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【摘 要】吉林省经过多年的积累和努力，科技资源服务业发展迅速，但与中国发达地区相比，仍存在较大差距和一些亟待解决的问题。文章通过对国内各典型省份科技资源服务业发展方式的梳理，分析了吉林省科技资源服务业存在的不足，并探索了未来发展的方式和路径;对于促进科技创新及科技成果转化、加快吉林省科技资源服务业的发展、提高吉林省区域自主创新能力具有重要意义。
【关键词】科技资源服务体系;科技创新;吉林省科技发展;转变政府职能
【中图分类号】F273.1;F224【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）04-0005-02
1 科技资源服务业的界定
科技资源服务业主要是为了促进科技进步，提高国家的科技创新能力。服务对象主要是技术研发机构、技术需求和用户。国家和地方科技资源服务业主管理部门颁布的政策法规界定了科技资源服务业的行业，但不同部门对同一事物的理解和表达存在差异。在广州、太原、苏州等相关政策法规中，技术服务业的定义主要包括科学研究和实验开发、技术开发和转让及技术推广。转让、技术孵化和咨询、科学交流和培训、技术风险投资、技术评估和技术鉴定、技术贸易服务、技术产权交易、技术人才代理、知识产权服务和其他技术服务，这些文件大多集中在技术中介服务行业。本研究将科技资源服务业定义如下：指利用现代科学知识，现代技术手段和分析方法，促进科技进步，提升区域内科技管理水平，为科学技术的产生、传播和应用提供智力服务的所有组织或机构的总和，并且是独立核算的。
2 国内科技资源服务业发展现状
2.1 以苏浙粤地区为代表的研发能力成长型
江苏、浙江、广东是改革开放以来我国各省中实现最快经济发展速度、具有最强市场活力的3个省份，也是中国民营资本最发达的地区。在市场主导的经济中，民营资本逐利的动机迫使它们为了企业掌握市场主动权而不断进行技术革新，以降低成本，获得更多的收益。一个地区的经济发展水平是服务业发展的基础。正是在这样的背景下，江苏、浙江、广东3省的科技服务需求远远高于其他地区，促进了科技资源服务业的快速发展。苏浙粤排名靠前主要是因为它们在4个主因子中占权重最高的研发能力因子上得分较高，说明这3个地区在研发能力上具有强大的优势。
2.2 以北京地区为代表的吸引力与规模双重成长型
作为中国的首都，北京承担着中国政治、经济、文化和交通中心的职能。北京拥有悠久的历史和文化、快速发展的经济、丰富的教育资源和国内顶级的医疗条件。2017年北京的人均GDP超过9万元，在全国排第二。以上这些因素，都是北京对外来人口吸引力大的原因。尽管生活压力大，北京每年仍然吸引着成千上万的高素质人才涌进。从产业结构上看，2017年北京的三次产业结构为0.8∶22.7∶76.5，第三产业比重远高于第一产业和第二产业比重。作为中国科技、教育、人才资源密集的中关村，每年都推动着一大批企业快速成长，通过它们对人才、技术、企业的整合而成的产业链，已经形成了完整的综合产业集群，使科技资源服务业形成了相当规模，为企业贡献着创新力量。
2.3 以天津、上海为代表的吸引力成长型
天津与北京交通便利，京津一体化的推进，使天津与北京可以做到人才共享、资源共用。科技、教育实力的强大使得很多人在首选北京不成后选择在天津发展，这让天津网罗了许多人才。上海是在中国人口数量排名第二的城市，人口的高密度分布给上海带来了综合交通优势、市场优势及人才优势。一方面，它能极大地提高各行业运行的效率;另一方面，三位一体四通八达的交通网络，为上海吸引了大量外来人力资源，这些都对推动上海技术服务业的发展起到了重要作用。在行政区类型上，天津、上海同屬为直辖市，这使得它们在经济政策上与其他级别相比具有很大的优势。
3 吉林省科技资源服务业发展概述
