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摘要：乡镇作为我国县级以下的基层行政单位, 是我国经济增长和社会发展之基，在经济发展中扮演着重要的角色。本文先探索了乡镇发展潜力的内涵，然后针对如何确定发展潜力大的乡镇这一主题，构建了评价乡镇发展潜力的程序、指标体系及评价方法，并且以长沙市望城县的15个乡镇为评价对象，运用层次分析法及综合发展潜力评价模型，对望城县15个乡镇的发展潜力进行了分析评价。
关键词：乡镇发展潜力；层次分析法；实证分析
作者简介: 周国华（1965-）,男，湖南师范大学资源与环境科学学院副院长、教授，土地估价师、注册规划师、科技咨询师。
中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：1672-3309（2009）01-0010-04
乡镇作为我国县以下的基层行政单位，在我国的经济发展中扮演着重要的角色。自长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区获国家批准，长沙市大河西先导区的开发建设已经启动，与长沙市城区毗邻的望城县区位优势凸显，对乡镇发展潜力进行评价显得必要。国内外关于发展潜力评价研究成果多集中于区域、城市，国内对于乡镇发展潜力评价研究的论著较少，定量评价研究区域的例子并不多见。本文试图探索乡镇发展潜力的内涵，通过构建评价乡镇发展潜力的指标体系及评价方法模型，对长沙市望城县进行了实证研究，测算出各个乡镇的发展潜力指数，并绘制望城县各乡镇发展潜力等级分布图，以供规划设计工作者、管理决策者及相关的研究工作者参考。
一、乡镇发展潜力的内涵
乡镇发展潜力受地理区位、交通条件、资源条件、乡镇现状、规模、经济发展水平、基础设施状况等多种因素的影响，这些因素对乡镇发展的影响程度不尽相同，它们对各乡镇影响作用的叠加，共同决定了不同乡镇间发展潜力的差异。
（一）从经济发展水平看乡镇发展潜力内涵
描述乡镇的发展潜力，其一要看经济发展水平。经济总量和速度指标、经济结构和效益指标都是衡量乡镇发展潜力的重要方面。本文的研究对象望城县有其自身的发展目标值，如果某乡镇在一定的时间阶段内其发展水平能与发展目标值差距较快地缩小，说明该乡镇是有发展潜力的。
（二）从社会发展水平看乡镇发展潜力的内涵
县域经济是一个有机的系统，其发展要依靠各个因素的协调。社会发展水平不仅体现在计划生育率、人口自然增长率，也体现在基本的养老、失业、医疗、工伤和生育保险是否逐步覆盖到法律法规规定的所有用人单位和劳动者。说乡镇有发展潜力，就表明其人均收入及城镇化水平都应有一个较大的增长空间。
（三）从资源、环境、生态发展水平看乡镇发展潜力内涵
经济发展水平是衡量乡镇发展潜力的重要方面，而生态环境的保护、资源开发利用和基础设施建设与经济水平的发展相得益彰。乡镇在单位GDP能耗、污水处理率、森林覆盖率和人均公共绿地等指标上若与国家要求的预期指标有差异时，乡镇就有待缩小与预期指标值的差距，发掘其潜力，加速发展。
二、乡镇发展潜力评价指标体系的构建
（一）指标的选取
依科学性、系统性、层次性和可操作性等基本原则，本文根据研究需要以及数据的易得性对各类指标进行了筛选，最终选择镇域人口、镇域土地面积、城镇化水平、国民生产总值、人均国民生产总值、可用财政收入、人均可用财政收入、农民人均收入、二三产业从业人员占劳动力比重、耕地比重、交通用地比重、森林覆盖率12个指标构成衡量乡镇发展潜力的指标体系。（见表1）
（二）指标权重确定
