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摘要：2009年中央经济工作会议公布了促进经济发展方式转变的一揽子经济政策。理清经济政策的内在联系，理顺经济政策的实施路径。对于部署和实施一揽子经济政策至关重要。也只有这样，才能达到最好的政策施行效果。
关键词：经济政策；内在联系；政策路径
一、前言
2009年中央经济工作会议强调2010年经济工作的重点是促进经济发展方式转变；确定2010年经济工作的总体要求即宏观经济政策的主基调是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；提出2010年经济工作的主要任务有六项：一是提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；二是加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益；三是夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间；四是深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力，五是推动出口稳定增长，促进国际收支平衡，六是着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。
归纳起来，促发展、调结构、扩内需、保民生、保出口、保就业是2010年中央政府一揽子经济政策的着眼点。这些看似相互独立的经济政策其实存在着重要的因果联系。而这也意味着我们可以理顺出一条实施一揽子经济政策的政策路径。
二、财政政策与通胀预期的联系
中央经济工作会议强调，财政政策的实施重点是加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、文化、卫生、社会保障、节能环保、保障性住房等方面以及中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度。这就意味着，2010年，以政府投资为主的扩张性财政政策将继续成为推动中国经济平稳较快增长的一个核心因素。然而，政府实行扩张性财政政策意味着财政支出的继续大幅增加。这其中存在一个不利因素，那就是政府将继续保持持续多年的财政赤字状况。尤其是地方政府近年来为配合中央政府的经济刺激计划，其负债规模急速膨胀。而财政赤字的增长很可能会带来一个非常严重的后果，就是通货膨胀。加上2008年底公布实施的四万亿投资计划，使得人们对经济复苏以后的通货膨胀预期明显增强。要管理好通胀预期，目前效果最明显的仍然是货币政策。加息、上调存款准备金率等都是比较好的控制货币供应的手段。然而，这些手段又与适度宽松的货币政策基调相抵触。同时，收紧银根对于经济复苏基础仍不稳固的中国经济来说，并不是一件好事。而且，加息会增加企业债务成本支出，还会导致国际热钱为套利而涌入中国，造成收紧银根的政策效果大打折扣。因此，货币政策需要保持连续性和稳定性，把握好政策实施的力度、节奏、重点。另一方面，收缩流通中的货币供应量还需依靠政府的量入为出、开源节流。既要加强税收征管和非税收入管理，又要继续从严控制一般性支出，把钱花在点子，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。
三、通胀预期与调整结构的联系
管理通货膨胀预期的另一个重要思路是调整结构。对于财政政策，主要是调整施政对象，着眼于民生工程、社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面。对于货币政策，主要是增强货币政策的针对性和灵活性，把握货币信贷合理、均匀的增长速度。但调整结构更关键的还是在于调整以产业结构为核心的经济结构。建国六十年来，中国的经济增长无时无刻都与重点产业的扶持和抑制有密切的关系。长期以来，当经济下滑时，政府就出台扶持重点产业的相关政策，引导资源流入，依靠扩大产业规模达到保持经济增长的目的。而扩大产业规模会产生两个直接效果：一是固定资产投资完成后会形成沉淀成本，二是吸纳就业。这两个直接效果将在一定程度上强化这些重点产业的国民经济中的地位。换言之，当下一周期经济下滑时，政府通常会继续扶持地位得到巩固的重点产业，因而形成投资的路径依赖。这种路径依赖会引致一系列不良后果。首先，由于这些重点产业绝大多数集中在第二产业，致使GDP增长与第二产业产值增长存在高度的相关性。到了上世纪90年代初，国民经济的结构性矛盾已经相当突出，重工业和部分制造业在国民经济中的比重相当高，已经严重束缚了国民经济，形成工业兴、百业兴的局面。其次，每一次扶持政策出台以后，带来的只是更大规模的低水平重复建设，导致生产相对过剩。而大部分行业产品同质性又高，也导致了市场的恶性竞争。再次，第二产业吸纳了大部分产业工人，形成国家就业结构过于单一的局面。当经济过热时，政府就出台抑制重点产业的相关政策，通过遏制第二产业投资速度过快增长达到降低GDP增长的目的。但与此同时，一同遭殃的还有广大的产业工人。企业经营环境的恶化，直接影响到他们的收入。占居民收入主体地位的产业工人收入的下降，意味着居民消费能力的下降，导致国内需求的萎缩，进而加剧了部分行业产能过剩的问题。也就是说，政府在抑制投资增长过快的同时，也抑制了收入和消费的增长。因此，需要调整以产业结构为核心的经济结构。
