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【摘要】本文从介绍电子政府的产生背景和内涵入手，分析了电子政府的三个发展阶段及在公共服务方面的主要功能。
【关键词】电子政府发展功能公共服务
一、电子政府的产生背景与内涵
二十世纪中期以来，以计算机和网络为核心的信息技术飞速发展，将人类社会带进了前所未有的信息化时代。世界各国欲抓住信息技术革命突飞猛进的机遇，抢占科技和经济的制高点，纷纷利用信息技术手段提高政府的行政效率和服务质量，并通过构建电子政府提高国家竞争力，迎接信息技术和信息社会的挑战。
电子政府，是以计算机网络为技术平台，在对传统政府的行政职能、组织结构和业务流程进行重组的基础上，构建信息化政府组织和服务管理模式，促进政府信息资源的全面共享，提高公共管理效率、公共决策科学性和政府机构的弹性，以改善公共服务，增强公共参与、政务公开和民主程度，最终实现面向公众、以公众为中心的电子化政府。
二、电子政府的发展
电子政府的发展可分为三个阶段。第一，建设电子政府信息基础设施。电子政府信息基础设施主要由政府内部网、专用网、办公资源数据库及外部网四个要素组成。内部网、专用网和办公资源数据库是政府机关信息交换、资源共享和协同办公的平台，外部网是为民众提供公共服务的平台，包含政府信息服务和办事服务等功能。电子政府信息基础设施建设，要坚持统筹规划和系统建设的原则，防止低水平重复建设带来的低效和浪费。此外，还需建立必要的电子政府安全保障体系，平衡好开放与安全的关系。第二，形成以客户需求为中心的电子政府服务系统。电子政府服务系统主要由信息服务、办事服务两个子系统构成。信息服务是电子政府的一项基本职能，旨在为民众提供覆盖面广、实用性强的公共信息服务，如：政策法规数据库、统计年鉴等查询服务。办事服务是电子政府的一项核心职能，它超越了政府组织内部机构和职能的界限，以一个开放、统一的服务平台为群众提供“一站式”的服务。第三，优化和完善电子政府的服务功能。随着政府改革和信息革命的不断推进，民众对电子政府的服务质量和数量会有更高层次的需求，因而建设电子政府的目标定位应是动态、持续升级的。具体到我国，就是要建立健全同社会主义市场经济体制相适应的行政体制以及与电子政府模式相配套的行政流程，不断完善以群众需求为中心的电子政府服务系统，使适合在网上运行的政府服务项目均在网上提供，全面实现高效率、低成本的网上事务处理，使民众获得便捷和优质的电子政府服务。
三、电子政府的主要功能
第一，促进政府职能转变，增强政府公共服务能力。在传统计划经济体制下，政府的运作主要是面向管理和控制，而在现代市场经济体制下，政府的运作则主要是围绕公共服务展开。与传统的政府服务相比，电子政府服务着眼于更大范围、更高层次社会需求的实现，电子政府可帮助政府完善自身服务职能，为社会提供平等的资源，包括政治、经济、文化、社会等一切公共领域的信息及服务。因而，电子政府的建立将使得政府职能由管制型向服务型转化。建设电子政府也意味着政府职能转变的深化，即从改善政府服务态度推进到能动地增强政府服务能力，进而使政府能够以前所未有的公信力、回应力和创造力更好地满足民众对其公共服务品质不断增长的需求。第二，提高政府运作效率，增加社会公共利益。电子政府实现了信息网络技术与政府行政管理的高度融合，将杜绝传统管理中由于强调分工造成的条块部门分割和官僚主义，克服信息不对称现象，使信息的分配和流动渐趋合理，并得到有效利用，从而优化资源配置，提高国民经济运行的质量和效益。另外，电子政府促使政府调整其组织结构、业务流程和运作模式，使得政府降低了包括人力成本在内的各种运作成本，提高了行政效率和资源配置效率，使更多的社会资源进入公共服务领域，有效增加了民众可以受益的社会公共利益。第三，增加政府透明度、增强公民政治参与，促使政府决策民主、合理化。对于民众而言，建设电子政府最大的益处之一就是政府的透明度大大增加，民众可通过政府网站了解除保密外的大量公共信息，如政府的法规和政策、领导人的基本情况等。政府可在重大问题作出决定前在网上公布，让公众广泛参与讨论。既将政府决策过程和行政行为暴露在阳光之下，大大限制了暗箱操作的空间，减少权力滥用的可能，又促使政府决策民主、合理化。
参考文献
[1]苏竣，孙国峰，柏杰.“电子政府”的内涵和架构[J].科研管理，2001，，22（6）：21-27.