本文采用AHP法确定指标因子的权重。在确定各类指标因子集合并构造相关判断矩阵基础上，通过对望城县实地考察并与熟悉当地情况的专家、学者、管理干部、技术人员和部分群众分析讨论，最后综合各方面的意见得以下判断矩阵(见表2、表3;只列出B层对总目标A及C对B2的判断矩阵，其余略)。
经计算，各乡镇发展潜力各指标权重如表4。
三、望城县乡镇发展潜力测算
（一）望城县概况
望城县地处湘中东北境，滨湘江下游两岸，隶属湖南省省会长沙市。全县辖丁字、桥驿、茶亭、东城、铜官、乔口、靖巷、乌山、高塘岭、星城、雷锋、白箬铺、雨敞坪13个镇，新康、格塘、黄金3个乡。县域内自然条件较好，总体地势由南向北倾斜，形成一个向北开口的漏斗，地貌类型复杂多样，岗地、平原、丘陵、低山兼有。湘江流经县境东南，折向西北斜穿北部境域。
（二）数据的测算步骤及数据处理
乡镇发展潜力的测算有很强的系统性，需要建立一个科学的评价模型，将定性分析与定量评价相结合，对搜集到的各类资料数据进行无量纲化处理，有步骤地完成乡镇发展潜力的测算。在指标体系构建的基础上，本文中乡镇发展潜力指数测算采用加法合成法进行，先对各乡镇的标准化数据进行加权计算，最后获得一个单一的数值作为衡量乡镇经济发展的标准。
（三）望城县各乡镇的发展潜力测算结果
根据文中已经建立的指标体系及各因素指标的权重，将标准化的数据加权计算各乡镇发展潜力指标值Y（表5）， Y值由下式确定:
Y=W1X1+W2X2+……+WnXn
其中： Y为综合发展潜力指数；
Xi(i=1，2，……，n)为第ｉ个指标经无量纲化处理后的数据；
Wi为Xi的第ｉ个指标权数。
由表5可知，望城县各乡镇的发展潜力有明显的差异：望城县乡镇的发展潜力指数平均为0.5619，发展潜力最高的高塘岭镇为1.3268，发展潜力最低的东城镇为0.2394，发展潜力指数最高的镇与最低的镇相差1.0034。表5的发展潜力指数画出折线图表明，乡镇发展潜力指数在0.3~0.6的乡镇居多，折线变化较缓，而两端乡镇发展潜力数据差距较大。为避免分类的主观性，将表5中各乡镇的发展潜力指数进行聚类分析，得聚类谱系图（图1）。
由望城县各乡镇发展潜力聚类分析图可知，在距离2处，望城县乡镇的发展潜力可以划分为5个层次：（1）发展潜力强的乡镇：高塘岭镇，其发展潜力值为1.3268，居于最高位置。（2）发展潜力较大乡镇：包括黄金乡、丁字镇，其平均发展潜力值为0.8196。（3）发展潜力一般乡镇：包括桥驿镇、星城镇，其平均发展潜力值为0.6671。
（4）发展潜力较小乡镇：包括茶亭镇、乌山镇、白箬铺镇、雨敞坪镇、铜官镇，其平均发展潜力值为0.5522。（5）发展潜力弱的乡镇：包括乔口镇、东城镇、格塘乡、靖港镇、雷锋镇、新康乡，其平均发展潜力值为0.3215。
从空间的分布来看，发展潜力指数较高的乡镇除原县政府所在镇高塘岭镇外，其余的位于全县的东南一带，靠近长沙城区；发展潜力指数不大的乡镇多数位于县西北角，从时间距离看，高塘岭、黄金、丁字、星城、桥驿等乡镇均在省会半小时经济圈内，它们较大的发展潜力也反映了长沙市“扩城”策略的影响，尤其是高塘岭镇，它作为望城县域内发展潜力最高的一极，能很好地承接省会长沙市产业转移，较快地发展成为一个经济强镇。但随着县政府往星城镇的搬迁，星城镇也将迎来发展的高峰期。
四、结论
望城县曾以加快发展为主题实施的“融城强县”战略和“工业兴县、园区兴工”方针，促进了望城县域经济的发展，同时，也造成了县内各乡镇发展潜力的变化。从文中的研究结果可以看出：距离省会长沙市较远的乔口镇、东城镇、格塘乡、靖港镇、新康乡都处于发展潜力指数较低的一级，相反的，黄金乡、丁字镇由于受长沙市“拓城”战略以及县“融城”战略的影响，发展较快，其发展潜力指数处于发展潜力较大的乡镇一级，而茶亭镇、铜官镇、乌山镇、白箬铺镇、雨敞坪镇五镇在地理空间上毗邻，在发展潜力指数上也处于同级，形成了一个带状面上的同级发展镇，很明显，望城县各乡镇发展受长沙市发展战略的影响较大。
