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摘 要：学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是终身教育的开端，办好学前教育，关系党和国家事业未来。长期以来，我国学前教育整体上供给侧矛盾比较突出，加上近年来国家陆续出台新的计划生育政策，学前教育供给侧矛盾有进一步加剧的风险。在对广东省学前教育事业近五年的关键指标进行调查分析的基础上，形成一些研究结论，这些结论，期望能对加快推进学前教育事业发展有参考价值。
关键词：学前教育;调查;数据分析;结论
中图分类号：G619.20 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2021）09-0-02
2018年发布的《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出，学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。目前，学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一[1]。为了探索学前教育专业学院的人才培养模式，本文以《广东年鉴》的统计数据为主要依据，对广东省近5年来学前教育事业发展的关键数据进行分析，力图为高职学前教育专业学院开展人才培养工作提供理论依据和数据支撑。
一、数据整理与分析
以2014年至2018年的《广东年鉴》数据为依据，统计并分析2013年至2017年广东学前教育事业的关键指标。
（一）幼儿园办学规模
2013到2017年，全省各类幼儿园的数量逐年增加。其中全省幼儿园总量五年共增加幼儿园4 255所，年平均增长率为6.99%;全省规范化幼儿园五年增加4 930所，年平均增长率为12.12%;全省公办幼儿园五年增加772所，年平均增长率为4.43%。
全省规范化幼儿园占全省幼儿园总数的比例从2013年的62.00%增长到2017年的74.70%，规范化幼儿园占比呈现正增长态势。全省公办幼儿园占全省幼儿园总数的比例2013年为30.00%，到2017年为27.21%，公办幼儿园占比呈现小幅度负增长态势。
（二）幼儿园师资情况
2013—2017年，全省幼儿园教师数量逐年增加。其中幼儿园教职工人数增加178 446人，年平均增长率为11.21%;幼儿园专任教师人数增加93 474人，年平均增长率为10.64%。
2013—2017年，全省幼儿园专任教师的生师比，从2013年的18.48：1到2017年的15.67：1，总体呈现下降趋势。
（三）幼儿入读情况
2013—2017年，全省幼儿园每年的毕业生人数、招生人数和在校生人数都呈现增加态势。其中幼儿园毕业生人数从1 082 455人增长到1 435 015人，年平均增长率为8.88%;幼儿园招生人数从1 709 973人增加到2 024 707人，年平均增长率为3.95%;幼儿园在校生人数从3 545 757人增加到4 414 144人，年平均增长率为5.63%。2013年到2017年五年全省幼儿园毕业生的总人数为6 357 828人，招生的总人数为9 400 496人，五年招生的总人数比毕业生的总人数多3 042 668人。
（四）幼兒园办学条件
2013—2017年，全省幼儿园总体的办学条件，以生均占地面积和生均建筑面积为依据：生均占地面积从2013年的9.34平方米变化到2017年的8.72平方米，生均占地面积年平均增长-1.34%;生均建筑面积从2013年的6.35平方米变化到2017年的6.69平方米，生均建筑面积年平均增长1.64%。
二、主要结论
（一）全省幼儿园的规模增长快速，但办园结构失调严重
2013年到2017年，全省幼儿园共增加4 255所，年平均增长率为6.99%，幼儿园的学位总体满足社会需求。2016年广东省学前教育毛入园率105%，2017年广东省学前教育毛入园率109.08%，大力推进全省规范化幼儿园建设取得明显成效。2013年到2017年全省规范化幼儿园总量年平均增长率为12.12%，高出全省幼儿园总量年平均增长率5.13个百分点。2013年到2017年全省办公幼儿园总量年平均增长率为4.43%，低于全省幼儿园总量年平均增长率2.56个百分点，即全省公办幼儿园占幼儿园的总量比例呈现负增长的态势。2017年全省公办幼儿园占比仅为27.31%，民办幼儿园占比超过七成，幼儿园的结构严重失调，与《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出的“到2020年公办幼儿园占比要达到50%”的目标差距很大[2]。所以，广东省幼儿园的办学，要以优化布局与办园结构为重点，全省各级政府和教育主管部门，要着力调整办园结构，切实加大政府投入，新建和改扩建一大批公办园，加快速度改善全省幼儿园结构，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用[3]。有条件的地区可以探索把学前教育纳入义务教育体系，先行先试，为全省学前教育事业的健康快速发展积累经验。同时要统筹城乡幼儿园建设，进一步提高规范化幼儿园建设的力度，大力提高农村规范化幼儿园的占比，让农村儿童从一开始就享受到公平的教育。
