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仁寿县位于成都以南80公里处，全县总人口160万人，耕地面积132万亩，其中田63万亩，县境内有大型水库一座，中型水库一座，小型（一二）水库120座。水利工程的建成蓄水灌溉，从根本上改变了仁寿农民十年九旱，靠天吃饭的历史，但由此而派生的农业水费，也困扰着仁寿基层干部和农民。长期以来，农业水费引发的经济纠纷和社会矛盾，成为党政机关和水利管理部门的难题。