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摘 要：介绍了水利工程质量检测的类型及模式，分析了存在的问题，提出第三方质量检测的特点及必要性，探讨了水利工程建设质量监督检测的对策措施。
关键词：水利工程 监督检测 第三方质量检测 对策措施
宁夏地处西北干旱地区，全区经济社会发展完全依赖于限量分配的黄河水，严重缺水是制约全区发展的主要因素，水利工作尤为重要。今年初印发的《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个一号文件，也是新中国成立62年来中央首次对水利工作进行全面部署。中央一号文件指出，水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可短缺的首要条件，是经济社会不可替代的基础支撑，是生态环境不可分割的保障系统。
为了认真贯彻中央一号文件精神，宁夏出台了《自治区党委 人民政府关于加快水利改革发展的决定》（宁党发〔2011〕35号），明确了今后一个时期水利改革发展的目标任务，掀开了水利事业发展的新篇章，对于凝聚全社会力量，进一步形成治水兴水合力，必将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。今后5—10年，也必将迎来我区水利建设投资重大建设时期。如何适应新形势、新情况和新要求，确保大量水利投资效益和作用发挥，进一步加强水利工程质量控制与检测，显得更加重要和紧迫。
1 我区水利工程投资建设质量检测模式
依据相关法律法规，目前，我区水利工程的质量检测主要模式：水利工程质监站依据工程投资性质与规模，对项目划分单元工程、分部工程和单位工程，施工单位按照要求进行质量自检，监理单位在施工单位自检的基础上，按一定比例对施工质量进行抽检，以复核工程质量，最后便是竣工验收，项目法人单位和水利工程质监站定期进行现场监督检查。这种模式在我区十几年来对水利工程的建设质量监督检查发挥了重要的作用。
自检是施工单位依据工程设计要求、施工技术标准和合同约定，结合《单元工程评定标准》规定的项目数量进行自检。施工单位自检是全过程、全方位的检测，是整个施工质量控制的关键，也是检测体系的基础。项目法人与水利工程质监站鉴定《水利工程质量监督书》后，监理单位在施工单位自检的基础上，根据相关规范按一定比例对施工质量进行抽检，竣工抽检也是完工后的抽检。
但是，在实际水利工程建设中，自检是施工单位自己进行检测，自我评价往往不能真实的反应工程的实际质量。监理在施工单位自检的基础上按一定比例抽检，更是数量有限，代表性不够。因此，这种质量检测模式对工程真实的质量反映还存在片面性。
自2011年3月份开始，水利厅根据区外的经验和我区的实际情况，引进了“第三方检测”机制。宁夏红扬水利水电工程材料检测站（有限公司）作为宁夏水利厅指定的第三方检测机构，对全区水利工程进行第三方检测。今年以来，对黄河治理、中小河流整治、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造等77处工程，分原材料、混凝土强度、耐久性和土方压实进行1000多余点抽检复验，及时进行了质量整改，效果十分明显。因此，这种机制的引入更有利于工程质量的控制，是工程质量检测的发展趋势。
2 我区水利工程质量控制检测存在的问题分析
水利质量检测是质量监督、质量检查、质量评定和验收的重要手段，检测结果是进行工程质量纠纷评判、质量事故处理、改进工程质量和工程验收的重要依据。因此，水利工程质量检测对控制工程质量具有重要的保证作用，但是，目前我区水利工程质量控制和检测还存在以下问题。
2.1 部分施工单位质量意识不强