从总体规模来看，吉林省科技资源服务业整体规模较小，主导作用尚未得到充分发挥。根据调查，吉林省科技资源服务业骨干机构较少、规模较大、实力较强、竞争力较强，但缺乏专业和复合型人才，人才队伍的整体素质有待提高，尤其缺乏高端的科技资源服务人才。科技中介规模普遍较小，业务发展范围小，服务项目相对简单，缺乏品牌特色和竞争力。科技资源服务业作为典型的知识密集型服务业之一，具有强大的集聚和辐射作用。从目前吉林科技资源服务业空间分布格局看，虽然已经形成了一些有影响的开发区和研究基地，但科技资源服务业在其中的聚集效应不明显。
另外，科技资源服务业尤其是高端科技资源服务业在吉林省处于初级阶段，尽管国家及吉林省已经出台一些政策法规来规范其发展，但对于具体的科技资源服务业的行业组织和管理、行业技术标准等的规范还比较缺乏。首先，缺乏系统的资格制度和实践标准。其次，技术服务市场缺乏宏观调控。对科技资源服务业还没有建立起系统的管理体系，对科技资源服务业的管理没有具体的实施细则和标准。最后，缺乏监测技术服务和流程管理质量的方法。
4 吉林省科技资源服务体系的构建
吉林省科技资源服务体系的构建可以从以下几个方面着手。
第一，加大政策支持力度。实行创新平台动态评估考核制度，进一步理顺运行机制，对科技成果孵化、转化示范做出突出成绩的科技创新中心（工程技术研究中心）给予运行经费补助。建设科技集成创新中心，集成高端科技资源，开展研发及技术成果交易。围绕吉林省新能源、新材料和特色产业、战略型新兴产业创新需求，部署建设行业性、产业性和区域性的各类研发平台。注重完善产业链前、中、后环节科技创新平台建设。加强支持原创、应用基础研究、工程开发、技术转让和辐射、公共技术服务的一系列科技创新平台。推动科技创新平台融入线路，前后延伸，相互联系，整合产业创新和支撑。针对全省产业技术创新、经济社会发展和民生科技的需求，为中小企业提供研发设计服务、一系列专业服务，如分析测试、实验验证、通用处理、成果转化、技术投资和融资。支持创新骨干企业，建设更好的科技基础，建设省级创新中心，完成以骨干企业为主体的重点平台建设。 第二，实施公共技术服务平台建设。加快建设以吉林省科学技术信息研究所和吉林省生产力促进中心等为载体、以创新产品市场信息服务为主要内容的吉林省综合科技服务平台，健全市县科技服务网络。以省级科技创新平台服务中心为载体，加快建设大型科学仪器共享平台，整合区域性大型科学仪器资源共享服务体系。分类和建立大型科学仪器、科学文献、技术金融、知识产权服务、高性能计算、实验动物育种等科技创新公共服务平台，围绕地区重大需求，以市场为导向，充分发挥地区政府的主导作用，以特色园区、特色基地为重点，采取省市、产业、学术和研究的联合方式，加快技术企业孵化系统的建设。在有条件的特色区域，加快形成由科技创业服务中心、大学科技园、海外学者创业园、软件园、文化创意科技产业园区支持的企业孵化器体系;进一步完善实验动物检测公共服務平台功能，将实验动物地方性法规立法列入立法计划，提高实验动物的繁殖、育种、使用和监督能力和水平，并开展对实验动物的地方立法研究。
第三，创新科技服务发展模式，突出服务特色。在发展科技资源服务业的过程中，吉林省必须大胆探索，勇于创新，不断突破体制机制的制约。在取得显著成果的同时，创新技术服务的发展模式，突出服务特色。一是扭转科技中介发展模式，主要由政府出资，逐步形成多元化的技术中介投资运作模式。政府部门下属机构应当向社会开展技术中介服务业务，企业应当积极配合研究机构。二是大力推进园区技术服务、集聚技术服务、连锁专业技术服务、生产力促进服务、外包技术服务等多种服务模式。在大力发展县域综合科技服务平台的过程中，围绕区域特色产业集群构建科技服务体系，坚持政府引导、企业管理、市场运作的原则。政府在平台建设初期进行了适当的干预，为政策和资金提供了支持，然后分散了平台的建设和管理权，并在政府的监督下将平台推向市场。同时，实施绩效评估系统，衡量平台运营的有效性，形成独特的技术服务模式。
参 考 文 献
[1]韩冰.中国科技服务业集聚研究[D].长春：吉林大学，2016.
[2]王小绪.长三角地区科技服务合作体系的构建研究[J].科技与经济，2014，27（6）：106-110.
