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1999年8月，朱镕基总理在陕西考察时提出了“退田还林(草)，封山绿化，个体承包，以粮代赈”的政策，对于指导西部地区的生态环境建设具有重要意义。为了了解西部地区退耕还林还草的状况，不久前我们对延安市安塞县的退耕还林还草状况进行了调查，并以问卷调查的形式访问了200多个农户，从而对退耕还林的状况有了基本的了解，并且感到对于退耕还林的现状、背景和政策有进一步研究的必要。