四、调整结构的政策路径
上世纪90年代以后，政府制定的产业结构调整的指导思想是积极发展以服务业为主体的第三产业。如今，这一思路仍然保持不变。解决方案也是在这一思想指导下拟定的。
1.解决投资的路径依赖问题的方法是优化资源配置
资本在某些行业相对集中造成过剩的局面，除了政策导向因素以外，还存在两方面的重要因素：一是市场机制缺陷造成少数行业长期存在超额利润，超额利润的长期存在会导致财富的加速转移，既不利于其他行业的发展也不利于消费的可持续；二是产业投资渠道狭窄造成部分产业资本因无更好投向而只能长期滞留。所以，政府应重在引导资本从相对集中的行业分流出来。一方面，改革并完善市场机制，使得各行业利润在长期内保持在相对合理的社会平均利润水平上，从而防止资本长期高度集中。另一方面是打破部分行业垄断局面，降低行业进入和退出壁垒。这涉及到国有企业改革的问题。十七大报告曾提出，国有资本应逐步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。中央经济工作会议进一步指出，要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争的活力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。如今，还有更重要一方面，国家鼓励资本开辟市场，积极培育和发展战略性新兴产业，并强化政策支持。政府将重点放在有效缓解中小企业融资难的问题上。除了加强引导银行信贷投向、创新间接融资模式以外，政府还将积极扩大直接融资，主要是建立健全资本市场运行机制，引导和规范资本市场健康发展。积极发展新兴产业，对于调整投资结构、优化产业结构、扩展就业渠道、开拓创业渠道都起到了积极的作用。
2.解决产能过剩问题的方法之一是调整投资结构
(1)引导各种成分的资本投入现代农业和新兴产业。其中，在发展现代农业方面。政府应通过完善农村土地流转制度，鼓励产业资本开展农业集约化生产，通过完善农业补贴和价 格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，同时，引导金融资本培育农村新型金融组织，解决农村及农业企业融资难问题。
(2)通过严格控制对高耗能、高污染和资源性行业的贷款，抑制“两高一资”行业的发展，通过限制产能过剩行业新上项目，抑制过剩产能。还有一方面就是通过加强节能减排重点工程建设，开展低碳经济试点，推进节能减排。
3.解决产能过剩问题的方法之二是优化产业结构
(1)积极发展多元化产业，使得过剩的资本能够有效分流到其他产业。政府应重点发展以现代农业为主体的第一产业和以现代服务业为主体的第三产业，同时鼓励创新创造，积极培育新兴产业。
(2)积极发展互补型产业，增强国民经济抗周期能力，保持经济平稳较快增长。实证证明，不同产业部门周期与经济周期的相关性是不同的。目前，产业部门周期与经济周期正相关的产业在国民经济中占据着主导地位，导致中国经济比较容易受到自身经济周期以及世界经济周期的明显影响，使得经济增长表现出明显的波动性。政府在培育战略性新兴产业的同时，应重点培育具备抗周期能力的产业部门，例如教育产业、影视娱乐产业以及与国内贸易、消费相关的产业部门。
4.解决产能过剩问题的方法之三是扩大内需
改革开放以来，中央政府稳步扩大国内消费需求的基本方法是推进中国的城市化进程。
(1)通过城市基础设施建设等公共工程持续扩大对生产资料的需求，进而推动生产资料供给的稳步提升。中央经济工作会议指出，要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，其目的就是通过加速上述区域的城市化进程以扩大国内内需市场。
(2)通过保障和改善民生持续扩大居民对生活资料的需求，进而推动生活资料供给的稳步提升。中央经济工作会议更加强调，保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是扩大内需和转变经济发展方式的重大举措；要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点。改善民生、发展社会事业的核心思想就是要改变居民的收入和消费观念。简单来说，就是要让居民放心消费。要做到这一点，只需紧紧抓住两方面。一是保持居民有相对稳定且合理增长的收入，方法就是扩大就业和鼓励创业。中央经济工作会议指出，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会；加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。加强公共就业服务，对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。只有保证收入，才能保证消费。二是保障居民以相对较低的成本享受基本社会福利，方法就是完善社会保障体系，提高社会福利水平。中央经济工作会议指出，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作，加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案t提高教育现代化水平及教育质量，等等。
五、结语
