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摘要：近年在公路工程施工工地因施工人员复杂,工程工期紧,作业环境差,施工过程危险源多,作业人员的安全意识偏底。安全事故时有发生,酿成人员伤亡,给施工企业造成不同程度的经济和财产损失。当前要进一步加强施工安全工作，有效地遏制建设领域安全事故的发生，大幅度减少伤亡事故，本文介绍了施工现场安全管理中存在的问题，并提出了对施工现场安全管理的措施的探讨!
关键词：公路工程；施工；安全管理
Abstract: In recent years, because the highway engineering construction site for construction personnel is complex, short construction period, working environment, the process of construction hazard, safety awareness of workers of partial. Safety accidents have occurred, causing casualties, resulting in different levels of economy and property loss to construction enterprises. The need to further strengthen the construction safety work, effectively curb the occurrence of accidents in construction, greatly reduce the casualty accident, this paper introduces the existing problems in the safety management of construction site, and puts forward the discussion on construction site safety management measures!
Key words: highway construction; construction; safety management
中圖分类号：U415
一、确定安全管理目标
路桥施工单位为了确保整体目标的实现,在全面推广工程的同时,要制定相应的安全目标责任制,建立健全一套由主要领导负责,职责分明、组织严密的管理办法和安全网络体系。同时要充分运用安全系统工程理论,对各方面因素和信息进行调查总结并通过科学定量分析,确定安全生产管理目标。
二、建立健全安全网络体系
要实现安全管理目标,必须建立健全一个由单位领导具体负责,责任分明,组织严密的网络体系,对安全生产进行全面管理,使目标层层分解、落实到班组、个人及每个生产环节。落实安全生产责任制,强化企业安全生产责任,健全安全生产监管体制,严格安全执法,加强安全生产设施建设。
三、利用科学的方法对事故进行预测,遏制影响安全生产的事故
在总体预测中,要对整个生产过程和总体规划进行预测;在分期预测中,要作出分期评价并定出可行的分期措施;在阶段预测中,要进行阶段评价,并制定出相应的阶段措施;在单项预测中,要对项目进行评价并制定出相应的具体措施。总之,对影响安全生产预测的目的,就是要落实好每一项具体措施,消除影响安全生产的隐患。
四、对项目进行具体管理和监管
根据路桥施工过程中易发事故的种类,可分为安全措施、安全设施、机械设备、施工工艺等项目。为了确保在各项目中安全目标的实现,在整个施工过程中要有专人管理,定期进行科学、可靠性检查,并对此作出分析和科学评价,落实好各项制度和措施以达到预期的安全效果。
五、我国公路工程安全管理的现状
近几年, 全国建设系统加强了建筑安全法规和技术标准建设, 年年开展专项整治活动, 取得一定成效, 施工作业和生产环境的安 全、卫生及文明状况得到明显改善。但是, 由于我国正处在大规模的 经济建设时期, 建筑业规模的逐年增加, 事故发生数和死亡人数也 一直居高不下, 成为人民群众及社会关注的热点问题之一。在现阶段, 国有施工企业安全机构比较健全,也有必要的安全管理制度,但是公司安全部门的管理权限不够,现场安全员发现隐患不能直接安排人员整改,要先报告,能否落实还得看施工队或者项目经理对安全工作的重视程度,遇到施工进度与安全发生矛盾时,总是难以摆正关系,进度往往占了上风。另外,安全教育严重滞后,按照规定,新工人进厂必须进行安全生产“三级教育”,经考核合格后方可上岗,但是大多数企业由于没有自己的正式队伍,施工现场除一般管理人员和少数特工种是正式工外,操作人员都是临时招聘的农民工,企业对招收的农民工只是做做样子,填填表格了事,没有真正地进行教育,致使这些人严重缺 乏安全生产的科学知识,安全意识淡薄,操作水平低下,自我防护能力极差。在个体私营企业里,情况更不好,个体老板往往重视的只是效益 和利润的最大化,对安全生产不重视,不愿安全投入,有些连必要的安全防护用品保证措施也不愿投入。我国建筑施工事故的发生数、死亡数一直呈下降趋势, 表明我国的建筑安全生产形式得到了进一步的改善。但是, 自进入21 世纪以来, 事故发生数和死亡人数都不同程度地出现了反弹, 表明我国正处在建筑施工事故频繁发生的时期, 我国的建筑安全生产形势有将面临新一轮的考验。