（二）全省幼儿园师资队伍建设稳步推进，但教师的整体素质亟待提升
2013—2017年，全省幼儿园教师队伍不断壮大。其中，幼儿园专任教师人数增加93 474人，年平均增长率为10.64%，比全省幼儿园在校生人数年平均增长率5.63%高出了5.01个百分点。2013—2017年，全省幼儿园专任教师的生师比，从2013年的18.48：1到2017年的15.67：1，总体呈现下降趋势，全省幼儿园教师队伍的建设取得一定成效。但是，目前全省幼儿园教师队伍也存在明显的短板，主要体现在以下几个方面：一是全省幼儿园教师数量整体不足。根据2013年教育部印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》的教师配备标准，我国全日制幼儿园每班要配备2名专任教师、1名保育员（或配备3名专任教师），保教人员与幼儿比达到1：7至1：9;半日制幼儿园每班要配备2名专任教师，有条件的可配备1名保育员[4]，保教人员与幼儿比达到1：11至1：13。目前全省幼儿园的生师比差距还较大。二是全省幼儿园教师整体学历水平有待提升。来自《广东省教育厅关于做好2019年幼儿园教师学历提升计划专项招生申报工作的通知》文件显示，全省共有59 782名幼儿园教师未达到专科及以上学历层次。三是全省幼儿园非学前教育专业毕业的教师从事幼儿教育情况比较普遍。由于历史原因和经济发展水平的制约，我国学前教育事业起步慢，发展极不平衡，中等和高等学校学前教育专业培养的毕业生远远不能满足幼儿园发展的需求。特别是偏远农村，用小学教师来充当幼儿园教师，甚至连教师资格证都没有的各类大中专毕业生来担任幼儿园教师的现象十分普遍。伟大诗人泰戈尔说过，播种行为，收获习惯;播种习惯，收获性格;播种性格，收获命运[5]。北京红黄蓝幼儿园事件再次给我们敲响了警钟，当前我国幼儿园师资队伍还存在很多问题。广东省教育厅就加快全省幼儿园师资队伍建设采取了有力措施：一是支持全省开设有学前教育专业的本专科高校，扩大学前教育专业的招生规模;二是组织全省学前教育专业办学水平高的高职院校，在地方设立学前教育专业学院，为地方培养学前教育师资人才;三是组织全省学前教育专业办学水平高的高职院校，面向在职幼儿园教师招生，实施学历提升计划，解决幼儿园教师学历和专业达标问题。 （三）全省幼儿园的招生人数呈增长态势，但主要办学条件增长放缓
2013—2017年，全省幼儿园在校生人数从3 545 757人增加到4 414 144人，年平均增长率为5.63%。五年全省幼儿园毕业生的总人数为6 357 828人，招生的总人数为9 400 496人，招生总人数比毕业生总人数多3 042 668人，说明新的计划生育政策已初显成效。全省幼儿园办学条件主要指标，生均占地面积从2013年的9.34平方米，变化到2017年的8.72平方米，生均占地面积年平均增长-1.34%;生均建筑面积从2013年的6.35平方米，变化到2017年的6.69平方米，生均建筑面积年平均增长1.64%。幼儿园生均占地面积和生均建筑面积的增长率都低于在校生人数的增长率，生均占地面积还出现负增长的现象。这说明一些地方对国家新计划生育政策实施过程的民生问题估计不足，没有做好幼儿园建设规划，这种情况要引起各级政府和教育主管部门的高度重视。中国现代幼儿教育的奠基人陈鹤琴教授说过，学前儿童是在周围的环境中学习的，应该以大自然大社會为中心组织课程。所以，各级政府要站在整个国民教育体系有序健康发展的高度，把推进幼儿园公立化、幼儿园教师公办化的“两化”进程，和区域幼儿园整体建设规划结合起来，统筹推进，这样才能推动学前教育事业持续健康发展。
参考文献：
[1]本刊编辑部.中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见[J].中华人民共和国教育部公报，2018（11）：2-8.
[2]新华社.中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见[J].基础教育参考，2019（1）：79.
[3]本报编辑部.关于学前教育深化改革规范发展的实施意见[N].广西日报，2019-05-31（5）.
[4]诸芳.广西幼儿园专任教师队伍发展现状及对策建议[J].经济与社会发展，2013（3）：199-201.
[5]潘星艳.精准扶贫视域下甘肃农村人力资源开发研究[D].宁夏大学博士论文，2019.
