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【摘 要】吉林省正处在经济社会发展的关键时期，迫切需要进行经济结构、产业结构战略性调整，提高经济发展的质量效益，缩小与其他省份之间的差距。吉林省在国家大力发展战略性新兴产业的部署下，将科学选择与大力培育战略性新兴产业，作为吉林省实现产业转型升级、经济发展方式转变的战略任务。为了大力培育和发展战略性新兴产业，美、欧盟、日、韩、印等国采取了各项政策措施，其成功经验对于吉林省培育战略新兴产业有十分重要的借鉴作用。
【关键词】战略性新兴产业；培育；经验借鉴
一、战略性新兴产业国内外研究综述
战略性新兴产业是一个具有中国特色的概念，在西方理论有借鉴意义的概念主要有主导产业、支柱产业、先导产业。战略性新兴产业要以主导产业理论为依托，促进产业结构升级和经济整体发展。罗斯托（W.W.Rostow）提出的经济成长阶段和主导产业理论，以非总量的部门分析方法，试图把握住在经济成长中所依赖的一些特殊部门所起作用的动态力量。罗斯托在1952年出版的《经济增长的过程》一书中，把经济成长分为五个阶段：传统社会、为起飞创造前提阶段、起飞阶段、向成熟推进阶段、高额群众消费阶段。1960年出版《经济增长的阶段：一篇非共产党宣言》一书，对上述五个增长阶段做了详细的说明。他认为，经济增长之所以能够保持，是因为为数不多的主导部门迅速扩大的结果，而且这种扩大又产生了对产业部门的重要作用，即产生了主导产业的扩散效应，包括回顾效应、旁侧效应和前向效应。罗斯托的这些理论被称为罗斯托主导产业扩散效应理论。到1971年出版《政治和增长阶段》时，他又在高额群众消费阶段之后，提出一个追求生活质量阶段。其中，起飞阶段是关键，是社会发展过程中的重大突破。主导产业的更替和科学技术的进步是决定区域经济发展处于哪个阶段的主要因素。
主导产业选择的基准有：罗斯托在《主导部门和起飞》（1998）一书中，提出了产业扩散效应理论和主导产业的选择基准，称为“罗斯托基准”。产业关联基准，即赫希曼基准，是美国经济学家赫希曼在其名著《经济发展战略》（1958年）一书中提出的。日本产业经济学家筱原三代平于1957年在其著名论文《产业结构与投资分配》（一桥大学经济研究）中，提出规划日本产业结构的准则，包括“收入弹性准则”和“生产率上升率”准则，即筱原两基准。美国经济学家钱纳里将制造业按发展初期、中期和后期划分为三种不同类型的产业，提出主导产业阶段替换准则。战略性新兴产业具备全局性、长远性、导向性和动态性四大特征。大力培育战略性新兴产业，首先要做好培育战略性新兴产业的规划。规划做得好不好，战略性新兴产业的科学选择是关键。选择对了，能够跨越发展；选择错了，会贻误战机。
二、国外战略性新兴产业经验借鉴
世界上很多国家特别是发达国家开始高度重视战略性新兴产业的培育和选择，采取法律、经济以及行政手段给予大力支持，值得借鉴的成功经验主要表现在以下几个方面：
1.制定相关法律法规，为战略性新兴产业发展提供法律保障。美国已出台《联邦技术转移法案》、《军用技术转为民用法案》和《商标法》等一系列法律、法规，形成了对知识产权、技术转让、技术扩散等强有力的法律保护体系。80年代以来，美国政府修改和制定了一系列法规，如《国家合作研究法》、《联邦技术转移法》、《小企业创新研究计划》、《小企业技术租借基金》等等，加强了高技术的开发、传播和应用，促进了技术创新和技术成果的产业化，鼓励知识的传播和新产品的研制，从多方面推动高技术产业的发展。2009年，美国签署总额为7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》，其中新能源为重点发展产业，主要包括发展高效电池、智能电网、碳捕获和碳储存、可再生能源如风能、太阳能等，促进新能源产业的发展。
2.出台专门战略规划，保证新兴产业的发展方向。2009年3月，美国能源部推出总额为32亿美元的“节能和环保专项拨款计划”，内容是由联邦政府资助各州、市、县、托管地和原住民居住地区等实施节能和环保计划。英国启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，希望经济尽快以“低碳经济模式”从衰退中复苏。芬兰政府启动“芬兰清洁技术”推广计划，并使清洁技术涵盖了所有能够预防、减少或消除环境有害的产品、服务和生产流程。2004年6月，日本通产省公布了新能源产业化远景构想，计划在2030年以前，要把太阳能和风能发电等新能源技术扶植成基干产业之一。1992年韩国宣布了“信息产业促进计划”，1999年3月确定了至2002年的国家信息化计划——《21世纪网络韩国》，提出在2002年成为世界十大信息产业国之一的发展目标，推动了韩国战略性新兴产业的发展。