由于受市场准入门槛和施工企业自身人员构成等多种因素影响，部分施工企业质量意识不强，施工项目质量管理不完善，一定程度上存在着以资料应付质量的现象，而有些报告质量和施工现场条件不符，有些试块养护在非自然条件下进行，往往造成一些施工质量缺陷潜在隐藏，而在以后使用过程中暴露出质量问题，给管理工作带来了一些困难。
2.2 个别监理单位管理缺位
当前，较大的水利建设市场和有限的监理力量形成一定反差，部分监理单位从业人员上岗资格严重不足，加之缺乏竞争机制，一些现场施工企业管理人员与监理人员同住食宿，致使监督与被监督形同虚设，而出现的质量问题也蒙混过关，错失了最原始的质量检测监督的机会，从而得不到改正。
2.3 少数检测单位出具的检测报告数据失真
少数检测单位人为减少成本开支，受利益驱动影响，送检的原材料和施工现场不符，不能如实地反映出施工现场真实数据，更有甚者还存在不检测出报告。一定程度上来讲，对良好水利投资环境有着负面影响，影响着工程投资效益和作用发挥。
2.4 个别工程业主管理不严格
个别工程业主管理制度不健全，对项目管理缺乏有效地监管措施，有限的监管人员力量难以满足大量的工程建设任务，加之水利工程具有战线长、工期紧和隐蔽部位的特点，施工现场的监督和检测尤为关键，而个别工程业主对存在的质量问题轻描淡写，缺乏“对症下药”的有效措施，对工程质量的提高起到不利的作用，助长了一些坏毛病。
3 第三方检测
第三方质量检测，从工程质量控制的角度来看，既不属于工程建设单位，也不归属于施工单位的独立质量检测，当今国际上通行的质量检测是实行第三方检测，也就是工程质量检测检测由专业化的检测人员承担，检测单位是独立于建设单位和施工企业的具有法人资格的专业化部门，质量检测费用由建设单位单独列支，不计入施工费用当中，检测单位从建设单位收取费用，为建设单位的工程质量负责。
为了确保检测机构的公正性、透明性、可信性，便于国际国内承认其结果，我国的法律法规严格要求为社会提供公正数据的产品质量检测机构，必须是第三方产品质量检测机构，且必须取得省级以上计量认证。
4 对策措施与分析
加强水利工程质量管理，推动质量监督检测地落实，无疑是一种强心剂，具有长远而又深刻意义，也是发展的必然趋势。
4.1 推动第三方检测在水利工程建设领域全覆盖。
第三方检测具有独立性，是独立于建设单位和施工企业之外的具有独立法人资格的专业化机构，从加强水利工程质量和确保投资效益发挥方面来讲，是水利工程质量检测的发展趋势，水利工程建设管理职能部门和项目法人单位要制度化地推动第三方检测工作制度落实，必须尽快地推动第三方检测在涉水工程建设领域全覆盖。
4.2 建立质监部门和第三方检测机构工作联动机制。
目前，我区水利工程建设管理中，水利工程质监站履行着行政职能，负责对全区水利工程进行质量检查，监督和竣工验收质量评定认可，其监督过程只是依靠施工企业提供原材料、半成品试验报告单和施工现场定期检查，而第三方检测机构可以对其他单位工程进行随机抽检复检，因此，建立水利工程质监部门和第三方检测机构的工作联动机制，就可以更加准确而全面地评定工程建设质量，从而避免水利工程建设过程中潜在的数据失真带来的隐性风险。
4.3 加强对工程质量检测单位的监督检查
第三方检测机构要对检测结果的科学性、真实性和公正性负责，首先，要加强其检测能力、从业范围、上岗资格、设备保证和质量体系等自身工作，完善检测手段，落实先进、实用的检测设备和工艺，但同时还要不定期地接受监督检查，一方面是来自于资质认可部门监督，另一方面更多地是由自治区水利工程建设管理部门的定期或不定期监督检查，确保第三方检测机构的公正性、权威性作用发挥。
参考文献：
[1] 水利部令第7号 水利工程质量管理规定，1997年12月.
[2] 水利部水建〔1997〕339号 水利工程质量监督管理规定 1997年8月
[3] 水利部建设与管理司,中国水利工程协会.水利工程建设监理法规汇编[M].北京：中国水利出版社，2009.
[4]水利部建设与管理司，中国水利工程协会.水利工程建设注册监理工程师必读M].北京：中国水利出版社2009.