（责任编辑：董维）
收稿日期：2021-03-19 修改日期：2021-07-01
基金项目：广东省教育科学规划课题“基于双主体的学前教育专业学院人才培养模式研究”（2018GXJK329）
作者简介：卢志高（1970—），男，广东饶平人，副研究员，硕士，主要从事高等职业教育管理与研究。
关键词：学前教育;调查;数据分析;结论
中图分类号：G619.20 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2021）09-0-02
2018年发布的《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出，学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。目前，学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一[1]。为了探索学前教育专业学院的人才培养模式，本文以《广东年鉴》的统计数据为主要依据，对广东省近5年来学前教育事业发展的关键数据进行分析，力图为高职学前教育专业学院开展人才培养工作提供理论依据和数据支撑。
一、数据整理与分析
以2014年至2018年的《广东年鉴》数据为依据，统计并分析2013年至2017年广东学前教育事业的关键指标。
（一）幼儿园办学规模
2013到2017年，全省各类幼儿园的数量逐年增加。其中全省幼儿园总量五年共增加幼儿园4 255所，年平均增长率为6.99%;全省规范化幼儿园五年增加4 930所，年平均增长率为12.12%;全省公办幼儿园五年增加772所，年平均增长率为4.43%。
全省规范化幼儿园占全省幼儿园总数的比例从2013年的62.00%增长到2017年的74.70%，规范化幼儿园占比呈现正增长态势。全省公办幼儿园占全省幼儿园总数的比例2013年为30.00%，到2017年为27.21%，公办幼儿园占比呈现小幅度负增长态势。
（二）幼儿园师资情况
2013—2017年，全省幼儿园教师数量逐年增加。其中幼儿园教职工人数增加178 446人，年平均增长率为11.21%;幼儿园专任教师人数增加93 474人，年平均增长率为10.64%。
2013—2017年，全省幼儿园专任教师的生师比，从2013年的18.48：1到2017年的15.67：1，总体呈现下降趋势。
（三）幼儿入读情况
2013—2017年，全省幼儿园每年的毕业生人数、招生人数和在校生人数都呈现增加态势。其中幼儿园毕业生人数从1 082 455人增长到1 435 015人，年平均增长率为8.88%;幼儿园招生人数从1 709 973人增加到2 024 707人，年平均增长率为3.95%;幼儿园在校生人数从3 545 757人增加到4 414 144人，年平均增长率为5.63%。2013年到2017年五年全省幼儿园毕业生的总人数为6 357 828人，招生的总人数为9 400 496人，五年招生的总人数比毕业生的总人数多3 042 668人。
（四）幼兒园办学条件
2013—2017年，全省幼儿园总体的办学条件，以生均占地面积和生均建筑面积为依据：生均占地面积从2013年的9.34平方米变化到2017年的8.72平方米，生均占地面积年平均增长-1.34%;生均建筑面积从2013年的6.35平方米变化到2017年的6.69平方米，生均建筑面积年平均增长1.64%。
二、主要结论
（一）全省幼儿园的规模增长快速，但办园结构失调严重
2013年到2017年，全省幼儿园共增加4 255所，年平均增长率为6.99%，幼儿园的学位总体满足社会需求。2016年广东省学前教育毛入园率105%，2017年广东省学前教育毛入园率109.08%，大力推进全省规范化幼儿园建设取得明显成效。2013年到2017年全省规范化幼儿园总量年平均增长率为12.12%，高出全省幼儿园总量年平均增长率5.13个百分点。2013年到2017年全省办公幼儿园总量年平均增长率为4.43%，低于全省幼儿园总量年平均增长率2.56个百分点，即全省公办幼儿园占幼儿园的总量比例呈现负增长的态势。2017年全省公办幼儿园占比仅为27.31%，民办幼儿园占比超过七成，幼儿园的结构严重失调，与《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出的“到2020年公办幼儿园占比要达到50%”的目标差距很大[2]。所以，广东省幼儿园的办学，要以优化布局与办园结构为重点，全省各级政府和教育主管部门，要着力调整办园结构，切实加大政府投入，新建和改扩建一大批公办园，加快速度改善全省幼儿园结构，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用[3]。有条件的地区可以探索把学前教育纳入义务教育体系，先行先试，为全省学前教育事业的健康快速发展积累经验。同时要统筹城乡幼儿园建设，进一步提高规范化幼儿园建设的力度，大力提高农村规范化幼儿园的占比，让农村儿童从一开始就享受到公平的教育。