促进经济发展方式转变、扩大国内消费需求、调整经济结构等经济目标需要一揽子经济政策的组合实施。而要部署一揽子经济政策，必须统筹兼顾，全局出发、局部谋划、主次分明、先后得当。只有理清经济政策之间的内在联系，才能理顺经济政策的实施路径。
关键词：经济政策；内在联系；政策路径
一、前言
2009年中央经济工作会议强调2010年经济工作的重点是促进经济发展方式转变；确定2010年经济工作的总体要求即宏观经济政策的主基调是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；提出2010年经济工作的主要任务有六项：一是提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；二是加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益；三是夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间；四是深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力，五是推动出口稳定增长，促进国际收支平衡，六是着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。
归纳起来，促发展、调结构、扩内需、保民生、保出口、保就业是2010年中央政府一揽子经济政策的着眼点。这些看似相互独立的经济政策其实存在着重要的因果联系。而这也意味着我们可以理顺出一条实施一揽子经济政策的政策路径。
二、财政政策与通胀预期的联系
中央经济工作会议强调，财政政策的实施重点是加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、文化、卫生、社会保障、节能环保、保障性住房等方面以及中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度。这就意味着，2010年，以政府投资为主的扩张性财政政策将继续成为推动中国经济平稳较快增长的一个核心因素。然而，政府实行扩张性财政政策意味着财政支出的继续大幅增加。这其中存在一个不利因素，那就是政府将继续保持持续多年的财政赤字状况。尤其是地方政府近年来为配合中央政府的经济刺激计划，其负债规模急速膨胀。而财政赤字的增长很可能会带来一个非常严重的后果，就是通货膨胀。加上2008年底公布实施的四万亿投资计划，使得人们对经济复苏以后的通货膨胀预期明显增强。要管理好通胀预期，目前效果最明显的仍然是货币政策。加息、上调存款准备金率等都是比较好的控制货币供应的手段。然而，这些手段又与适度宽松的货币政策基调相抵触。同时，收紧银根对于经济复苏基础仍不稳固的中国经济来说，并不是一件好事。而且，加息会增加企业债务成本支出，还会导致国际热钱为套利而涌入中国，造成收紧银根的政策效果大打折扣。因此，货币政策需要保持连续性和稳定性，把握好政策实施的力度、节奏、重点。另一方面，收缩流通中的货币供应量还需依靠政府的量入为出、开源节流。既要加强税收征管和非税收入管理，又要继续从严控制一般性支出，把钱花在点子，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。
三、通胀预期与调整结构的联系
管理通货膨胀预期的另一个重要思路是调整结构。对于财政政策，主要是调整施政对象，着眼于民生工程、社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面。对于货币政策，主要是增强货币政策的针对性和灵活性，把握货币信贷合理、均匀的增长速度。但调整结构更关键的还是在于调整以产业结构为核心的经济结构。建国六十年来，中国的经济增长无时无刻都与重点产业的扶持和抑制有密切的关系。长期以来，当经济下滑时，政府就出台扶持重点产业的相关政策，引导资源流入，依靠扩大产业规模达到保持经济增长的目的。而扩大产业规模会产生两个直接效果：一是固定资产投资完成后会形成沉淀成本，二是吸纳就业。这两个直接效果将在一定程度上强化这些重点产业的国民经济中的地位。换言之，当下一周期经济下滑时，政府通常会继续扶持地位得到巩固的重点产业，因而形成投资的路径依赖。这种路径依赖会引致一系列不良后果。首先，由于这些重点产业绝大多数集中在第二产业，致使GDP增长与第二产业产值增长存在高度的相关性。到了上世纪90年代初，国民经济的结构性矛盾已经相当突出，重工业和部分制造业在国民经济中的比重相当高，已经严重束缚了国民经济，形成工业兴、百业兴的局面。其次，每一次扶持政策出台以后，带来的只是更大规模的低水平重复建设，导致生产相对过剩。而大部分行业产品同质性又高，也导致了市场的恶性竞争。再次，第二产业吸纳了大部分产业工人，形成国家就业结构过于单一的局面。当经济过热时，政府就出台抑制重点产业的相关政策，通过遏制第二产业投资速度过快增长达到降低GDP增长的目的。但与此同时，一同遭殃的还有广大的产业工人。企业经营环境的恶化，直接影响到他们的收入。占居民收入主体地位的产业工人收入的下降，意味着居民消费能力的下降，导致国内需求的萎缩，进而加剧了部分行业产能过剩的问题。也就是说，政府在抑制投资增长过快的同时，也抑制了收入和消费的增长。因此，需要调整以产业结构为核心的经济结构。
四、调整结构的政策路径
上世纪90年代以后，政府制定的产业结构调整的指导思想是积极发展以服务业为主体的第三产业。如今，这一思路仍然保持不变。解决方案也是在这一思想指导下拟定的。
