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在山区退耕还林工程实施过程中，由于政策和工程进度的要求，再加上造林技术和思想认识的落后，在开始的几年中遗留了部分复耕地和造林失败地块。随着生态移民概念的提出和实施，大部分山区人口都集体搬迁到川区和环境较好的地区。这些地区大都远离山区林地，因此大多数复耕地和造林失败地块都没进行认真的补植和管护，每年验收都不合格，草荒现象也越来越严重。