[2]张德平.论电子政府建设对中国政府改革的影响[J].中国软科学，2002，（4）：66-70.
【关键词】电子政府发展功能公共服务
一、电子政府的产生背景与内涵
二十世纪中期以来，以计算机和网络为核心的信息技术飞速发展，将人类社会带进了前所未有的信息化时代。世界各国欲抓住信息技术革命突飞猛进的机遇，抢占科技和经济的制高点，纷纷利用信息技术手段提高政府的行政效率和服务质量，并通过构建电子政府提高国家竞争力，迎接信息技术和信息社会的挑战。
电子政府，是以计算机网络为技术平台，在对传统政府的行政职能、组织结构和业务流程进行重组的基础上，构建信息化政府组织和服务管理模式，促进政府信息资源的全面共享，提高公共管理效率、公共决策科学性和政府机构的弹性，以改善公共服务，增强公共参与、政务公开和民主程度，最终实现面向公众、以公众为中心的电子化政府。
二、电子政府的发展
电子政府的发展可分为三个阶段。第一，建设电子政府信息基础设施。电子政府信息基础设施主要由政府内部网、专用网、办公资源数据库及外部网四个要素组成。内部网、专用网和办公资源数据库是政府机关信息交换、资源共享和协同办公的平台，外部网是为民众提供公共服务的平台，包含政府信息服务和办事服务等功能。电子政府信息基础设施建设，要坚持统筹规划和系统建设的原则，防止低水平重复建设带来的低效和浪费。此外，还需建立必要的电子政府安全保障体系，平衡好开放与安全的关系。第二，形成以客户需求为中心的电子政府服务系统。电子政府服务系统主要由信息服务、办事服务两个子系统构成。信息服务是电子政府的一项基本职能，旨在为民众提供覆盖面广、实用性强的公共信息服务，如：政策法规数据库、统计年鉴等查询服务。办事服务是电子政府的一项核心职能，它超越了政府组织内部机构和职能的界限，以一个开放、统一的服务平台为群众提供“一站式”的服务。第三，优化和完善电子政府的服务功能。随着政府改革和信息革命的不断推进，民众对电子政府的服务质量和数量会有更高层次的需求，因而建设电子政府的目标定位应是动态、持续升级的。具体到我国，就是要建立健全同社会主义市场经济体制相适应的行政体制以及与电子政府模式相配套的行政流程，不断完善以群众需求为中心的电子政府服务系统，使适合在网上运行的政府服务项目均在网上提供，全面实现高效率、低成本的网上事务处理，使民众获得便捷和优质的电子政府服务。
三、电子政府的主要功能
第一，促进政府职能转变，增强政府公共服务能力。在传统计划经济体制下，政府的运作主要是面向管理和控制，而在现代市场经济体制下，政府的运作则主要是围绕公共服务展开。与传统的政府服务相比，电子政府服务着眼于更大范围、更高层次社会需求的实现，电子政府可帮助政府完善自身服务职能，为社会提供平等的资源，包括政治、经济、文化、社会等一切公共领域的信息及服务。因而，电子政府的建立将使得政府职能由管制型向服务型转化。建设电子政府也意味着政府职能转变的深化，即从改善政府服务态度推进到能动地增强政府服务能力，进而使政府能够以前所未有的公信力、回应力和创造力更好地满足民众对其公共服务品质不断增长的需求。第二，提高政府运作效率，增加社会公共利益。电子政府实现了信息网络技术与政府行政管理的高度融合，将杜绝传统管理中由于强调分工造成的条块部门分割和官僚主义，克服信息不对称现象，使信息的分配和流动渐趋合理，并得到有效利用，从而优化资源配置，提高国民经济运行的质量和效益。另外，电子政府促使政府调整其组织结构、业务流程和运作模式，使得政府降低了包括人力成本在内的各种运作成本，提高了行政效率和资源配置效率，使更多的社会资源进入公共服务领域，有效增加了民众可以受益的社会公共利益。第三，增加政府透明度、增强公民政治参与，促使政府决策民主、合理化。对于民众而言，建设电子政府最大的益处之一就是政府的透明度大大增加，民众可通过政府网站了解除保密外的大量公共信息，如政府的法规和政策、领导人的基本情况等。政府可在重大问题作出决定前在网上公布，让公众广泛参与讨论。既将政府决策过程和行政行为暴露在阳光之下，大大限制了暗箱操作的空间，减少权力滥用的可能，又促使政府决策民主、合理化。
参考文献
[1]苏竣，孙国峰，柏杰.“电子政府”的内涵和架构[J].科研管理，2001，，22（6）：21-27.
[2]张德平.论电子政府建设对中国政府改革的影响[J].中国软科学，2002，（4）：66-70.