在本文衡量各个乡镇发展潜力的12个指标中，GDP、城镇化水平、财政收入等几项指标占的权重值较大，从本文分析的结果看，各乡镇的发展潜力指数较客观地反映了乡镇本身的经济发展水平，这说明以GDP、城镇化水平、财政收入等指标为基础建立的评价指标体系及评价模型具有一定的科学性。
当前，泛珠三角区域经济合作的不断加深，内地有利于更好地承接泛珠三角的产业转移；国家实施“中部崛起”战略，在长株潭城市群加入国家两型社会综合改革配套试验区后，作为长沙市周边的县城之一，望城县部分地域已经成为两型社会建设先导区范围。长株潭经济一体化和长沙市拓城步伐的大力推进，望城县的发展空间也更加广阔。乡镇间发展潜力大小有别，我们的经济发展政策也应注意区域经济发展的协调，应选取发展潜力大的乡镇加以扶持，使其产生辐射作用，在经济发展上起到带动、示范效应。具体对望城县各乡镇而言，高塘岭镇应该做好产业转移的承接工作，加快自身产业结构的调整，发挥极大的发展潜力；黄金乡、星城镇、丁字镇、桥驿镇等镇应该分工协作，顺应长沙市“两个圈层”推进的原则，加速发展；处于发展潜力指数最低级的乔口镇、东城镇、格塘乡、靖港镇、新康乡等乡镇应加快基础设施建设，整合乡镇内各种资源，突出比较优势，挖掘发展潜力，实现赶超发展。
（责任编辑：方 涵）
参考文献:
［１］ 舒志清.“两型社会建设”长沙市河西先导区空间布局研究[J].中外建筑，2008，（05）.
［2］ 张义丰.怀远县城镇发展水平评估和发展对策[J].地理研究，2003，22（04）.
［3］ 徐国祥.统计学[M].北京:高等教育出版社，2000.
［4］ 方创琳.区域发展规划指标体系建立方法探讨[J].地理学报，1999，9（05）.
［5］ 周国华. 二十世纪九十年代我国区域经济发展不平衡性的测度及评价[L].中国软科学，2000.87～92.
关键词：乡镇发展潜力；层次分析法；实证分析
作者简介: 周国华（1965-）,男，湖南师范大学资源与环境科学学院副院长、教授，土地估价师、注册规划师、科技咨询师。
中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：1672-3309（2009）01-0010-04
乡镇作为我国县以下的基层行政单位，在我国的经济发展中扮演着重要的角色。自长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区获国家批准，长沙市大河西先导区的开发建设已经启动，与长沙市城区毗邻的望城县区位优势凸显，对乡镇发展潜力进行评价显得必要。国内外关于发展潜力评价研究成果多集中于区域、城市，国内对于乡镇发展潜力评价研究的论著较少，定量评价研究区域的例子并不多见。本文试图探索乡镇发展潜力的内涵，通过构建评价乡镇发展潜力的指标体系及评价方法模型，对长沙市望城县进行了实证研究，测算出各个乡镇的发展潜力指数，并绘制望城县各乡镇发展潜力等级分布图，以供规划设计工作者、管理决策者及相关的研究工作者参考。
一、乡镇发展潜力的内涵
乡镇发展潜力受地理区位、交通条件、资源条件、乡镇现状、规模、经济发展水平、基础设施状况等多种因素的影响，这些因素对乡镇发展的影响程度不尽相同，它们对各乡镇影响作用的叠加，共同决定了不同乡镇间发展潜力的差异。
（一）从经济发展水平看乡镇发展潜力内涵
