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摘 要：普通国省干线公路作为全社会综合交通运输体系的重要组成部分，是公众出行的最主要方式之一，是经济社会持续发展的重要基础设施支撑之一。公路服务设施是重要的公路附属设施，是为公众提供公路出行服务的前沿阵地，主要包括服务区和停车区。
关键词：基础设施;公路服务设施
前言：公路驿站是普通国省道运输行业的重要窗口，建设一个具有价值内涵和情感内涵的服务品牌，对于传播交通文化、提升核心竞争力、树立行业形象有着重要意义。目前，普通国省道服务设施品牌创建尚处于探索阶段，开展服务品牌建设，提供高品质、便捷化、差异化的品牌服务，更好地满足经济社会发展需求和人民群众的出行要求，逐渐成为当前以及远期的衡量普通国省道服务设施服务质量的水平热点和焦点。
1 江苏省普通国省道公路服务设施公路驿站建设探索的必要性分析
十九大报告明确提出要建设“交通强国”的宏伟目标，着力推动交通运输高质量发展，服务设施的发展也应实现从“有没有”转向“好不好”，更加注重发展质量。交通运输部、国家旅游局等六部门《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（交规划发〔2017〕24号）提出，以普通国省道公路服务设施试点建设为契机，促进普通国省道公路服务设施与沿线旅游区融合发展，推动服务设施转型升级，建成一批特色主题服务设施。江苏高质量推进交通强省建设提出围绕“体系优、功能强、出行安、服务好、生态美、动力足”等分目标推进实施实现交通强省建设战略目标，“服务好”就是要建设人民满意交通，让人民群众在交通运输领域充分感受到幸福感、获得感。
近年来，我省公路服务设施发展取得显著成效，2019年6月，江苏省交通运输厅公路事业发展先后中心下发《江苏省普通国省道公路服务设施建设指导意见》《江苏省普通国省道公路服务设施设计指南（试行）》，指导全省普通国省道公路服务设施建设，提升行业服务品质，为推动公路服务设施高质量发展探路先行。为更好地满足公 众出行基本服务需求，促进交通与农业、旅游、物流等产业融合发展，更好地服务交通强国、交通强省等战略，同时展现我省普通国省道服务设施发展水平、发展特色，引导未来发展方向，亟需开展江苏省普通国省道服务设施公路驿站品牌创建方案研究工作。通过打造一批特色鲜明的普通国省道公路服务设施公路驿站品牌，以点带面、示范引领，切实提升普通国省道服务供给的质量和水平。
2 现阶段普通国省道公路服务设施公路驿站存在的主要问题
2.1外部需求发生变化导致现有设施位置和功能不能满足需要
随着普通国省道公路快速发展，公路沿线城镇迅速发展，尤其是加油、餐饮、汽车维修、宾馆、旅游等第三产业发展迅猛。截止2019年，江苏省城镇化率达到70.61%，人均GDP达到123607元，其中普通国省道公路贡献巨大，尤其是“十三五”以来，人均纯收入增长率超过GDP增速。与之相对应公路交通运输需求持续增长，对公路养护管理提出了更高的要求，包括养护机械化、超限运输治理、路产路权保护等。同时，随着人们水平的提高，小汽车逐步进入普通家庭，城乡居民出行呈现爆发式增长，对公路基本公共服务提出了更高要求，更加注重人性化需求，包括公路信息、临时休息、厕所、热水等。公路交通需求变化对公路管理养护服务设施提出了新的要求，但现有设施在布局上和功能上难以满足发展需求。
2.2公路行业内在需求变化导致设施功能不能满足发展需要
