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在治理收益目标既定下,高校内部治理应关注效率问题,最优化治理效率的实现必须基于一套合理的高校内部治理权利配置机制,以在支付必要的治理成本的同时最小化治理成本的总和。不同的权利配置影响高校内部治理结构从而产生不同的治理成本,从对治理制度的生成成本、执行成本、监督成本、制度失败成本和制度变迁的有效控制的角度出发,在治理的“顶层设计”上明晰各主体的权利内容、权利边界,设置能实现治理成本最小化的权利配置结构。