求新的发展。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“鼓励学校优势学科面向世界，支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划，支持与境外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐，培养一批拔尖创新人才，形成一批世界一流学科，产生一批国际领先的原创性成果，为提升我国综合国力贡献力量。[3]”
加快学校国际化建设步伐，建议采取以下路径：一是继续加大高水平人才培育力度，完善海外人才的考核机制。通过一定制度、奖励办法并签订合同鼓励校内教师出国进修，完善相关离职制度。提高国际学术会议与项目建设内容的契合度，尤其是国际会议的举办要围绕项目建设内容而展开。通过收集会议论文，增加会议研究成果，节约会议成本。二是完善科研评价机制。高校应出台在国外刊物发表文章、出版专著、课题合作、学术交流等的资助措施和奖励制度。尽快出台外文期刊目录成果奖励办法，尊重科研成果产生的客观规律，遵循量变到质变的过程。完善外文期刊成果一般刊物、核心刊物、权威刊物的积分奖励办法。
4.建立学科动态监控平台
高校引进或开发相关信息化平台，对学科重大建设项目经费使用实施动态管理，把学科建设资金放到公开、透明的信息化平台。在涉及到重大项目建设经费分配方案决策时，学科建设办公室事前应广泛调研、充分论证，提出多套方案，报经校务会审议，确定2种～ 3种方案或分配公式，报学术机构（学术委员会或相关学部）或基层组织（如教代会）审议通过。
总之，大学竞争优势的核心在于学科的竞争优势。“211工程”是我国高等教育的生命线工程，它已成为一种品牌[8]，显现出了良好的社会效应。学科建设的“质量化、特色化、国际化”应该成为高校学科建设的长期战略，并以此为依据进行项目设计、资源分配、学科融合、协同创新，着力改革和完善相关体制机制，着力打造一批特色学科，提高学校学科优质率，使学校学科建设的整体水平达到一个新高度，提高大学的核心竞争力。
本文系湖北省教育科学“十二五”规划2012年度立项课题“高校核心竞争力的构成要素与培育路径探索（2012B026）”的研究成果
参考文献：
[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[J].求是，2012，（22）：3-25.
[2] 骆郁廷.《精神动力论》[M].武汉市：武汉大学出版社，2003.283.
[3] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[N].人民日报，2010-07-30.
[4] 卢连大.关于推动高等教育内涵式发展的思考[J].现代教育科学，2013，（01）：25-27.
[5] 教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见[J].中国高等教育，2012，（11）：20-24.
[6] 刘贵芹.推动高等教育内涵式发展 提高本科人才培养质量[J].重庆高教研究，2013，（01）：1-4.
[7] 万玉凤.站在全球视野看生源竞争—访北京师范大学国际与比较教育研究院院长刘宝存[N].中国教育报，2012-10-30.
[8] 孙朝，杨俊利，邓晓宁，等.营造政策环境 提升“211工程”建设水平—陕西地区高等学校“211工程”建设体会[J].学位与研究生教育，2011，（11）：27-30.
（作者单位：中南财经政法大学高等教育评估与研究中心）
[责任编辑：于 洋]
关键词：高校 重大学科项目 内涵式发展 建设思路
当前，我国高等教育站在新的历史起点上，进入了以全面提高教育质量为核心的内涵式发展新阶段。十八大报告明确提出要“推动高等教育内涵式发展”[1]，改变传统上以扩大规模为核心的外延式发展，“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。基于此，笔者从财经院校“211工程”三期建设经验中寻求启示，探讨新时期高校重大学科项目的顶层设计与建设路径的选择。
财经类高校“211工程”三期经验概述
国家愈发看重对高校的“投资效益”，28所“211工程”三期建设被评为优秀的高校，获得奖金基本在1，360万元左右。财经类院校中，上海财经大学被评为优秀，获得了奖励。通过参加教育部举办的“211工程”三期总结交流会，笔者收集了一些资料，基于对财经院校“211工程”三期建设总结文本分析，笔者将一些好的做法总结如下：
1.项目立项引入竞争机制
竞争是激发精神动力、推进社会发展的重要途径[2]，是提高质量的激励手段。从学科建设维度分析，具体到“211工程”学科项目应以项目建设促进学科发展。有的财经类院校在项目立项时，比较注重采用全校招投标形式，引入竞争机制，促使各重点学科建设项目团队对项目内容不断推敲、琢磨，激发参与者的动力和创新精神。例如，西南财经大学实行课题招标制，建设项目根据项目申报书上的研究方向、建设任务，设计并公布课题指南，面向全校公开招标，组建跨学科研究团队，开展合作攻关。
2.项目设计加强学科整合
