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城镇化是一个过程，城镇规划是城镇发展的一个重要调控手段，是一项全局性、综合性、战略性的工作。城镇规划本质上是基于当地自然和人文资源，对包括经济社会发展、土地利用、基础设施、居住、交通通信、自然资源、生态环境、历史文化、防灾减灾等各个方面进行空间部署的手段，体现了一定时期内人们追求财富和健康的过程。它要求在和谐的状态中，通过经济社会的综合发展过程，推动城镇化在最优化的水平上发展。