[5]水利部令第36号 水利工程质量检测管理规定，2008年11月.
关键词：水利工程 监督检测 第三方质量检测 对策措施
宁夏地处西北干旱地区，全区经济社会发展完全依赖于限量分配的黄河水，严重缺水是制约全区发展的主要因素，水利工作尤为重要。今年初印发的《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个一号文件，也是新中国成立62年来中央首次对水利工作进行全面部署。中央一号文件指出，水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可短缺的首要条件，是经济社会不可替代的基础支撑，是生态环境不可分割的保障系统。
为了认真贯彻中央一号文件精神，宁夏出台了《自治区党委 人民政府关于加快水利改革发展的决定》（宁党发〔2011〕35号），明确了今后一个时期水利改革发展的目标任务，掀开了水利事业发展的新篇章，对于凝聚全社会力量，进一步形成治水兴水合力，必将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。今后5—10年，也必将迎来我区水利建设投资重大建设时期。如何适应新形势、新情况和新要求，确保大量水利投资效益和作用发挥，进一步加强水利工程质量控制与检测，显得更加重要和紧迫。
1 我区水利工程投资建设质量检测模式
依据相关法律法规，目前，我区水利工程的质量检测主要模式：水利工程质监站依据工程投资性质与规模，对项目划分单元工程、分部工程和单位工程，施工单位按照要求进行质量自检，监理单位在施工单位自检的基础上，按一定比例对施工质量进行抽检，以复核工程质量，最后便是竣工验收，项目法人单位和水利工程质监站定期进行现场监督检查。这种模式在我区十几年来对水利工程的建设质量监督检查发挥了重要的作用。
自检是施工单位依据工程设计要求、施工技术标准和合同约定，结合《单元工程评定标准》规定的项目数量进行自检。施工单位自检是全过程、全方位的检测，是整个施工质量控制的关键，也是检测体系的基础。项目法人与水利工程质监站鉴定《水利工程质量监督书》后，监理单位在施工单位自检的基础上，根据相关规范按一定比例对施工质量进行抽检，竣工抽检也是完工后的抽检。
但是，在实际水利工程建设中，自检是施工单位自己进行检测，自我评价往往不能真实的反应工程的实际质量。监理在施工单位自检的基础上按一定比例抽检，更是数量有限，代表性不够。因此，这种质量检测模式对工程真实的质量反映还存在片面性。
自2011年3月份开始，水利厅根据区外的经验和我区的实际情况，引进了“第三方检测”机制。宁夏红扬水利水电工程材料检测站（有限公司）作为宁夏水利厅指定的第三方检测机构，对全区水利工程进行第三方检测。今年以来，对黄河治理、中小河流整治、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造等77处工程，分原材料、混凝土强度、耐久性和土方压实进行1000多余点抽检复验，及时进行了质量整改，效果十分明显。因此，这种机制的引入更有利于工程质量的控制，是工程质量检测的发展趋势。
2 我区水利工程质量控制检测存在的问题分析
水利质量检测是质量监督、质量检查、质量评定和验收的重要手段，检测结果是进行工程质量纠纷评判、质量事故处理、改进工程质量和工程验收的重要依据。因此，水利工程质量检测对控制工程质量具有重要的保证作用，但是，目前我区水利工程质量控制和检测还存在以下问题。
2.1 部分施工单位质量意识不强
由于受市场准入门槛和施工企业自身人员构成等多种因素影响，部分施工企业质量意识不强，施工项目质量管理不完善，一定程度上存在着以资料应付质量的现象，而有些报告质量和施工现场条件不符，有些试块养护在非自然条件下进行，往往造成一些施工质量缺陷潜在隐藏，而在以后使用过程中暴露出质量问题，给管理工作带来了一些困难。