描述乡镇的发展潜力，其一要看经济发展水平。经济总量和速度指标、经济结构和效益指标都是衡量乡镇发展潜力的重要方面。本文的研究对象望城县有其自身的发展目标值，如果某乡镇在一定的时间阶段内其发展水平能与发展目标值差距较快地缩小，说明该乡镇是有发展潜力的。
（二）从社会发展水平看乡镇发展潜力的内涵
县域经济是一个有机的系统，其发展要依靠各个因素的协调。社会发展水平不仅体现在计划生育率、人口自然增长率，也体现在基本的养老、失业、医疗、工伤和生育保险是否逐步覆盖到法律法规规定的所有用人单位和劳动者。说乡镇有发展潜力，就表明其人均收入及城镇化水平都应有一个较大的增长空间。
（三）从资源、环境、生态发展水平看乡镇发展潜力内涵
经济发展水平是衡量乡镇发展潜力的重要方面，而生态环境的保护、资源开发利用和基础设施建设与经济水平的发展相得益彰。乡镇在单位GDP能耗、污水处理率、森林覆盖率和人均公共绿地等指标上若与国家要求的预期指标有差异时，乡镇就有待缩小与预期指标值的差距，发掘其潜力，加速发展。
二、乡镇发展潜力评价指标体系的构建
（一）指标的选取
依科学性、系统性、层次性和可操作性等基本原则，本文根据研究需要以及数据的易得性对各类指标进行了筛选，最终选择镇域人口、镇域土地面积、城镇化水平、国民生产总值、人均国民生产总值、可用财政收入、人均可用财政收入、农民人均收入、二三产业从业人员占劳动力比重、耕地比重、交通用地比重、森林覆盖率12个指标构成衡量乡镇发展潜力的指标体系。（见表1）
（二）指标权重确定
本文采用AHP法确定指标因子的权重。在确定各类指标因子集合并构造相关判断矩阵基础上，通过对望城县实地考察并与熟悉当地情况的专家、学者、管理干部、技术人员和部分群众分析讨论，最后综合各方面的意见得以下判断矩阵(见表2、表3;只列出B层对总目标A及C对B2的判断矩阵，其余略)。
经计算，各乡镇发展潜力各指标权重如表4。
三、望城县乡镇发展潜力测算
（一）望城县概况
望城县地处湘中东北境，滨湘江下游两岸，隶属湖南省省会长沙市。全县辖丁字、桥驿、茶亭、东城、铜官、乔口、靖巷、乌山、高塘岭、星城、雷锋、白箬铺、雨敞坪13个镇，新康、格塘、黄金3个乡。县域内自然条件较好，总体地势由南向北倾斜，形成一个向北开口的漏斗，地貌类型复杂多样，岗地、平原、丘陵、低山兼有。湘江流经县境东南，折向西北斜穿北部境域。
（二）数据的测算步骤及数据处理
乡镇发展潜力的测算有很强的系统性，需要建立一个科学的评价模型，将定性分析与定量评价相结合，对搜集到的各类资料数据进行无量纲化处理，有步骤地完成乡镇发展潜力的测算。在指标体系构建的基础上，本文中乡镇发展潜力指数测算采用加法合成法进行，先对各乡镇的标准化数据进行加权计算，最后获得一个单一的数值作为衡量乡镇经济发展的标准。
（三）望城县各乡镇的发展潜力测算结果
根据文中已经建立的指标体系及各因素指标的权重，将标准化的数据加权计算各乡镇发展潜力指标值Y（表5）， Y值由下式确定:
Y=W1X1+W2X2+……+WnXn
其中： Y为综合发展潜力指数；
Xi(i=1，2，……，n)为第ｉ个指标经无量纲化处理后的数据；
Wi为Xi的第ｉ个指标权数。
由表5可知，望城县各乡镇的发展潜力有明显的差异：望城县乡镇的发展潜力指数平均为0.5619，发展潜力最高的高塘岭镇为1.3268，发展潜力最低的东城镇为0.2394，发展潜力指数最高的镇与最低的镇相差1.0034。表5的发展潜力指数画出折线图表明，乡镇发展潜力指数在0.3~0.6的乡镇居多，折线变化较缓，而两端乡镇发展潜力数据差距较大。为避免分类的主观性，将表5中各乡镇的发展潜力指数进行聚类分析，得聚类谱系图（图1）。
