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我国的集体土地所有制、家庭联产承包责任制是决定乡镇集体企业产生的经济制度,人民公社制度和二元户籍管理制度是影响其产生的政治制度.而传统社会的非正规制度则对企业经营者的选择起到了积极作用.乡镇集体企业在发展过程中逐渐形成了各种"利益集团",它们之间的力量对比决定了乡镇集体企业将逐步走向民营化道路.