[3]徐嘉玮.科技服务发展指数及我国行业现状研究[D].北京：北京邮电大学，2012.
[4]吴泗.基于产业生态理论的科技服务业发展分析[J].科技管理研究，2012，32（12）：105-109.
[责任编辑：邓进利]
【关键词】科技资源服务体系;科技创新;吉林省科技发展;转变政府职能
【中图分类号】F273.1;F224【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）04-0005-02
1 科技资源服务业的界定
科技资源服务业主要是为了促进科技进步，提高国家的科技创新能力。服务对象主要是技术研发机构、技术需求和用户。国家和地方科技资源服务业主管理部门颁布的政策法规界定了科技资源服务业的行业，但不同部门对同一事物的理解和表达存在差异。在广州、太原、苏州等相关政策法规中，技术服务业的定义主要包括科学研究和实验开发、技术开发和转让及技术推广。转让、技术孵化和咨询、科学交流和培训、技术风险投资、技术评估和技术鉴定、技术贸易服务、技术产权交易、技术人才代理、知识产权服务和其他技术服务，这些文件大多集中在技术中介服务行业。本研究将科技资源服务业定义如下：指利用现代科学知识，现代技术手段和分析方法，促进科技进步，提升区域内科技管理水平，为科学技术的产生、传播和应用提供智力服务的所有组织或机构的总和，并且是独立核算的。
2 国内科技资源服务业发展现状
2.1 以苏浙粤地区为代表的研发能力成长型
江苏、浙江、广东是改革开放以来我国各省中实现最快经济发展速度、具有最强市场活力的3个省份，也是中国民营资本最发达的地区。在市场主导的经济中，民营资本逐利的动机迫使它们为了企业掌握市场主动权而不断进行技术革新，以降低成本，获得更多的收益。一个地区的经济发展水平是服务业发展的基础。正是在这样的背景下，江苏、浙江、广东3省的科技服务需求远远高于其他地区，促进了科技资源服务业的快速发展。苏浙粤排名靠前主要是因为它们在4个主因子中占权重最高的研发能力因子上得分较高，说明这3个地区在研发能力上具有强大的优势。
2.2 以北京地区为代表的吸引力与规模双重成长型
作为中国的首都，北京承担着中国政治、经济、文化和交通中心的职能。北京拥有悠久的历史和文化、快速发展的经济、丰富的教育资源和国内顶级的医疗条件。2017年北京的人均GDP超过9万元，在全国排第二。以上这些因素，都是北京对外来人口吸引力大的原因。尽管生活压力大，北京每年仍然吸引着成千上万的高素质人才涌进。从产业结构上看，2017年北京的三次产业结构为0.8∶22.7∶76.5，第三产业比重远高于第一产业和第二产业比重。作为中国科技、教育、人才资源密集的中关村，每年都推动着一大批企业快速成长，通过它们对人才、技术、企业的整合而成的产业链，已经形成了完整的综合产业集群，使科技资源服务业形成了相当规模，为企业贡献着创新力量。
2.3 以天津、上海为代表的吸引力成长型
天津与北京交通便利，京津一体化的推进，使天津与北京可以做到人才共享、资源共用。科技、教育实力的强大使得很多人在首选北京不成后选择在天津发展，这让天津网罗了许多人才。上海是在中国人口数量排名第二的城市，人口的高密度分布给上海带来了综合交通优势、市场优势及人才优势。一方面，它能极大地提高各行业运行的效率;另一方面，三位一体四通八达的交通网络，为上海吸引了大量外来人力资源，这些都对推动上海技术服务业的发展起到了重要作用。在行政区类型上，天津、上海同屬为直辖市，这使得它们在经济政策上与其他级别相比具有很大的优势。
3 吉林省科技资源服务业发展概述
从总体规模来看，吉林省科技资源服务业整体规模较小，主导作用尚未得到充分发挥。根据调查，吉林省科技资源服务业骨干机构较少、规模较大、实力较强、竞争力较强，但缺乏专业和复合型人才，人才队伍的整体素质有待提高，尤其缺乏高端的科技资源服务人才。科技中介规模普遍较小，业务发展范围小，服务项目相对简单，缺乏品牌特色和竞争力。科技资源服务业作为典型的知识密集型服务业之一，具有强大的集聚和辐射作用。从目前吉林科技资源服务业空间分布格局看，虽然已经形成了一些有影响的开发区和研究基地，但科技资源服务业在其中的聚集效应不明显。
