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产业转移，自这个概念诞生之日起，就天生担负着推进我国传统行业转型升级的重要责任。转移，是为了更好地使产业转型升级，成为适应时代经济发展的新型行业。而在历经几个经济周期，数次波动起伏之后，产业转移在推动行业转型运转的同时，实际上自身也已经走到了面临转型升级的阶段。
经济专家在进行调研后认为，当前，我国沿海地区纺织服装传统产业转移以核心制造环节与上下游配套企业同步转移为主，进入了全面优化产业链布局的新阶段。呈现出以国内转移为主、境外转移起步发力，产业布局优化、生产转型与投资转移并举等特点。从趋势看，传统产业梯度转移是经济发展和产业结构升级的客观要求，是市场供需变化的实际需要，转移的步伐及后续影响处于“加速期”。
转移中的弯路
但就是在这种需要“加速”的时期，目前我国纺织行业的产业转移工作却仍然存在着各种各样的问题，亟须直面解决。
虽然各省市均对纺织产业园区布局和发展重点提出了要求，但统筹规划力度不够，重点和产业特色不突出。一些园区尚处在发展初期，承接转移门槛比较低，园区与新型工业化示范基地要求差距较大。有的省市确定的纺织园区多达40多个，大部分是县域规划的工业区，纺织产值比不高。主导产品突出的专业纺织园区少，产业配套不足，以提高园区发展质量为主的产品质量检测、技术推广、人才培训、信贷融资等公共服务平台普遍缺乏。园区间产业定位趋同，可持续发展能力不足。
部分地区政策落实难到位。为了吸引外来企业投资，比政策优惠程度成为一些地区承接纺织产业转移的主要竞争手段，有些园区在财税、土地、环保等方面超出国家政策规定范围进行优惠承诺，有些地区的优惠承诺超过当地承受能力，还有些地区政策执行因人而异，主要领导调整后，原有政策不能落实。
不少转移企业反映，政府招商时承诺的土地指标大多难以落实，还有用电、用汽价格优惠问题、环境容量问题、用工保障等等，由于主客观原因不能落实，不仅影响企业建设进度，甚至影响企业运营。部分园区政策不落实不仅恶化了政府和转移企业之间的关系，更重要的是挫伤了转移企业增加持续投资的动力和植根意愿。
承接产业转移与当地产业升级衔接不紧密。承接大企业、大项目对于提高产业技术水平，带动当地经济发展具有不可忽视的作用。不少地区重视新项目、大企业的引进，重视增量发展，但对本地产业和外来投资项目间的配套和衔接重视不足。产业承接与当地企业兼并重组的比重较低，甚至外来企业的引进加剧了本地企业的困境。
少数企业对当地产业基础和环境变化预计不足，存在单纯产能平移，盲目扩产，导致出现招工困难，在国内外需求变化情况下运行困难，甚至出现资金链断裂。还有个别投资项目受当地优惠政策吸引，以圈地为主要目的进行投资，缺少对产业的长远规划，实体项目中遇到与当地纺织产业提升脱节。
公转的同时自转
长远来看，沿海地区传统产业转移既是市场调节、比较优势转换的结果，也是我国经济发展战略主动实施的客观需要，无论是范围、规模还是影响将在相当长的时期内持续扩大。
但在肩负大转型使命的同时，更要加快完成自身的小转型过程。也就是说，推进“公转”的同时，要更完善地进行“自转”。
要实现“公转自转”的这种平衡，就需要坚持以优化产业结构为主线，以巩固、提升传统产业国际竞争力为出发点，将转移与转型升级相结合，稳妥、有序地推进传统产业向内向外转移，促进传统产业从制造向研发、设计、品牌、营销等高端环节延伸，不断优化传统产业布局。随着国家西部大开发战略的深入推进和中西部地区自身制造业的快速发展，中西部地区土地成本和劳动力成本会快速上涨，特别是土地、环保审批会越来越严，中西部地区成本、要素等比较优势下降，这将在一定程度上降低对东部地区企业投资的吸引力。
但纺织产业布局优化将持续进行，主要动力源于中西部地区自身纺织产业的快速发展。我国纺织生产规模已占世界50%以上，随着国际产业结构调整和国际市场需求的变化，我国纺织工业数量增长的空间将受到一定制约，产业调整升级将成为保持行业持续发展的主要途径，调整将由过去的增量调整为主转向存量与增量并重。随着近几年产业转移的推进，中西部地区产业基础日趋完善，产业配套能力不断提升，中部企业自身发展将成为主流，东部地区企业纺织转移将由投资为主向订单转移、技术转移、市场转移与投资转移并重转变。