随着公路养护管理体制改革、部分普通收费公路撤销，公路管理养护服务功能需求不断变化：一是随着养护机械化水平的提高，养护工区作业半径逐渐扩大，同时由于养护企业改制后，养护人员大部分为普通国省道公路沿线居民，基本上不需要养护工区提供住宿功能。二是撤销政府还贷二级公路收费站和一级公路收费站站点，公路收费站功能喪失，公路收费站大棚等设施拆除，公路收费站点办公设施改造加以利用、移交或者转让情况不佳，大多数公路收费站点设施处于闲置状态。三是公路养护管理体制改革后，公路管理部门不再提供养护工人和管理人员住宿设施，原有宿舍不再承担养护工人住宿功能。
2.3公路管理养护服务设施功能单一，经济社会综合效益不佳
养护工区、服务设施、收费站、超限检测站、公路应急处置中心（基地）等公路设施功能单一，设施投资和维护成本投入居高不下，但产出经济社会效益不高：养护工区总体维护情况不乐观，仅少数工区作为养护公司办公场所，维护情况良好，其他养护工区仅作为机械设备的临时存放场地，部分闲置养护工区房屋由于缺乏维修已成为危房。公路应急处置中心（基地）业务属于公益性服务内容，本身不具有盈利能力，公路交通突发事件属于低概率事件，造成房屋设施、机械设备、人员利用效率偏低，而公路应急演练、机械设备维护、人员费用等资金缺口巨大。服务设施提供休息、热水、厕所、停车等服务，均为公益性服务，管理维护经费不足，难以维持服务设施的日常运营。收费站和超限检测站设施完善，仅作为办公用地，场地和办公设施利用效率有待提高。
3 普通国省道公路服务设施公路驿站建设相关思路
首先，立足我省普通国省道服务设施发展的现状，深入分析江苏省经济社会发展趋势和特征，并对照政治、经济、社会、科技等外部发展形势要求，准确把握普通国省道服务设施高质量发展面临的新机遇和新要求。
其次，以目标导向为主，结合需求、问题导向，借鉴国外公路服务设施的功能配置、服务标准以及管理模式等发展经验、国内公路相关品牌构建的实践经验以及其他行业品牌管理与强化的提升经验。精准把握省级公路驿站品牌的构成要素和本质，确定品牌的基本内涵和价值定位，确定驿站品牌策划的整体思路、流程以及工作机制，促进公路驿站品牌创建的落地性。
再次，提出江苏省公路驿站品牌创建设计工作的指导思想、发展目标，并进一步基于公路驿站品牌创建的工作特点，提出系统性的工作要求和切实有效的保障措施。以切实和有效指导各地进行驿站品牌创建为主线、以规范优化品牌策划过程和成果为宗旨，对部分国省道公路服务设施进行系统分析、品牌发展定位、品牌核心价值和品牌理念的构建，最后形成公路驿站子品牌，达到理论与实践的完美结合。
然后，基于省级品牌的创建理论研究和子品牌的实践论证的研究成果，以强化提升基础设施为基础，以提升服务质量水平为中心，以特色公路驿站品牌创建为主线，总结归纳出公路驿站品牌创建的通用模式，对应模式的内涵特征和应用方向，推动公路驿站品牌的落地实践。
最后，以实现省市两级主管单位科学、客观指导、评估各地区公路驿站品牌创建工作为主线，基于公路驿站品牌实施方案，提出公路驿站品牌创建督导评估办法，促进公路驿站品牌创建的良性循环，切实提升服务质量。
结论：普通国省道公路服务设施管理经营者需要针对消费者不断升级新的出行需求，进一步提升普通国省道公路服务设施的管理与服务水平，在发展业态和品牌建设等方面实现提档升级。为加强普通国省道公路服务设施管理规范化、标准化、品牌化和一体化建设，引导普通国省道公路服务设施行业发展方向，树立行业标杆，促进行业持续健康发展。
参考文献：
[1] 张丹云. 普通干线公路“服务区+”探索与实践[J]. 《交通与运输（学术版）》，2017-01-047
[2]舒平，郑琪，任登军. 河北省普通国省干线公路服务设施分类研究[J]. 《河北工业大学学报》，2019-04-011.