六、施工现场安全管理存在的问题
1.安全生产管理制度不落实。施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能严格落实;安全生产措施不到位、落实不力;班组检查、项目部检查、公司检查不能有机结合;工地的安全保障体系薄弱，项目经理只抓生产，不顾安全，更有甚者对上级部门查出的安全隐患不能及时彻底整改。
2.安全管理机构和管理人员不能满足实际需要。安全管理机构和人员被精简、合并，专职安全员远远不能满足工程的实际需要，很多安全员技术素质差，对安全管理略知皮毛，既无监督管理职能，又不能履行职责。
3.项目部经理素质普遍偏低，安全管理水平差。建筑施工要求每个项目都由经过培训，具备相应资格的项目经理主持，然而实际上有不少工程是挂靠的，工程项目部为了减少开支，降低成本，管理人员并不齐全。施工现场安全管理混乱，施工用电、封闭作业、临边防护大都不符合规范，没有形成制度，随意性很大，管理水平很低。
七、加强建筑施工现场安全管理的措施
针对目前建筑施工现场的安全现状，我们除了要继续加强安全管理工作以外，还必须追根溯源，真正从源头做起，做到 “安全第一，预防为主，防消结合”。为此，特提出以下几项加强措施。
1.树立安全工作贯穿于项目施工的始末，贯穿于工期、质量和技术的任一要素之中，在任何一项要素的组成过程中，若忽视了安全，将极有可能导致安全事故的发生，从而使得经济上受损，严重者将可能影响公司和企业的形象。因此，建设主管机构和建筑单位应统一思想：施工安全无小事，应始终将安全生产放在最重要的位置来对待，且将安全生产作为工程施工最主要的工作来抓。
2.确保安全防护设施到位，保障施工安全施工企业和安全都应严格按规定设置安全设施经费，做到专款专用，从而使安全投入这一重要前提得到有力保障。
3.进一步加强企业领导对安全生产的认识，加大安全培训的资金投入企业领导对安全工作的高度认识对搞好安全生产有着举足轻重的作用，因此要从两方面对此进行加强，一是对企业法人和主管安全的领导加强政策、法律和法规学习，使他们能够更深入的了解和认识安全生产的重要性和必要性;二是加大对安全事故有关责任者的处罚力度，迫使企业领导切实树立的观念，从行动和思想上建立起对安 “安全第一”全生产的双重重视。
4.加强工人自身的安全意识条例已经颁布实施，《建设工程安全生产管理》加强对技术工人和工程管理人员的安全知识培训，使工人建立起安全意识对安全生产至关重要，因为工人作为安全事故的第一受害人，其受损伤程度也是第一位的。只有自身的安全意识加强了，安全生产的可能性就增大了。
5.安全检查及整改工作应及时进行在施工现场，安全管理人员的职责并不能单纯局限于简单地查一查谁没有戴安全帽之类的这一外在形式，更主要的是要为工程的顺利进行建立起一个有安全保障的环境，因此安全检查及整改工作应及时、深入的进行。对于检查提出的问题，不管是原定哪一级，项目部都必须按照“三定”则( 定 人、时、定措施)进行整改。
6.通过深入理论研究使建筑安全管理科学化。目前发达国家的安全管理的理论研究已经进行的相当深入，并且在预防和控制事故的发生中起了相当重要的作用。而我国的建筑安全理论研究仍比较薄弱，以至于建筑施工现场的安全管理未能科学化，随意性大，成效低。因此，为加强施工现场的安全管理必须重视理论研究，使理论结合实践，指导时间，从而使安全管理走上科学化的道路。
八、结语
施工现场安全管理是一项系统工程，要认识到公路工程施工安全形势的严峻，责任的重大，而看问题，应看其根源和本质，知已知彼，不断地积累经验，标本根治，摸索和制定出解决问题的有力和措施，才能对存在的问题迎刃而解。故施工安全无小事，是建设主管机构和各建筑施工企业的头等大事，而施工无事故，才能创造安全、文明、有序的施工生产环境。
关键词：公路工程；施工；安全管理
Abstract: In recent years, because the highway engineering construction site for construction personnel is complex, short construction period, working environment, the process of construction hazard, safety awareness of workers of partial. Safety accidents have occurred, causing casualties, resulting in different levels of economy and property loss to construction enterprises. The need to further strengthen the construction safety work, effectively curb the occurrence of accidents in construction, greatly reduce the casualty accident, this paper introduces the existing problems in the safety management of construction site, and puts forward the discussion on construction site safety management measures!