未来几年，产业转移主导行业将向产业链配套和新型领域扩展。
在本轮的纺织产业转移中，棉纺和服装行业的转移最为明显，新疆以及中部六省成为棉纺和服装制造业的主要承接地。未来几年，产业转移的行业格局将会发生明显的变化，主要表现为棉纺和服装行业受资源和劳动力制约，转移动力减弱，特别是棉纺行业，除新疆、甘肃外，全国各省均是棉花净输入地区，棉纺转移空间减少。由于纱布生产在中西部地区的聚集，产业链协作配套要求更加突出，不少园区已经开始重视承接后道配套产业项目，因此，针织、面料、家纺等行业转移将会进一步发展。
此外，化纤新材料和产业用纺织品是“十二五”纺织发展规划提出的发展重点，不少产业用纺织品具有本地市场需求，基于政策引导和调整产业结构的要求，产业用纺织品投资将受到特别关注，成为中西部地区承接和发展的重点领域。作为产业用纺织品和家纺生产的主要原料，化纤行业也会因为这一变化而实现配套式转移。
从我国三大区域纺织品的需求看，“十一五”期间西部地区城镇居民家庭人均衣着类消费支出分别增长了68.0%，远高于东部地区的59.3%和中部地区的49.3%。农村居民家庭人均衣着类消费支出也增长了69.2%，同样高于东部地区的49.8%和51.9%。需求的高速增长为西部地区承接纺织产业转移创造了新的优势。成都、重庆是西部经济文化中心和重要的物资集散地，市场需求覆盖川、滇、黔、藏等，新疆、云南等边疆地区口岸的开放也为纺织品市场调整提供了机遇，这一优势强化了其在承接纺织产业转移的优势地位。
产业转移，转移中的转型，转型中的纠结，说到底其实都是抛物线的正常规律。在这个曲线升降过程里，做到有取有舍、有竞有合，用好两个市场、两种资源，实现“转型为先、双向驱动”。应鼓励沿海地区传统产业创新转型，拓展比较优势。支持传统企业运用供应链、物流链，降低综合成本。对企业集成传统比较优势，研发新技术新工艺新产品，树立自主品牌，建立以“增值”替代“低价”的竞争新格局。
产业转移工作办公室认为，实现产业转移的自身转型，对外，需要深化与东南亚产业分工合作，全面实施走出去战略。结合资本、技术输出与低端制造业外移，帮助东南亚发展中国家主动参与产业转移、加强专业化分工。对内，则必须真正使转移实现落地。加快完善金融、土地、税收等政策，加强基础设施和服务平台建设，协调解决承接产业转移园区辐射能力不强、异地出口退税财政分担等问题。
经济专家在进行调研后认为，当前，我国沿海地区纺织服装传统产业转移以核心制造环节与上下游配套企业同步转移为主，进入了全面优化产业链布局的新阶段。呈现出以国内转移为主、境外转移起步发力，产业布局优化、生产转型与投资转移并举等特点。从趋势看，传统产业梯度转移是经济发展和产业结构升级的客观要求，是市场供需变化的实际需要，转移的步伐及后续影响处于“加速期”。
转移中的弯路
但就是在这种需要“加速”的时期，目前我国纺织行业的产业转移工作却仍然存在着各种各样的问题，亟须直面解决。
虽然各省市均对纺织产业园区布局和发展重点提出了要求，但统筹规划力度不够，重点和产业特色不突出。一些园区尚处在发展初期，承接转移门槛比较低，园区与新型工业化示范基地要求差距较大。有的省市确定的纺织园区多达40多个，大部分是县域规划的工业区，纺织产值比不高。主导产品突出的专业纺织园区少，产业配套不足，以提高园区发展质量为主的产品质量检测、技术推广、人才培训、信贷融资等公共服务平台普遍缺乏。园区间产业定位趋同，可持续发展能力不足。
部分地区政策落实难到位。为了吸引外来企业投资，比政策优惠程度成为一些地区承接纺织产业转移的主要竞争手段，有些园区在财税、土地、环保等方面超出国家政策规定范围进行优惠承诺，有些地区的优惠承诺超过当地承受能力，还有些地区政策执行因人而异，主要领导调整后，原有政策不能落实。
不少转移企业反映，政府招商时承诺的土地指标大多难以落实，还有用电、用汽价格优惠问题、环境容量问题、用工保障等等，由于主客观原因不能落实，不仅影响企业建设进度，甚至影响企业运营。部分园区政策不落实不仅恶化了政府和转移企业之间的关系，更重要的是挫伤了转移企业增加持续投资的动力和植根意愿。
承接产业转移与当地产业升级衔接不紧密。承接大企业、大项目对于提高产业技术水平，带动当地经济发展具有不可忽视的作用。不少地区重视新项目、大企业的引进，重视增量发展，但对本地产业和外来投资项目间的配套和衔接重视不足。产业承接与当地企业兼并重组的比重较低，甚至外来企业的引进加剧了本地企业的困境。