[3]姚嘉林，王冀，孔亚平. 旅游公路驿站生态污水处理系统研究[J]. 中国工程咨询，2018年07期
（江苏省交通运输厅公路事业发展中心，江苏 南京 210000）
关键词：基础设施;公路服务设施
前言：公路驿站是普通国省道运输行业的重要窗口，建设一个具有价值内涵和情感内涵的服务品牌，对于传播交通文化、提升核心竞争力、树立行业形象有着重要意义。目前，普通国省道服务设施品牌创建尚处于探索阶段，开展服务品牌建设，提供高品质、便捷化、差异化的品牌服务，更好地满足经济社会发展需求和人民群众的出行要求，逐渐成为当前以及远期的衡量普通国省道服务设施服务质量的水平热点和焦点。
1 江苏省普通国省道公路服务设施公路驿站建设探索的必要性分析
十九大报告明确提出要建设“交通强国”的宏伟目标，着力推动交通运输高质量发展，服务设施的发展也应实现从“有没有”转向“好不好”，更加注重发展质量。交通运输部、国家旅游局等六部门《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（交规划发〔2017〕24号）提出，以普通国省道公路服务设施试点建设为契机，促进普通国省道公路服务设施与沿线旅游区融合发展，推动服务设施转型升级，建成一批特色主题服务设施。江苏高质量推进交通强省建设提出围绕“体系优、功能强、出行安、服务好、生态美、动力足”等分目标推进实施实现交通强省建设战略目标，“服务好”就是要建设人民满意交通，让人民群众在交通运输领域充分感受到幸福感、获得感。
近年来，我省公路服务设施发展取得显著成效，2019年6月，江苏省交通运输厅公路事业发展先后中心下发《江苏省普通国省道公路服务设施建设指导意见》《江苏省普通国省道公路服务设施设计指南（试行）》，指导全省普通国省道公路服务设施建设，提升行业服务品质，为推动公路服务设施高质量发展探路先行。为更好地满足公 众出行基本服务需求，促进交通与农业、旅游、物流等产业融合发展，更好地服务交通强国、交通强省等战略，同时展现我省普通国省道服务设施发展水平、发展特色，引导未来发展方向，亟需开展江苏省普通国省道服务设施公路驿站品牌创建方案研究工作。通过打造一批特色鲜明的普通国省道公路服务设施公路驿站品牌，以点带面、示范引领，切实提升普通国省道服务供给的质量和水平。
2 现阶段普通国省道公路服务设施公路驿站存在的主要问题
2.1外部需求发生变化导致现有设施位置和功能不能满足需要
随着普通国省道公路快速发展，公路沿线城镇迅速发展，尤其是加油、餐饮、汽车维修、宾馆、旅游等第三产业发展迅猛。截止2019年，江苏省城镇化率达到70.61%，人均GDP达到123607元，其中普通国省道公路贡献巨大，尤其是“十三五”以来，人均纯收入增长率超过GDP增速。与之相对应公路交通运输需求持续增长，对公路养护管理提出了更高的要求，包括养护机械化、超限运输治理、路产路权保护等。同时，随着人们水平的提高，小汽车逐步进入普通家庭，城乡居民出行呈现爆发式增长，对公路基本公共服务提出了更高要求，更加注重人性化需求，包括公路信息、临时休息、厕所、热水等。公路交通需求变化对公路管理养护服务设施提出了新的要求，但现有设施在布局上和功能上难以满足发展需求。
2.2公路行业内在需求变化导致设施功能不能满足发展需要
随着公路养护管理体制改革、部分普通收费公路撤销，公路管理养护服务功能需求不断变化：一是随着养护机械化水平的提高，养护工区作业半径逐渐扩大，同时由于养护企业改制后，养护人员大部分为普通国省道公路沿线居民，基本上不需要养护工区提供住宿功能。二是撤销政府还贷二级公路收费站和一级公路收费站站点，公路收费站功能喪失，公路收费站大棚等设施拆除，公路收费站点办公设施改造加以利用、移交或者转让情况不佳，大多数公路收费站点设施处于闲置状态。三是公路养护管理体制改革后，公路管理部门不再提供养护工人和管理人员住宿设施，原有宿舍不再承担养护工人住宿功能。