3.建设管理和中介机构，加强领导和服务功能。美国十分重视战略性新兴产业的行业管理和服务，在很多领域设置专门的机构，来进行管理与服务。日本为了加快从工业化社会向信息化社会的转变，1994年底新设立了由首相亲自领导的“高度信息化社会促进本部”，以领导和协调日本信息技术的开发和信息高速公路的建设。此外，法国、新加坡、韩国、巴西等国家也成立了由国家最高领导挂帅的科技领导机构。印度通过法律形式把发展IT产业作为国家战略，并采取有力的领导机构来推动和保证战略目标的实施。1998年制定了“信息技术行动计划”法案，于1999年在原电力部的基础上建立了信息技术部，专门负责推动“行动计划”的实施，并成为印度政府最具权威的部门之一。
4.实施政金融优惠政策，支持战略性新兴产业的发展。奥巴马政府计划在未来10年，通过投入1500亿美元进行新能源开发，以减少50亿吨二氧化碳的排放。美国纳米技术计划2010年的研发预算是16亿美元。俄罗斯则在2009年6月宣布将投资2000亿卢布发展纳米技术，使其成为国家“科技战略的火车头”。欧盟委员会制定了一项发展“环保型经济”的中期规划。主要内容是，欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项，在2009～2013年的5年时间中，全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”。英国计划10年内在癌症和其他疾病领域投入150亿英镑用于相关的生物医学研究。1994年美国风险投资公司达591家，风险资金总额341.2亿美元，成为推动高科技小企业发展、加速科技产业化的重要催化剂。2005年以来，硅谷已有100亿美元的风险投资进入了新能源领域，2008年投入新能源领域的资金更是超过50%。根据美国风险投资协会最新发布的预测，2010年在新能源等清洁技术领域的投资还将继续增加。1970年成立了芬兰第一个高技术风险投资基金，，主要支持中小型高科技企业。有些国家还对风险投资基金实行免税。例如，在澳大利亚的共同发展基金中，红利、利润分配和资本所得均免税；在加拿大，如果对一个由工会管理的风险投资公司进行投资，将享受中央和地方政府的税收优惠。 5.重视人才培养和引进，提供智力保障。美国凭借优厚的待遇和优越的科研、生活条件，通过技术移民、吸引留学生、设立国外研发机构等形式千方百计吸引外国人才。法国为了吸引在国外读博士后的年轻人和在国外工作的法国人回国工作，采取在国外的工作可计入研究经历；在公共研究机构中增加博士后的研究岗位；提高面向青年研究人员的研究信贷资金支持力度等措施。韩国政府十分重视科技人员的培养，通过各种渠道弥补了科技人员的缺口。高级科技人员是培养的重点，主要采取扩大招收理工科院校学生。韩国开展了全民信息化教育运动，政府投巨资建设“教育信息化工程”和“21世纪韩国精英工程”，以满足中小学信息化教育和培育信息人才的需要。印度建成了世界上最大的多媒体教育设施体系。庞大而成功的教育体系为印度培养了无数从尖端的科技研发到实际应用的梯队形人才，这些人才造就了印度致力于发展IT业的优势，成为世界最大的“软件人才库”和全球软件人才的输送基地。
6.重视建立创新合作机制，促进技术研发和应用。创新合作机制对于战略性新兴产业的发展是十分重要的。美国实施商业性技术开发相关的重点科技计划，推动高校、科研机构与企业进行有机地结合。加拿大政府为了推动高校科学技术研究成果快速向现实生产力转化，鼓励大学与企业合作，吸引企业和民间团体对高校进行投资。
瑞典在发展战略性新兴产业中，已经形成了政府、高校、企业见的良好合作关系。在高新技术培育阶段，政府促进高校、研究机构和企业间的相互交流与合作，鼓励高新技术的研发工作。在产品开发阶段，政府通过投资，促进高科技成果转化为产品，实现向现实生产力转化；在高技术产业规模化生产的阶段，主要是由市场经济规律起作用。日本官产学研联合研发模式在战略性新兴产业的发展过程中，发挥了十分重要的作用。