少数企业对当地产业基础和环境变化预计不足，存在单纯产能平移，盲目扩产，导致出现招工困难，在国内外需求变化情况下运行困难，甚至出现资金链断裂。还有个别投资项目受当地优惠政策吸引，以圈地为主要目的进行投资，缺少对产业的长远规划，实体项目中遇到与当地纺织产业提升脱节。
公转的同时自转
长远来看，沿海地区传统产业转移既是市场调节、比较优势转换的结果，也是我国经济发展战略主动实施的客观需要，无论是范围、规模还是影响将在相当长的时期内持续扩大。
但在肩负大转型使命的同时，更要加快完成自身的小转型过程。也就是说，推进“公转”的同时，要更完善地进行“自转”。
要实现“公转自转”的这种平衡，就需要坚持以优化产业结构为主线，以巩固、提升传统产业国际竞争力为出发点，将转移与转型升级相结合，稳妥、有序地推进传统产业向内向外转移，促进传统产业从制造向研发、设计、品牌、营销等高端环节延伸，不断优化传统产业布局。随着国家西部大开发战略的深入推进和中西部地区自身制造业的快速发展，中西部地区土地成本和劳动力成本会快速上涨，特别是土地、环保审批会越来越严，中西部地区成本、要素等比较优势下降，这将在一定程度上降低对东部地区企业投资的吸引力。
但纺织产业布局优化将持续进行，主要动力源于中西部地区自身纺织产业的快速发展。我国纺织生产规模已占世界50%以上，随着国际产业结构调整和国际市场需求的变化，我国纺织工业数量增长的空间将受到一定制约，产业调整升级将成为保持行业持续发展的主要途径，调整将由过去的增量调整为主转向存量与增量并重。随着近几年产业转移的推进，中西部地区产业基础日趋完善，产业配套能力不断提升，中部企业自身发展将成为主流，东部地区企业纺织转移将由投资为主向订单转移、技术转移、市场转移与投资转移并重转变。
未来几年，产业转移主导行业将向产业链配套和新型领域扩展。
在本轮的纺织产业转移中，棉纺和服装行业的转移最为明显，新疆以及中部六省成为棉纺和服装制造业的主要承接地。未来几年，产业转移的行业格局将会发生明显的变化，主要表现为棉纺和服装行业受资源和劳动力制约，转移动力减弱，特别是棉纺行业，除新疆、甘肃外，全国各省均是棉花净输入地区，棉纺转移空间减少。由于纱布生产在中西部地区的聚集，产业链协作配套要求更加突出，不少园区已经开始重视承接后道配套产业项目，因此，针织、面料、家纺等行业转移将会进一步发展。
此外，化纤新材料和产业用纺织品是“十二五”纺织发展规划提出的发展重点，不少产业用纺织品具有本地市场需求，基于政策引导和调整产业结构的要求，产业用纺织品投资将受到特别关注，成为中西部地区承接和发展的重点领域。作为产业用纺织品和家纺生产的主要原料，化纤行业也会因为这一变化而实现配套式转移。
从我国三大区域纺织品的需求看，“十一五”期间西部地区城镇居民家庭人均衣着类消费支出分别增长了68.0%，远高于东部地区的59.3%和中部地区的49.3%。农村居民家庭人均衣着类消费支出也增长了69.2%，同样高于东部地区的49.8%和51.9%。需求的高速增长为西部地区承接纺织产业转移创造了新的优势。成都、重庆是西部经济文化中心和重要的物资集散地，市场需求覆盖川、滇、黔、藏等，新疆、云南等边疆地区口岸的开放也为纺织品市场调整提供了机遇，这一优势强化了其在承接纺织产业转移的优势地位。
产业转移，转移中的转型，转型中的纠结，说到底其实都是抛物线的正常规律。在这个曲线升降过程里，做到有取有舍、有竞有合，用好两个市场、两种资源，实现“转型为先、双向驱动”。应鼓励沿海地区传统产业创新转型，拓展比较优势。支持传统企业运用供应链、物流链，降低综合成本。对企业集成传统比较优势，研发新技术新工艺新产品，树立自主品牌，建立以“增值”替代“低价”的竞争新格局。
产业转移工作办公室认为，实现产业转移的自身转型，对外，需要深化与东南亚产业分工合作，全面实施走出去战略。结合资本、技术输出与低端制造业外移，帮助东南亚发展中国家主动参与产业转移、加强专业化分工。对内，则必须真正使转移实现落地。加快完善金融、土地、税收等政策，加强基础设施和服务平台建设，协调解决承接产业转移园区辐射能力不强、异地出口退税财政分担等问题。