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服务型政府建设中的行政人员伦理困境表现为行政人员“公共人”伦理价值理念较为模糊，行政人员责任伦理在践行中存在困境，究其原因在于客观的行政环境转变划分的公共领域与私人领域导致行政人员伦理价值理念定位纷争，行政人员自身因素导致其责任伦理践行困难。为此，在外部调整中加强行政伦理立法工作，成立责任伦理评议机构等；在内部改造中对行政人员进行伦理价值观教育，使其具备完善的行政人格应是解决行政人员伦理困境的有效路径。