（二）全省幼儿园师资队伍建设稳步推进，但教师的整体素质亟待提升
2013—2017年，全省幼儿园教师队伍不断壮大。其中，幼儿园专任教师人数增加93 474人，年平均增长率为10.64%，比全省幼儿园在校生人数年平均增长率5.63%高出了5.01个百分点。2013—2017年，全省幼儿园专任教师的生师比，从2013年的18.48：1到2017年的15.67：1，总体呈现下降趋势，全省幼儿园教师队伍的建设取得一定成效。但是，目前全省幼儿园教师队伍也存在明显的短板，主要体现在以下几个方面：一是全省幼儿园教师数量整体不足。根据2013年教育部印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》的教师配备标准，我国全日制幼儿园每班要配备2名专任教师、1名保育员（或配备3名专任教师），保教人员与幼儿比达到1：7至1：9;半日制幼儿园每班要配备2名专任教师，有条件的可配备1名保育员[4]，保教人员与幼儿比达到1：11至1：13。目前全省幼儿园的生师比差距还较大。二是全省幼儿园教师整体学历水平有待提升。来自《广东省教育厅关于做好2019年幼儿园教师学历提升计划专项招生申报工作的通知》文件显示，全省共有59 782名幼儿园教师未达到专科及以上学历层次。三是全省幼儿园非学前教育专业毕业的教师从事幼儿教育情况比较普遍。由于历史原因和经济发展水平的制约，我国学前教育事业起步慢，发展极不平衡，中等和高等学校学前教育专业培养的毕业生远远不能满足幼儿园发展的需求。特别是偏远农村，用小学教师来充当幼儿园教师，甚至连教师资格证都没有的各类大中专毕业生来担任幼儿园教师的现象十分普遍。伟大诗人泰戈尔说过，播种行为，收获习惯;播种习惯，收获性格;播种性格，收获命运[5]。北京红黄蓝幼儿园事件再次给我们敲响了警钟，当前我国幼儿园师资队伍还存在很多问题。广东省教育厅就加快全省幼儿园师资队伍建设采取了有力措施：一是支持全省开设有学前教育专业的本专科高校，扩大学前教育专业的招生规模;二是组织全省学前教育专业办学水平高的高职院校，在地方设立学前教育专业学院，为地方培养学前教育师资人才;三是组织全省学前教育专业办学水平高的高职院校，面向在职幼儿园教师招生，实施学历提升计划，解决幼儿园教师学历和专业达标问题。 （三）全省幼儿园的招生人数呈增长态势，但主要办学条件增长放缓
2013—2017年，全省幼儿园在校生人数从3 545 757人增加到4 414 144人，年平均增长率为5.63%。五年全省幼儿园毕业生的总人数为6 357 828人，招生的总人数为9 400 496人，招生总人数比毕业生总人数多3 042 668人，说明新的计划生育政策已初显成效。全省幼儿园办学条件主要指标，生均占地面积从2013年的9.34平方米，变化到2017年的8.72平方米，生均占地面积年平均增长-1.34%;生均建筑面积从2013年的6.35平方米，变化到2017年的6.69平方米，生均建筑面积年平均增长1.64%。幼儿园生均占地面积和生均建筑面积的增长率都低于在校生人数的增长率，生均占地面积还出现负增长的现象。这说明一些地方对国家新计划生育政策实施过程的民生问题估计不足，没有做好幼儿园建设规划，这种情况要引起各级政府和教育主管部门的高度重视。中国现代幼儿教育的奠基人陈鹤琴教授说过，学前儿童是在周围的环境中学习的，应该以大自然大社會为中心组织课程。所以，各级政府要站在整个国民教育体系有序健康发展的高度，把推进幼儿园公立化、幼儿园教师公办化的“两化”进程，和区域幼儿园整体建设规划结合起来，统筹推进，这样才能推动学前教育事业持续健康发展。
参考文献：
[1]本刊编辑部.中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见[J].中华人民共和国教育部公报，2018（11）：2-8.
[2]新华社.中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见[J].基础教育参考，2019（1）：79.
[3]本报编辑部.关于学前教育深化改革规范发展的实施意见[N].广西日报，2019-05-31（5）.
[4]诸芳.广西幼儿园专任教师队伍发展现状及对策建议[J].经济与社会发展，2013（3）：199-201.
[5]潘星艳.精准扶贫视域下甘肃农村人力资源开发研究[D].宁夏大学博士论文，2019.
（责任编辑：董维）
收稿日期：2021-03-19 修改日期：2021-07-01
基金项目：广东省教育科学规划课题“基于双主体的学前教育专业学院人才培养模式研究”（2018GXJK329）
作者简介：卢志高（1970—），男，广东饶平人，副研究员，硕士，主要从事高等职业教育管理与研究。