韩国已经建立期比较完善的产官学之间有机的结合在一起的体制。例如成立促进科学研究成果向现实生产力转化的企业。充分利用金融机构的融资优势，成立高新技术开发专项基金，为中小商业银行提供高新技术向现实生产力转化的基金。
7.建设科技工业园区，形成战略性新兴产业集群化。科技工业园是科学园、技术园、研究园、科技广场、技术城、创新中心、科学城和技术工厂等统称。目前具有相当规模、效益显著、产业特点突出科技工业园已有1000多家，例如美国斯坦福大学创办的科技工业园、英国苏格兰科技工业园、法国法兰西岛科学城、俄罗斯新西伯利亚、加拿大卡尔顿等科学城、日本筑波、韩国大德团地和印度班加罗尔软件园等。
总而言之，吉林省正处在经济社会发展的关键时期，迫切需要进行经济结构、产业结构战略性调整，提高经济发展的质量效益，缩小与其他省份之间的差距。战略性新兴产业是一个具有中国特色的概念，在西方理论有借鉴意义的概念主要有主导产业、支柱产业、先导产业。战略性新兴产业要以主导产业理论为依托，促进产业结构升级和经济整体发展。吉林省在国家大力发展战略性新兴产业的部署下，将科学选择与大力培育战略性新兴产业，作为吉林省实现产业转型升级、经济发展方式转变的战略任务。通过借鉴国外的先进经验，为吉林省经济的快速发展奠定重要的基础。
参 考 文 献
[1]樊五勇.高技术产业税收优惠政策：国际经验及其启示[J].中国改革.2000，（12）：31
[2]范柏乃，吴翰，马庆国.发展高新技术产业税收优惠政策国际比较研究[J].中国科技产业.1998，（7）：35～37
[3]冯赫.关于战略性新兴产业发展的若干思考[J].经济研究参考.2010，（43）：62～68
[4]姜江.世界战略性新兴产业发展的动态与趋势[J].中国科技产业.2010，（7）：54～59
[5]课题组.国外高新技术产业发展动向[J].杭州科技.1998，（6）：1～3
[6]李京文.国外高新技术政策及其对我国的启示[J].经济学家.2000，（3）：67～74
[7]梅晓文，雷鸥.中部崛起的战略产业选择[J].南昌航空大学学报（社会科学版）.2007（4）
[8]赵成柏.试析新型工业化下主导产业评价标准与指标体系[J].生态经济.2006（5）
[9]杨文鹏，惠丽克，洪飞翔.陕西省工业战略产业的选择[J].西安工程科技学院学报.2004（3）
[10]谢德禄，李琼，王小明.建立新型工业化的指标体系与评价标准探讨[J].重庆三峡学院学报.2004（3）
【关键词】战略性新兴产业；培育；经验借鉴
一、战略性新兴产业国内外研究综述
战略性新兴产业是一个具有中国特色的概念，在西方理论有借鉴意义的概念主要有主导产业、支柱产业、先导产业。战略性新兴产业要以主导产业理论为依托，促进产业结构升级和经济整体发展。罗斯托（W.W.Rostow）提出的经济成长阶段和主导产业理论，以非总量的部门分析方法，试图把握住在经济成长中所依赖的一些特殊部门所起作用的动态力量。罗斯托在1952年出版的《经济增长的过程》一书中，把经济成长分为五个阶段：传统社会、为起飞创造前提阶段、起飞阶段、向成熟推进阶段、高额群众消费阶段。1960年出版《经济增长的阶段：一篇非共产党宣言》一书，对上述五个增长阶段做了详细的说明。他认为，经济增长之所以能够保持，是因为为数不多的主导部门迅速扩大的结果，而且这种扩大又产生了对产业部门的重要作用，即产生了主导产业的扩散效应，包括回顾效应、旁侧效应和前向效应。罗斯托的这些理论被称为罗斯托主导产业扩散效应理论。到1971年出版《政治和增长阶段》时，他又在高额群众消费阶段之后，提出一个追求生活质量阶段。其中，起飞阶段是关键，是社会发展过程中的重大突破。主导产业的更替和科学技术的进步是决定区域经济发展处于哪个阶段的主要因素。
主导产业选择的基准有：罗斯托在《主导部门和起飞》（1998）一书中，提出了产业扩散效应理论和主导产业的选择基准，称为“罗斯托基准”。产业关联基准，即赫希曼基准，是美国经济学家赫希曼在其名著《经济发展战略》（1958年）一书中提出的。日本产业经济学家筱原三代平于1957年在其著名论文《产业结构与投资分配》（一桥大学经济研究）中，提出规划日本产业结构的准则，包括“收入弹性准则”和“生产率上升率”准则，即筱原两基准。美国经济学家钱纳里将制造业按发展初期、中期和后期划分为三种不同类型的产业，提出主导产业阶段替换准则。战略性新兴产业具备全局性、长远性、导向性和动态性四大特征。大力培育战略性新兴产业，首先要做好培育战略性新兴产业的规划。规划做得好不好，战略性新兴产业的科学选择是关键。选择对了，能够跨越发展；选择错了，会贻误战机。