Key words: highway construction; construction; safety management
中圖分类号：U415
一、确定安全管理目标
路桥施工单位为了确保整体目标的实现,在全面推广工程的同时,要制定相应的安全目标责任制,建立健全一套由主要领导负责,职责分明、组织严密的管理办法和安全网络体系。同时要充分运用安全系统工程理论,对各方面因素和信息进行调查总结并通过科学定量分析,确定安全生产管理目标。
二、建立健全安全网络体系
要实现安全管理目标,必须建立健全一个由单位领导具体负责,责任分明,组织严密的网络体系,对安全生产进行全面管理,使目标层层分解、落实到班组、个人及每个生产环节。落实安全生产责任制,强化企业安全生产责任,健全安全生产监管体制,严格安全执法,加强安全生产设施建设。
三、利用科学的方法对事故进行预测,遏制影响安全生产的事故
在总体预测中,要对整个生产过程和总体规划进行预测;在分期预测中,要作出分期评价并定出可行的分期措施;在阶段预测中,要进行阶段评价,并制定出相应的阶段措施;在单项预测中,要对项目进行评价并制定出相应的具体措施。总之,对影响安全生产预测的目的,就是要落实好每一项具体措施,消除影响安全生产的隐患。
四、对项目进行具体管理和监管
根据路桥施工过程中易发事故的种类,可分为安全措施、安全设施、机械设备、施工工艺等项目。为了确保在各项目中安全目标的实现,在整个施工过程中要有专人管理,定期进行科学、可靠性检查,并对此作出分析和科学评价,落实好各项制度和措施以达到预期的安全效果。
五、我国公路工程安全管理的现状
近几年, 全国建设系统加强了建筑安全法规和技术标准建设, 年年开展专项整治活动, 取得一定成效, 施工作业和生产环境的安 全、卫生及文明状况得到明显改善。但是, 由于我国正处在大规模的 经济建设时期, 建筑业规模的逐年增加, 事故发生数和死亡人数也 一直居高不下, 成为人民群众及社会关注的热点问题之一。在现阶段, 国有施工企业安全机构比较健全,也有必要的安全管理制度,但是公司安全部门的管理权限不够,现场安全员发现隐患不能直接安排人员整改,要先报告,能否落实还得看施工队或者项目经理对安全工作的重视程度,遇到施工进度与安全发生矛盾时,总是难以摆正关系,进度往往占了上风。另外,安全教育严重滞后,按照规定,新工人进厂必须进行安全生产“三级教育”,经考核合格后方可上岗,但是大多数企业由于没有自己的正式队伍,施工现场除一般管理人员和少数特工种是正式工外,操作人员都是临时招聘的农民工,企业对招收的农民工只是做做样子,填填表格了事,没有真正地进行教育,致使这些人严重缺 乏安全生产的科学知识,安全意识淡薄,操作水平低下,自我防护能力极差。在个体私营企业里,情况更不好,个体老板往往重视的只是效益 和利润的最大化,对安全生产不重视,不愿安全投入,有些连必要的安全防护用品保证措施也不愿投入。我国建筑施工事故的发生数、死亡数一直呈下降趋势, 表明我国的建筑安全生产形式得到了进一步的改善。但是, 自进入21 世纪以来, 事故发生数和死亡人数都不同程度地出现了反弹, 表明我国正处在建筑施工事故频繁发生的时期, 我国的建筑安全生产形势有将面临新一轮的考验。
六、施工现场安全管理存在的问题
1.安全生产管理制度不落实。施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能严格落实;安全生产措施不到位、落实不力;班组检查、项目部检查、公司检查不能有机结合;工地的安全保障体系薄弱，项目经理只抓生产，不顾安全，更有甚者对上级部门查出的安全隐患不能及时彻底整改。