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出高等教育“提升科学研究水平”要“推动高校创新组织模式，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队……促进多学科交叉和融合”[3]。在“211工程”三期建设项目设计上，财经类高校普遍注重学科交叉融合，加大了学科整合力度。例如，中央财经大学重点学科建设项目既涉及传统优势学科（金融学、国民经济学、财政学、会计学），又涵盖其他学科。对外经济贸易大学“211工程”重点学科项目建设，来自非重点学科的教师占全部项目成员的40%以上。
3.项目建设彰显国际化特色
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“形成一批世界一流学科，产生一批国际领先的原创性成果，为提升我国综合国力贡献力量。”[3]财经类院校纷纷积极寻找、定位国际标杆，项目国际化建设突出学校的特色。例如，对外经济贸易大学积极寻找代表国际先进水平的国外同类大学和相关学科为标杆；上海财经大学敦促各重点学科建设项目以国际一流学科为参照开展建设；中南财经政法大学“会计监管体系创新与国家经济安全”项目国际化建设特点突出：培养具有国际化视野的高级专门人才。
4.项目建设过程动态管理
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理”。[3]例如，中央财经大学通过建设方案年度化、年度检查制度化等措施，严格资金的使用管理，提高资金使用效率。西南财经大学经费拨付与建设绩效挂钩，对明显滞后的建设项目，实施整改建议和经费调整等管控。
财经类高校重大学科项目建设理念
“211工程”于1995年经国务院批准后正式启动，作为国家“九五”“十五”“十一五”期间教育领域唯一的国家重点建设项目，也是建国以来直接投资最大的高等教育建设项目。基于提高高等教育质量和科研水平，笔者认为新时期重大学科项目建设前统一以下三种共识，将尤为重要。
1.质量意识
我国高等教育实现了跨越式发展，进入了高等教育大众化阶段。提高质量是当前世界高等教育发展的总趋势[4]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。”[3]《全面提高高等教育质量的若干意见》强调“树立科学的高等教育发展观，坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。”[5]
“211工程”的质量意识，就是要增强成果的显示度和关联度。显示度就是重点学科建设项目在国内外重要杂志、主流媒体上的成果数。关联度就是重点学科建设项目成果与项目建设内容的吻合程度、契合度与关联度成正比。成果与项目不吻合，拼凑成果不利于项目的正面评价。
2.特色意识
特色就是水平，特色就是质量。[6]“同质化”是高等教育跨越式发展，片面追求规模和速度带来的阶段性问题，是提高高等教育质量、建设创新型国家应解决的问题。特色展现大学独特的核心竞争力，具有不可复制性，是一所大学发展的根本优势所在。《全面提高高等教育质量的若干意见》强调：“根据办学历史、区位优势和资源条件等，确定特色鲜明的办学定位、发展规划、人才培养规格和学科专业设置。”[5]
目前，国际上比较有前景的新兴学科大多具有跨学科性质。跨学科的目的主要在于通过超越以往分门别类的研究方式，实现对问题的整合性研究。“211工程”高校应充分抓住机遇，通过建设一批具有特色的重点学科建设项目，打造一批特色学科，促进学校整个学科的发展。
3.国际化意识
近年来，越来越多的海外大学纷纷到中国抢夺优秀生源，对中国的教育安全和高校的生存与发展提出了挑战。此举是其发展战略的选择和经济利益的追求，更是国外大学自身生源不足的压力所至。为了在全球生源竞争中处于有利地位，我国高校只有提高危机意识，确立国际视野和国际化发展战略，才能在激烈的全球生源争夺战中立于不败之地。[7] 学科跨越式发展，学科建设是龙头。“211工程”学科项目可为学校改革创新人才培养模式、培育和引进高水平师资队伍、改善和建设公共服务系统提供重要经费支持。面对社会对“211工程”经费使用的质疑声，高校必须树立国际化意识，提高经费使用效益，不能重复低水平建设。
财经类高校重大学科项目建设思路
1.树立一级学科建设理念
2012年，教育部第三轮学科评估从“二级”向“一级”转变，强调打破二级学科之间的相对独立性，倡导多学科的交叉、融合，形成新的学科增长点；促使高校集中多个二级学科的力量，联合研究一些大型的科研课题；按一级学科设置课程体系，培养具有广阔知识背景的人才。2013年，湖北省重点学科申报资格明确规定必须是一级学科博士点、硕士点或二级学科博士点的一级学科，政策导向比较明显，预计新一轮国家重点学科的评审将更进一步突出一级学科。因此，高校学科建设的政策导向、规章制度、资源配置都需要及时调整到一级学科的轨道上来。只有方向选对了，前进才有好结果。可设立一级学科专项建设经费，支持一级学科下的（跨）院校教师开展活动，成立一级学科下的相应研究（中心）机构，并给予经费支持。