二、国外战略性新兴产业经验借鉴
世界上很多国家特别是发达国家开始高度重视战略性新兴产业的培育和选择，采取法律、经济以及行政手段给予大力支持，值得借鉴的成功经验主要表现在以下几个方面：
1.制定相关法律法规，为战略性新兴产业发展提供法律保障。美国已出台《联邦技术转移法案》、《军用技术转为民用法案》和《商标法》等一系列法律、法规，形成了对知识产权、技术转让、技术扩散等强有力的法律保护体系。80年代以来，美国政府修改和制定了一系列法规，如《国家合作研究法》、《联邦技术转移法》、《小企业创新研究计划》、《小企业技术租借基金》等等，加强了高技术的开发、传播和应用，促进了技术创新和技术成果的产业化，鼓励知识的传播和新产品的研制，从多方面推动高技术产业的发展。2009年，美国签署总额为7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》，其中新能源为重点发展产业，主要包括发展高效电池、智能电网、碳捕获和碳储存、可再生能源如风能、太阳能等，促进新能源产业的发展。
2.出台专门战略规划，保证新兴产业的发展方向。2009年3月，美国能源部推出总额为32亿美元的“节能和环保专项拨款计划”，内容是由联邦政府资助各州、市、县、托管地和原住民居住地区等实施节能和环保计划。英国启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，希望经济尽快以“低碳经济模式”从衰退中复苏。芬兰政府启动“芬兰清洁技术”推广计划，并使清洁技术涵盖了所有能够预防、减少或消除环境有害的产品、服务和生产流程。2004年6月，日本通产省公布了新能源产业化远景构想，计划在2030年以前，要把太阳能和风能发电等新能源技术扶植成基干产业之一。1992年韩国宣布了“信息产业促进计划”，1999年3月确定了至2002年的国家信息化计划——《21世纪网络韩国》，提出在2002年成为世界十大信息产业国之一的发展目标，推动了韩国战略性新兴产业的发展。
3.建设管理和中介机构，加强领导和服务功能。美国十分重视战略性新兴产业的行业管理和服务，在很多领域设置专门的机构，来进行管理与服务。日本为了加快从工业化社会向信息化社会的转变，1994年底新设立了由首相亲自领导的“高度信息化社会促进本部”，以领导和协调日本信息技术的开发和信息高速公路的建设。此外，法国、新加坡、韩国、巴西等国家也成立了由国家最高领导挂帅的科技领导机构。印度通过法律形式把发展IT产业作为国家战略，并采取有力的领导机构来推动和保证战略目标的实施。1998年制定了“信息技术行动计划”法案，于1999年在原电力部的基础上建立了信息技术部，专门负责推动“行动计划”的实施，并成为印度政府最具权威的部门之一。
4.实施政金融优惠政策，支持战略性新兴产业的发展。奥巴马政府计划在未来10年，通过投入1500亿美元进行新能源开发，以减少50亿吨二氧化碳的排放。美国纳米技术计划2010年的研发预算是16亿美元。俄罗斯则在2009年6月宣布将投资2000亿卢布发展纳米技术，使其成为国家“科技战略的火车头”。欧盟委员会制定了一项发展“环保型经济”的中期规划。主要内容是，欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项，在2009～2013年的5年时间中，全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”。英国计划10年内在癌症和其他疾病领域投入150亿英镑用于相关的生物医学研究。1994年美国风险投资公司达591家，风险资金总额341.2亿美元，成为推动高科技小企业发展、加速科技产业化的重要催化剂。2005年以来，硅谷已有100亿美元的风险投资进入了新能源领域，2008年投入新能源领域的资金更是超过50%。根据美国风险投资协会最新发布的预测，2010年在新能源等清洁技术领域的投资还将继续增加。1970年成立了芬兰第一个高技术风险投资基金，，主要支持中小型高科技企业。有些国家还对风险投资基金实行免税。