2.安全管理机构和管理人员不能满足实际需要。安全管理机构和人员被精简、合并，专职安全员远远不能满足工程的实际需要，很多安全员技术素质差，对安全管理略知皮毛，既无监督管理职能，又不能履行职责。
3.项目部经理素质普遍偏低，安全管理水平差。建筑施工要求每个项目都由经过培训，具备相应资格的项目经理主持，然而实际上有不少工程是挂靠的，工程项目部为了减少开支，降低成本，管理人员并不齐全。施工现场安全管理混乱，施工用电、封闭作业、临边防护大都不符合规范，没有形成制度，随意性很大，管理水平很低。
七、加强建筑施工现场安全管理的措施
针对目前建筑施工现场的安全现状，我们除了要继续加强安全管理工作以外，还必须追根溯源，真正从源头做起，做到 “安全第一，预防为主，防消结合”。为此，特提出以下几项加强措施。
1.树立安全工作贯穿于项目施工的始末，贯穿于工期、质量和技术的任一要素之中，在任何一项要素的组成过程中，若忽视了安全，将极有可能导致安全事故的发生，从而使得经济上受损，严重者将可能影响公司和企业的形象。因此，建设主管机构和建筑单位应统一思想：施工安全无小事，应始终将安全生产放在最重要的位置来对待，且将安全生产作为工程施工最主要的工作来抓。
2.确保安全防护设施到位，保障施工安全施工企业和安全都应严格按规定设置安全设施经费，做到专款专用，从而使安全投入这一重要前提得到有力保障。
3.进一步加强企业领导对安全生产的认识，加大安全培训的资金投入企业领导对安全工作的高度认识对搞好安全生产有着举足轻重的作用，因此要从两方面对此进行加强，一是对企业法人和主管安全的领导加强政策、法律和法规学习，使他们能够更深入的了解和认识安全生产的重要性和必要性;二是加大对安全事故有关责任者的处罚力度，迫使企业领导切实树立的观念，从行动和思想上建立起对安 “安全第一”全生产的双重重视。
4.加强工人自身的安全意识条例已经颁布实施，《建设工程安全生产管理》加强对技术工人和工程管理人员的安全知识培训，使工人建立起安全意识对安全生产至关重要，因为工人作为安全事故的第一受害人，其受损伤程度也是第一位的。只有自身的安全意识加强了，安全生产的可能性就增大了。
5.安全检查及整改工作应及时进行在施工现场，安全管理人员的职责并不能单纯局限于简单地查一查谁没有戴安全帽之类的这一外在形式，更主要的是要为工程的顺利进行建立起一个有安全保障的环境，因此安全检查及整改工作应及时、深入的进行。对于检查提出的问题，不管是原定哪一级，项目部都必须按照“三定”则( 定 人、时、定措施)进行整改。
6.通过深入理论研究使建筑安全管理科学化。目前发达国家的安全管理的理论研究已经进行的相当深入，并且在预防和控制事故的发生中起了相当重要的作用。而我国的建筑安全理论研究仍比较薄弱，以至于建筑施工现场的安全管理未能科学化，随意性大，成效低。因此，为加强施工现场的安全管理必须重视理论研究，使理论结合实践，指导时间，从而使安全管理走上科学化的道路。
八、结语
施工现场安全管理是一项系统工程，要认识到公路工程施工安全形势的严峻，责任的重大，而看问题，应看其根源和本质，知已知彼，不断地积累经验，标本根治，摸索和制定出解决问题的有力和措施，才能对存在的问题迎刃而解。故施工安全无小事，是建设主管机构和各建筑施工企业的头等大事，而施工无事故，才能创造安全、文明、有序的施工生产环境。