由望城县各乡镇发展潜力聚类分析图可知，在距离2处，望城县乡镇的发展潜力可以划分为5个层次：（1）发展潜力强的乡镇：高塘岭镇，其发展潜力值为1.3268，居于最高位置。（2）发展潜力较大乡镇：包括黄金乡、丁字镇，其平均发展潜力值为0.8196。（3）发展潜力一般乡镇：包括桥驿镇、星城镇，其平均发展潜力值为0.6671。
（4）发展潜力较小乡镇：包括茶亭镇、乌山镇、白箬铺镇、雨敞坪镇、铜官镇，其平均发展潜力值为0.5522。（5）发展潜力弱的乡镇：包括乔口镇、东城镇、格塘乡、靖港镇、雷锋镇、新康乡，其平均发展潜力值为0.3215。
从空间的分布来看，发展潜力指数较高的乡镇除原县政府所在镇高塘岭镇外，其余的位于全县的东南一带，靠近长沙城区；发展潜力指数不大的乡镇多数位于县西北角，从时间距离看，高塘岭、黄金、丁字、星城、桥驿等乡镇均在省会半小时经济圈内，它们较大的发展潜力也反映了长沙市“扩城”策略的影响，尤其是高塘岭镇，它作为望城县域内发展潜力最高的一极，能很好地承接省会长沙市产业转移，较快地发展成为一个经济强镇。但随着县政府往星城镇的搬迁，星城镇也将迎来发展的高峰期。
四、结论
望城县曾以加快发展为主题实施的“融城强县”战略和“工业兴县、园区兴工”方针，促进了望城县域经济的发展，同时，也造成了县内各乡镇发展潜力的变化。从文中的研究结果可以看出：距离省会长沙市较远的乔口镇、东城镇、格塘乡、靖港镇、新康乡都处于发展潜力指数较低的一级，相反的，黄金乡、丁字镇由于受长沙市“拓城”战略以及县“融城”战略的影响，发展较快，其发展潜力指数处于发展潜力较大的乡镇一级，而茶亭镇、铜官镇、乌山镇、白箬铺镇、雨敞坪镇五镇在地理空间上毗邻，在发展潜力指数上也处于同级，形成了一个带状面上的同级发展镇，很明显，望城县各乡镇发展受长沙市发展战略的影响较大。
在本文衡量各个乡镇发展潜力的12个指标中，GDP、城镇化水平、财政收入等几项指标占的权重值较大，从本文分析的结果看，各乡镇的发展潜力指数较客观地反映了乡镇本身的经济发展水平，这说明以GDP、城镇化水平、财政收入等指标为基础建立的评价指标体系及评价模型具有一定的科学性。
当前，泛珠三角区域经济合作的不断加深，内地有利于更好地承接泛珠三角的产业转移；国家实施“中部崛起”战略，在长株潭城市群加入国家两型社会综合改革配套试验区后，作为长沙市周边的县城之一，望城县部分地域已经成为两型社会建设先导区范围。长株潭经济一体化和长沙市拓城步伐的大力推进，望城县的发展空间也更加广阔。乡镇间发展潜力大小有别，我们的经济发展政策也应注意区域经济发展的协调，应选取发展潜力大的乡镇加以扶持，使其产生辐射作用，在经济发展上起到带动、示范效应。具体对望城县各乡镇而言，高塘岭镇应该做好产业转移的承接工作，加快自身产业结构的调整，发挥极大的发展潜力；黄金乡、星城镇、丁字镇、桥驿镇等镇应该分工协作，顺应长沙市“两个圈层”推进的原则，加速发展；处于发展潜力指数最低级的乔口镇、东城镇、格塘乡、靖港镇、新康乡等乡镇应加快基础设施建设，整合乡镇内各种资源，突出比较优势，挖掘发展潜力，实现赶超发展。
（责任编辑：方 涵）
参考文献:
［１］ 舒志清.“两型社会建设”长沙市河西先导区空间布局研究[J].中外建筑，2008，（05）.
［2］ 张义丰.怀远县城镇发展水平评估和发展对策[J].地理研究，2003，22（04）.
［3］ 徐国祥.统计学[M].北京:高等教育出版社，2000.
［4］ 方创琳.区域发展规划指标体系建立方法探讨[J].地理学报，1999，9（05）.
［5］ 周国华. 二十世纪九十年代我国区域经济发展不平衡性的测度及评价[L].中国软科学，2000.87～92.