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早在2004年,党的十六届四中全会就提出＂加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新＂。党的十七大报告进一步要求＂建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局＂。胡锦涛总书记在去年的省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班上明确提出，扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。可见，加强和创新社会管理已经成为新形势下十分迫切的任务，尤其需要以社会管理创新来推进社会建设。