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在2004年，面对经济过热的趋势，国家首次把土地政策作为宏观调控的重要手段之一。为了进一步发挥土地政策的宏观调控效果，在土地制度方面还要进一步完善城镇土地产权制度和土地收益分配制度。为此，2005年政府要建立国有土地收益基金。国家还计划委托国土资源部门管理城市国有土地，城市政府则以土地税收为主要土地收益来源，并根据土地所有者的要求，使用部分土地收益。