2.3公路管理养护服务设施功能单一，经济社会综合效益不佳
养护工区、服务设施、收费站、超限检测站、公路应急处置中心（基地）等公路设施功能单一，设施投资和维护成本投入居高不下，但产出经济社会效益不高：养护工区总体维护情况不乐观，仅少数工区作为养护公司办公场所，维护情况良好，其他养护工区仅作为机械设备的临时存放场地，部分闲置养护工区房屋由于缺乏维修已成为危房。公路应急处置中心（基地）业务属于公益性服务内容，本身不具有盈利能力，公路交通突发事件属于低概率事件，造成房屋设施、机械设备、人员利用效率偏低，而公路应急演练、机械设备维护、人员费用等资金缺口巨大。服务设施提供休息、热水、厕所、停车等服务，均为公益性服务，管理维护经费不足，难以维持服务设施的日常运营。收费站和超限检测站设施完善，仅作为办公用地，场地和办公设施利用效率有待提高。
3 普通国省道公路服务设施公路驿站建设相关思路
首先，立足我省普通国省道服务设施发展的现状，深入分析江苏省经济社会发展趋势和特征，并对照政治、经济、社会、科技等外部发展形势要求，准确把握普通国省道服务设施高质量发展面临的新机遇和新要求。
其次，以目标导向为主，结合需求、问题导向，借鉴国外公路服务设施的功能配置、服务标准以及管理模式等发展经验、国内公路相关品牌构建的实践经验以及其他行业品牌管理与强化的提升经验。精准把握省级公路驿站品牌的构成要素和本质，确定品牌的基本内涵和价值定位，确定驿站品牌策划的整体思路、流程以及工作机制，促进公路驿站品牌创建的落地性。
再次，提出江苏省公路驿站品牌创建设计工作的指导思想、发展目标，并进一步基于公路驿站品牌创建的工作特点，提出系统性的工作要求和切实有效的保障措施。以切实和有效指导各地进行驿站品牌创建为主线、以规范优化品牌策划过程和成果为宗旨，对部分国省道公路服务设施进行系统分析、品牌发展定位、品牌核心价值和品牌理念的构建，最后形成公路驿站子品牌，达到理论与实践的完美结合。
然后，基于省级品牌的创建理论研究和子品牌的实践论证的研究成果，以强化提升基础设施为基础，以提升服务质量水平为中心，以特色公路驿站品牌创建为主线，总结归纳出公路驿站品牌创建的通用模式，对应模式的内涵特征和应用方向，推动公路驿站品牌的落地实践。
最后，以实现省市两级主管单位科学、客观指导、评估各地区公路驿站品牌创建工作为主线，基于公路驿站品牌实施方案，提出公路驿站品牌创建督导评估办法，促进公路驿站品牌创建的良性循环，切实提升服务质量。
结论：普通国省道公路服务设施管理经营者需要针对消费者不断升级新的出行需求，进一步提升普通国省道公路服务设施的管理与服务水平，在发展业态和品牌建设等方面实现提档升级。为加强普通国省道公路服务设施管理规范化、标准化、品牌化和一体化建设，引导普通国省道公路服务设施行业发展方向，树立行业标杆，促进行业持续健康发展。
参考文献：
[1] 张丹云. 普通干线公路“服务区+”探索与实践[J]. 《交通与运输（学术版）》，2017-01-047
[2]舒平，郑琪，任登军. 河北省普通国省干线公路服务设施分类研究[J]. 《河北工业大学学报》，2019-04-011.
[3]姚嘉林，王冀，孔亚平. 旅游公路驿站生态污水处理系统研究[J]. 中国工程咨询，2018年07期
（江苏省交通运输厅公路事业发展中心，江苏 南京 210000）