1.解决投资的路径依赖问题的方法是优化资源配置
资本在某些行业相对集中造成过剩的局面，除了政策导向因素以外，还存在两方面的重要因素：一是市场机制缺陷造成少数行业长期存在超额利润，超额利润的长期存在会导致财富的加速转移，既不利于其他行业的发展也不利于消费的可持续；二是产业投资渠道狭窄造成部分产业资本因无更好投向而只能长期滞留。所以，政府应重在引导资本从相对集中的行业分流出来。一方面，改革并完善市场机制，使得各行业利润在长期内保持在相对合理的社会平均利润水平上，从而防止资本长期高度集中。另一方面是打破部分行业垄断局面，降低行业进入和退出壁垒。这涉及到国有企业改革的问题。十七大报告曾提出，国有资本应逐步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。中央经济工作会议进一步指出，要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争的活力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。如今，还有更重要一方面，国家鼓励资本开辟市场，积极培育和发展战略性新兴产业，并强化政策支持。政府将重点放在有效缓解中小企业融资难的问题上。除了加强引导银行信贷投向、创新间接融资模式以外，政府还将积极扩大直接融资，主要是建立健全资本市场运行机制，引导和规范资本市场健康发展。积极发展新兴产业，对于调整投资结构、优化产业结构、扩展就业渠道、开拓创业渠道都起到了积极的作用。
2.解决产能过剩问题的方法之一是调整投资结构
(1)引导各种成分的资本投入现代农业和新兴产业。其中，在发展现代农业方面。政府应通过完善农村土地流转制度，鼓励产业资本开展农业集约化生产，通过完善农业补贴和价 格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，同时，引导金融资本培育农村新型金融组织，解决农村及农业企业融资难问题。
(2)通过严格控制对高耗能、高污染和资源性行业的贷款，抑制“两高一资”行业的发展，通过限制产能过剩行业新上项目，抑制过剩产能。还有一方面就是通过加强节能减排重点工程建设，开展低碳经济试点，推进节能减排。
3.解决产能过剩问题的方法之二是优化产业结构
(1)积极发展多元化产业，使得过剩的资本能够有效分流到其他产业。政府应重点发展以现代农业为主体的第一产业和以现代服务业为主体的第三产业，同时鼓励创新创造，积极培育新兴产业。
(2)积极发展互补型产业，增强国民经济抗周期能力，保持经济平稳较快增长。实证证明，不同产业部门周期与经济周期的相关性是不同的。目前，产业部门周期与经济周期正相关的产业在国民经济中占据着主导地位，导致中国经济比较容易受到自身经济周期以及世界经济周期的明显影响，使得经济增长表现出明显的波动性。政府在培育战略性新兴产业的同时，应重点培育具备抗周期能力的产业部门，例如教育产业、影视娱乐产业以及与国内贸易、消费相关的产业部门。
4.解决产能过剩问题的方法之三是扩大内需
改革开放以来，中央政府稳步扩大国内消费需求的基本方法是推进中国的城市化进程。
(1)通过城市基础设施建设等公共工程持续扩大对生产资料的需求，进而推动生产资料供给的稳步提升。中央经济工作会议指出，要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，其目的就是通过加速上述区域的城市化进程以扩大国内内需市场。
(2)通过保障和改善民生持续扩大居民对生活资料的需求，进而推动生活资料供给的稳步提升。中央经济工作会议更加强调，保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是扩大内需和转变经济发展方式的重大举措；要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点。改善民生、发展社会事业的核心思想就是要改变居民的收入和消费观念。简单来说，就是要让居民放心消费。要做到这一点，只需紧紧抓住两方面。一是保持居民有相对稳定且合理增长的收入，方法就是扩大就业和鼓励创业。中央经济工作会议指出，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会；加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。加强公共就业服务，对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。只有保证收入，才能保证消费。二是保障居民以相对较低的成本享受基本社会福利，方法就是完善社会保障体系，提高社会福利水平。中央经济工作会议指出，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作，加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案t提高教育现代化水平及教育质量，等等。
五、结语
促进经济发展方式转变、扩大国内消费需求、调整经济结构等经济目标需要一揽子经济政策的组合实施。而要部署一揽子经济政策，必须统筹兼顾，全局出发、局部谋划、主次分明、先后得当。只有理清经济政策之间的内在联系，才能理顺经济政策的实施路径。