例如，在澳大利亚的共同发展基金中，红利、利润分配和资本所得均免税；在加拿大，如果对一个由工会管理的风险投资公司进行投资，将享受中央和地方政府的税收优惠。 5.重视人才培养和引进，提供智力保障。美国凭借优厚的待遇和优越的科研、生活条件，通过技术移民、吸引留学生、设立国外研发机构等形式千方百计吸引外国人才。法国为了吸引在国外读博士后的年轻人和在国外工作的法国人回国工作，采取在国外的工作可计入研究经历；在公共研究机构中增加博士后的研究岗位；提高面向青年研究人员的研究信贷资金支持力度等措施。韩国政府十分重视科技人员的培养，通过各种渠道弥补了科技人员的缺口。高级科技人员是培养的重点，主要采取扩大招收理工科院校学生。韩国开展了全民信息化教育运动，政府投巨资建设“教育信息化工程”和“21世纪韩国精英工程”，以满足中小学信息化教育和培育信息人才的需要。印度建成了世界上最大的多媒体教育设施体系。庞大而成功的教育体系为印度培养了无数从尖端的科技研发到实际应用的梯队形人才，这些人才造就了印度致力于发展IT业的优势，成为世界最大的“软件人才库”和全球软件人才的输送基地。
6.重视建立创新合作机制，促进技术研发和应用。创新合作机制对于战略性新兴产业的发展是十分重要的。美国实施商业性技术开发相关的重点科技计划，推动高校、科研机构与企业进行有机地结合。加拿大政府为了推动高校科学技术研究成果快速向现实生产力转化，鼓励大学与企业合作，吸引企业和民间团体对高校进行投资。
瑞典在发展战略性新兴产业中，已经形成了政府、高校、企业见的良好合作关系。在高新技术培育阶段，政府促进高校、研究机构和企业间的相互交流与合作，鼓励高新技术的研发工作。在产品开发阶段，政府通过投资，促进高科技成果转化为产品，实现向现实生产力转化；在高技术产业规模化生产的阶段，主要是由市场经济规律起作用。日本官产学研联合研发模式在战略性新兴产业的发展过程中，发挥了十分重要的作用。
韩国已经建立期比较完善的产官学之间有机的结合在一起的体制。例如成立促进科学研究成果向现实生产力转化的企业。充分利用金融机构的融资优势，成立高新技术开发专项基金，为中小商业银行提供高新技术向现实生产力转化的基金。
7.建设科技工业园区，形成战略性新兴产业集群化。科技工业园是科学园、技术园、研究园、科技广场、技术城、创新中心、科学城和技术工厂等统称。目前具有相当规模、效益显著、产业特点突出科技工业园已有1000多家，例如美国斯坦福大学创办的科技工业园、英国苏格兰科技工业园、法国法兰西岛科学城、俄罗斯新西伯利亚、加拿大卡尔顿等科学城、日本筑波、韩国大德团地和印度班加罗尔软件园等。
总而言之，吉林省正处在经济社会发展的关键时期，迫切需要进行经济结构、产业结构战略性调整，提高经济发展的质量效益，缩小与其他省份之间的差距。战略性新兴产业是一个具有中国特色的概念，在西方理论有借鉴意义的概念主要有主导产业、支柱产业、先导产业。战略性新兴产业要以主导产业理论为依托，促进产业结构升级和经济整体发展。吉林省在国家大力发展战略性新兴产业的部署下，将科学选择与大力培育战略性新兴产业，作为吉林省实现产业转型升级、经济发展方式转变的战略任务。通过借鉴国外的先进经验，为吉林省经济的快速发展奠定重要的基础。
参 考 文 献
[1]樊五勇.高技术产业税收优惠政策：国际经验及其启示[J].中国改革.2000，（12）：31
[2]范柏乃，吴翰，马庆国.发展高新技术产业税收优惠政策国际比较研究[J].中国科技产业.1998，（7）：35～37
[3]冯赫.关于战略性新兴产业发展的若干思考[J].经济研究参考.2010，（43）：62～68
[4]姜江.世界战略性新兴产业发展的动态与趋势[J].中国科技产业.2010，（7）：54～59
[5]课题组.国外高新技术产业发展动向[J].杭州科技.1998，（6）：1～3
[6]李京文.国外高新技术政策及其对我国的启示[J].经济学家.2000，（3）：67～74
[7]梅晓文，雷鸥.中部崛起的战略产业选择[J].南昌航空大学学报（社会科学版）.2007（4）
[8]赵成柏.试析新型工业化下主导产业评价标准与指标体系[J].生态经济.2006（5）
[9]杨文鹏，惠丽克，洪飞翔.陕西省工业战略产业的选择[J].西安工程科技学院学报.2004（3）
[10]谢德禄，李琼，王小明.建立新型工业化的指标体系与评价标准探讨[J].重庆三峡学院学报.2004（3）