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小型农村水利工程规模小、数量多、分布广，在抗御水旱灾害、改进农民生产和生活条件、改善农村生态环境和促进农村社会经济发展方面，发挥了重要作用。随着农村联产承包责任制的落实，农业生产由集体经营转变为家庭经营，原来属于国家、集体所有的小型水利工程的管理体制与农村分户经营的模式不相适应，所有者缺位、部分工程管护责任不明、工程老化失修、经营管理不善、效益衰减等问题日益突出，直接影响到工程效益的发挥。