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他是个平凡的人,却在平凡的工作中干出不平凡的政绩。周信良,这位看上去率直,干练,又令人信赖的基层局长,在他领衔的宁德市蕉城区安监局六年来,不断创造新的工作经验,成为安监执法上的一面旗帜:该局连续多年获得了省市先进集体等多项荣誉,他个人也被国家安监总局评为安全生产监管先进个人,并多次受到市、区两级政府的表彰,树立了安监部门的良好形象,赢得了群众的理解与支持。
“干安全工作是出于一种责任”
周信良在谈到工作时,深有感慨地对记者说:"干安全工作是出于一种责任,靠的是各相关部门密切配合。从6年前我一个人,发展到现在全局编制11个人,一路风雨,给我最大的感触是抓安全自身素质必须够硬。安全生产工作责任重大,任务繁重,仅靠安监局一个部门是肯定不行的,所以协调各部门共同抓安全生产是我们的重要工作,这就要求我们自身知识面要广,业务要专。"正因为周信良有这个认识,因此,他十分注重政治理论和业务知识学习,除充分利用业余时间自学外,每周五下午还组织全局干部学习安全方面的业务知识,几年来,在他的努力和感召下,全局业务水平和依法行政能力有了显著提高,安全监察执法中未发生错案、行政诉讼、复议等案件。
“做安监工作就要敢于动硬”
宁德蕉城区从全省来看是个经济相对落后的地区,辖区内企业大都规模小、投入少,安全隐患较为严重,安全生产工作压力大。安监局成立以来,周信良局长认真忠实地履行工作职责,克服人员少、经费不足等各方面问题,带领全局上下创造性地开展工作,近年来安全生产态势良好,蕉城区政府在2006和2007年连续两年荣获市政府目标管理责任制考核第一名。
在采访中,蕉城区安监局副局长阮菲菲给我们讲了一些周局长带领安监干部啃“硬骨头”的故事。建成10余年的蕉城区工商农贸大楼,到2007年乃未通过消防验收,存在严重的安全隐患问题,被列为省重点挂牌督办项目,但由于使用单位涉及多个部门,工作开展难度大。对此,周局长亲自一家一家地做工作,最终协调工商、地质局、建设银行等四家单位共同建设消防系统,并联系消防对工程进行指导,使该项目顺利通过了验收。阮菲菲副局长还说,象这样的例子在蕉城区安监局是常有的事:虎贝矿山整治、柴三机取缔、农村客货两用车替代、锦福城商场和柏林城商场消防安全、金蛇头当堪北渔业生产过渡船舶问题、城澳白虎鼻码头安全隐患、宁屏公路建设等事例无不凝聚着周局长的心血。几年来,周局长要求局里全体干部牢固树立为大局服务、为企业服务的思想,避免"以罚代管"现象,对检查发现的安全生产工作问题,提出指导性整改意见和建议,指导帮助企业做好安全生产。针对检查中发现的大部分企业安全生产规章制度不全问题,他查找了有关资料,帮助企业制作了一整套规章制度和操作规程,为企业建章立制起到了重要作用。鉴于各类安全生产事故发生后,伤亡人员多为社会弱势群体,为确保社会安全稳定,在做好事故调查的基础上,他经常加班加点,积极协调有关方面处理事故善后工作,协调有关部门督促企业向死亡人员遗属或伤残人员支付相应的赔偿、抚恤金。
搞安全工作辛苦是免不了的,但更难的是在执法中经常遇到各种阻力和不理解。特别在执法过程中碰到说情是免不了的,威胁、恐吓也经常遇到。蕉城区单石碑某加油站无证经营已多年,虽经有关部门多次查处,却屡禁不止。2004年10月,蕉城区安监局经取证后,决定对该加油站进行立案查处,并依照法定程序进行关闭,但该站业主态度极端恶劣,拒不配合执法,私下向周局长送红包遭拒绝后,多次打电话对他进行威胁恐吓,而且私自撕毁加油机的封条偷偷营业。有人劝他睁一只眼闭一只眼免得惹麻烦。周局长说“那怎么行,群众在看着我们。我依法办事,不怕。如果这家无证加油站不给取缔,今后不但安监工作不好开展,我们也无法向群众交待;做安监工作就要敢于动硬”。 2005年1月,他亲自带领消防、工商、质监等有关部门联合对该加油站进行强制关闭,彻底取缔了该无证经营点。几年来,蕉城区安监局依据《安全生产法》等法律法规,顶住了各方压力,对安全生产违法行为进行了严厉处罚,处罚金额由最初的一年几千元上升到2007年的17万多元,为打击安全生产违法行为,促进安全生产形势稳定好转起到了重要作用。
“安监干部自身必须过硬”
面对安全生产这个特殊岗位,工作既艰苦又繁重,是一般干部不愿做的工作。周局长毫无怨言,在工作中坚持以身作则。
基层督察,无特殊情况,他总是亲自带队;事故救援,他亲临一线指挥抢险救灾;突发事故,不管多晚,他也在第一时间赶赴现场。几年来,加班加点成了周信良的家常便饭,即便是节日放长假,他也都是带队深入重点领域、重点部位检查指导安全工作。在他的感召下,工作人员不敢有丝毫的懈怠,工作认真。
作风上,他坚持严于律己,管住自己、管住家属、带好队伍。作为安全监管行政执法部门负责人,在执法中,经常会遇到各种说情的人,但他严格按照有关法律法规认真执法,每起案件立案前,都组织召开全体工作人员会议集体研究通过,做到公正、公开,不徇私情。为了有效推进工作人员依法行政、廉洁奉公,他制定了安监人员廉洁自律规定,并进一步完善了岗位职责、值班、考勤、办事流程等各项制度,使机关内部管理有章可循,有规可依,有效地克服了不必要的扯皮和推诿现象。"内强素质,外树形象"是他对全体工作人员的要求。他说:“作为一名安监干部,自身必须过硬。”
(编辑/郑钊萍)