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土地既是生产要素又是农民的社保,它的流转不能在私人之间进行,因为个人不能给对方提供社保。要进行社保的置换只有国家才能办到,因为社保本身就是公共产品,而国家是提供这个公共产品的唯一供给方。把宅基地和耕地都交给国家,国家给你提供国民化的保障。农民可以用他的宅基地以打折的方式到城里换一套安居房。