通过多种形式鼓励同一个一级学科下的广大教师进行深入交流，开展深度合作，挖掘学科特色、凝练学科方向，提高学科核心竞争力，实现从“数量型、方向不明确”向“质量、特色型”转变。学科建设一定要有特色，要形成自己有特色的学科增长点，要把学科方向及成果的相关度、显示度作为考核教师的重要指标。学科特色是生命力，是核心竞争力。大学要发展在国内有显示度的专业和学科方向，培育各学科形成自己的特色。
2.创新学科发展驱动战略
高校应先确定建设原则，做好顶层设计：兼顾重点与公平的原则，以一级学科为基础，辐射学校所有学科。创新学科发展的驱动战略，以课题招标形式，促使教师的学术职业发展与重大项目建设相结合，凝练研究方向，克服“杂而不精”，通过协同创新打造一批优质的研究“专家”，促进一级学科发展。
学校学科建设管理机制应相应改革，如调整对省级、校级重点学科的经费管理办法：在保证学校每年省级、校级重点学科建设经费预算总量不变的情况下，划出一定的经费比例，在全校范围进行课题招标，集聚有科研热情、科研实力的教师在一级学科范围内开展研究，使得各一级学科聚才揽智，实现跨越式发展。
建议采取以下路径：一是在全校范围内征集选题，要求选题必须多学科交叉、融合。国家重点学科申报的选题必须覆盖一级学科。选题特色需突出三个层次：本学科特色、全院特色、全校特色。通过三个不同层次的选题，组建优质研究队伍。二是召开各学部学术委员会、学校学术委员会或比对教学指导委员会成立一级学科建设指导委员会，审定选题，并由相关课题组负责人答辩。
3.突破国际化的建设瓶颈
高层次具有海外学习背景的人才不足、外文期刊目录的缺席、激励措施不足等因素将成为制约一些学校国际化进程的瓶颈，必须进行相关体制改革突破瓶颈，创新管理手段谋求新的发展。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“鼓励学校优势学科面向世界，支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划，支持与境外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐，培养一批拔尖创新人才，形成一批世界一流学科，产生一批国际领先的原创性成果，为提升我国综合国力贡献力量。[3]”
加快学校国际化建设步伐，建议采取以下路径：一是继续加大高水平人才培育力度，完善海外人才的考核机制。通过一定制度、奖励办法并签订合同鼓励校内教师出国进修，完善相关离职制度。提高国际学术会议与项目建设内容的契合度，尤其是国际会议的举办要围绕项目建设内容而展开。通过收集会议论文，增加会议研究成果，节约会议成本。二是完善科研评价机制。高校应出台在国外刊物发表文章、出版专著、课题合作、学术交流等的资助措施和奖励制度。尽快出台外文期刊目录成果奖励办法，尊重科研成果产生的客观规律，遵循量变到质变的过程。完善外文期刊成果一般刊物、核心刊物、权威刊物的积分奖励办法。
4.建立学科动态监控平台
高校引进或开发相关信息化平台，对学科重大建设项目经费使用实施动态管理，把学科建设资金放到公开、透明的信息化平台。在涉及到重大项目建设经费分配方案决策时，学科建设办公室事前应广泛调研、充分论证，提出多套方案，报经校务会审议，确定2种～ 3种方案或分配公式，报学术机构（学术委员会或相关学部）或基层组织（如教代会）审议通过。
总之，大学竞争优势的核心在于学科的竞争优势。“211工程”是我国高等教育的生命线工程，它已成为一种品牌[8]，显现出了良好的社会效应。学科建设的“质量化、特色化、国际化”应该成为高校学科建设的长期战略，并以此为依据进行项目设计、资源分配、学科融合、协同创新，着力改革和完善相关体制机制，着力打造一批特色学科，提高学校学科优质率，使学校学科建设的整体水平达到一个新高度，提高大学的核心竞争力。
本文系湖北省教育科学“十二五”规划2012年度立项课题“高校核心竞争力的构成要素与培育路径探索（2012B026）”的研究成果
参考文献：
[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[J].求是，2012，（22）：3-25.
[2] 骆郁廷.《精神动力论》[M].武汉市：武汉大学出版社，2003.283.
[3] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[N].人民日报，2010-07-30.
[4] 卢连大.关于推动高等教育内涵式发展的思考[J].现代教育科学，2013，（01）：25-27.
[5] 教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见[J].中国高等教育，2012，（11）：20-24.
[6] 刘贵芹.推动高等教育内涵式发展 提高本科人才培养质量[J].重庆高教研究，2013，（01）：1-4.
[7] 万玉凤.站在全球视野看生源竞争—访北京师范大学国际与比较教育研究院院长刘宝存[N].中国教育报，2012-10-30.
[8] 孙朝，杨俊利，邓晓宁，等.营造政策环境 提升“211工程”建设水平—陕西地区高等学校“211工程”建设体会[J].学位与研究生教育，2011，（11）：27-30.
（作者单位：中南财经政法大学高等教育评估与研究中心）
[责任编辑：于 洋]