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三峡库区半淹城市功能恢复和再造问题是二期移民搬迁的突出矛盾之一，面临许多困难和非常复杂的问题，在国内外尚无类似的参考范例。关于半淹城市目前没有一个明确的表述，笔者认为可从以下两方面来界定。从空间范围来看，三峡库区成库至175米水位线时，除全淹城镇外，其余部分淹没的城镇都属于半淹城市范畴。从城市功能来看，凡是城市基础设施的整体功能受到严重影响的城镇也属于半淹城市范畴。在全淹或基本全淹的城镇中，有半淹的地区；在半淹城市中也有全淹的地区。万州城区、涪陵城区、忠县忠州镇、长寿