另外，科技资源服务业尤其是高端科技资源服务业在吉林省处于初级阶段，尽管国家及吉林省已经出台一些政策法规来规范其发展，但对于具体的科技资源服务业的行业组织和管理、行业技术标准等的规范还比较缺乏。首先，缺乏系统的资格制度和实践标准。其次，技术服务市场缺乏宏观调控。对科技资源服务业还没有建立起系统的管理体系，对科技资源服务业的管理没有具体的实施细则和标准。最后，缺乏监测技术服务和流程管理质量的方法。
4 吉林省科技资源服务体系的构建
吉林省科技资源服务体系的构建可以从以下几个方面着手。
第一，加大政策支持力度。实行创新平台动态评估考核制度，进一步理顺运行机制，对科技成果孵化、转化示范做出突出成绩的科技创新中心（工程技术研究中心）给予运行经费补助。建设科技集成创新中心，集成高端科技资源，开展研发及技术成果交易。围绕吉林省新能源、新材料和特色产业、战略型新兴产业创新需求，部署建设行业性、产业性和区域性的各类研发平台。注重完善产业链前、中、后环节科技创新平台建设。加强支持原创、应用基础研究、工程开发、技术转让和辐射、公共技术服务的一系列科技创新平台。推动科技创新平台融入线路，前后延伸，相互联系，整合产业创新和支撑。针对全省产业技术创新、经济社会发展和民生科技的需求，为中小企业提供研发设计服务、一系列专业服务，如分析测试、实验验证、通用处理、成果转化、技术投资和融资。支持创新骨干企业，建设更好的科技基础，建设省级创新中心，完成以骨干企业为主体的重点平台建设。 第二，实施公共技术服务平台建设。加快建设以吉林省科学技术信息研究所和吉林省生产力促进中心等为载体、以创新产品市场信息服务为主要内容的吉林省综合科技服务平台，健全市县科技服务网络。以省级科技创新平台服务中心为载体，加快建设大型科学仪器共享平台，整合区域性大型科学仪器资源共享服务体系。分类和建立大型科学仪器、科学文献、技术金融、知识产权服务、高性能计算、实验动物育种等科技创新公共服务平台，围绕地区重大需求，以市场为导向，充分发挥地区政府的主导作用，以特色园区、特色基地为重点，采取省市、产业、学术和研究的联合方式，加快技术企业孵化系统的建设。在有条件的特色区域，加快形成由科技创业服务中心、大学科技园、海外学者创业园、软件园、文化创意科技产业园区支持的企业孵化器体系;进一步完善实验动物检测公共服務平台功能，将实验动物地方性法规立法列入立法计划，提高实验动物的繁殖、育种、使用和监督能力和水平，并开展对实验动物的地方立法研究。
第三，创新科技服务发展模式，突出服务特色。在发展科技资源服务业的过程中，吉林省必须大胆探索，勇于创新，不断突破体制机制的制约。在取得显著成果的同时，创新技术服务的发展模式，突出服务特色。一是扭转科技中介发展模式，主要由政府出资，逐步形成多元化的技术中介投资运作模式。政府部门下属机构应当向社会开展技术中介服务业务，企业应当积极配合研究机构。二是大力推进园区技术服务、集聚技术服务、连锁专业技术服务、生产力促进服务、外包技术服务等多种服务模式。在大力发展县域综合科技服务平台的过程中，围绕区域特色产业集群构建科技服务体系，坚持政府引导、企业管理、市场运作的原则。政府在平台建设初期进行了适当的干预，为政策和资金提供了支持，然后分散了平台的建设和管理权，并在政府的监督下将平台推向市场。同时，实施绩效评估系统，衡量平台运营的有效性，形成独特的技术服务模式。
参 考 文 献
[1]韩冰.中国科技服务业集聚研究[D].长春：吉林大学，2016.
[2]王小绪.长三角地区科技服务合作体系的构建研究[J].科技与经济，2014，27（6）：106-110.
[3]徐嘉玮.科技服务发展指数及我国行业现状研究[D].北京：北京邮电大学，2012.
[4]吴泗.基于产业生态理论的科技服务业发展分析[J].科技管理研究，2012，32（12）：105-109.
[责任编辑：邓进利]