2.2 个别监理单位管理缺位
当前，较大的水利建设市场和有限的监理力量形成一定反差，部分监理单位从业人员上岗资格严重不足，加之缺乏竞争机制，一些现场施工企业管理人员与监理人员同住食宿，致使监督与被监督形同虚设，而出现的质量问题也蒙混过关，错失了最原始的质量检测监督的机会，从而得不到改正。
2.3 少数检测单位出具的检测报告数据失真
少数检测单位人为减少成本开支，受利益驱动影响，送检的原材料和施工现场不符，不能如实地反映出施工现场真实数据，更有甚者还存在不检测出报告。一定程度上来讲，对良好水利投资环境有着负面影响，影响着工程投资效益和作用发挥。
2.4 个别工程业主管理不严格
个别工程业主管理制度不健全，对项目管理缺乏有效地监管措施，有限的监管人员力量难以满足大量的工程建设任务，加之水利工程具有战线长、工期紧和隐蔽部位的特点，施工现场的监督和检测尤为关键，而个别工程业主对存在的质量问题轻描淡写，缺乏“对症下药”的有效措施，对工程质量的提高起到不利的作用，助长了一些坏毛病。
3 第三方检测
第三方质量检测，从工程质量控制的角度来看，既不属于工程建设单位，也不归属于施工单位的独立质量检测，当今国际上通行的质量检测是实行第三方检测，也就是工程质量检测检测由专业化的检测人员承担，检测单位是独立于建设单位和施工企业的具有法人资格的专业化部门，质量检测费用由建设单位单独列支，不计入施工费用当中，检测单位从建设单位收取费用，为建设单位的工程质量负责。
为了确保检测机构的公正性、透明性、可信性，便于国际国内承认其结果，我国的法律法规严格要求为社会提供公正数据的产品质量检测机构，必须是第三方产品质量检测机构，且必须取得省级以上计量认证。
4 对策措施与分析
加强水利工程质量管理，推动质量监督检测地落实，无疑是一种强心剂，具有长远而又深刻意义，也是发展的必然趋势。
4.1 推动第三方检测在水利工程建设领域全覆盖。
第三方检测具有独立性，是独立于建设单位和施工企业之外的具有独立法人资格的专业化机构，从加强水利工程质量和确保投资效益发挥方面来讲，是水利工程质量检测的发展趋势，水利工程建设管理职能部门和项目法人单位要制度化地推动第三方检测工作制度落实，必须尽快地推动第三方检测在涉水工程建设领域全覆盖。
4.2 建立质监部门和第三方检测机构工作联动机制。
目前，我区水利工程建设管理中，水利工程质监站履行着行政职能，负责对全区水利工程进行质量检查，监督和竣工验收质量评定认可，其监督过程只是依靠施工企业提供原材料、半成品试验报告单和施工现场定期检查，而第三方检测机构可以对其他单位工程进行随机抽检复检，因此，建立水利工程质监部门和第三方检测机构的工作联动机制，就可以更加准确而全面地评定工程建设质量，从而避免水利工程建设过程中潜在的数据失真带来的隐性风险。
4.3 加强对工程质量检测单位的监督检查
第三方检测机构要对检测结果的科学性、真实性和公正性负责，首先，要加强其检测能力、从业范围、上岗资格、设备保证和质量体系等自身工作，完善检测手段，落实先进、实用的检测设备和工艺，但同时还要不定期地接受监督检查，一方面是来自于资质认可部门监督，另一方面更多地是由自治区水利工程建设管理部门的定期或不定期监督检查，确保第三方检测机构的公正性、权威性作用发挥。
参考文献：
[1] 水利部令第7号 水利工程质量管理规定，1997年12月.
[2] 水利部水建〔1997〕339号 水利工程质量监督管理规定 1997年8月
[3] 水利部建设与管理司,中国水利工程协会.水利工程建设监理法规汇编[M].北京：中国水利出版社，2009.
[4]水利部建设与管理司，中国水利工程协会.水利工程建设注册监理工程师必读M].北京：中国水利出版社2009.
[5]水利部令第36号 水利工程质量检测管理规定，2008年11月.