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摘要：在分析了当前空间信息共享方面典型应用模式案例的基础之上，基于城市范围内对政府部门、相关企业等单位进行空间基础信息需求调研的数据，分析其特征。在上述基础之上，提出适应于政府部门、企业和公众的多层次应用模式，对每种模式给出详细的说明，并描述了多层次服务的基本内容。
关键词：空间基础信息平台 空间信息服务 共享模式
中图分类号：O343.2文献标识码：A 文章编号：
1 引言
当今社会已步入信息时代，信息资源的整合及分发机制在城市公共管理与服务中占据重要地位，是影响管理和服务水平、决策效率以及准确性等问题的主要因素。政府机关进行事务处理、综合业务管理和分析决策的数据绝大部分与地理空间定位紧密相关。
目前，各政府职能部门均提出了数字化工程，如数字城管、数字国土、应急指挥、数字公安、数字环保、数字工商、出租屋与流动人口管理等。空间基础信息平台（下简称平台）将统一信息源及建立共享、交换机制以支持各项工程的顺利开展，避免重复建设，实现城市空间基础数据的发布，突破传统城市空间信息应用系统开发过程中存在的总体规划不足、共享机制不健全、标准体系欠规范等各种缺陷，为不同行业的不同需求在线提供的空间信息服务。
2 典型应用模式
当前，世界上约有40多个国家都制定了致力于本国国家空间数据基础设施(NSDI)建设的相关计划，而空间基础信息平台是其核心组成部分，依据面向领域和功能的有所不同而区分不同的应用模式。
2.1 面向E-GOV的一站式门户服务
典型实例是美国于2003年实施的“地理空间一站式”(Geospatial One Stop, GOS) Web门户（GEODATA.GOV）。GOS以空间元数据技术为核心，集成FGDC和OGC等开发规范，利用一个交互式元数据索引来支持各类用户对外共享已有的或查询未知的空间数据和服务，提供了一个在线访问门户，促进了政府、企业和公众有计划的收集空间数据。
2.2 面向Web发布在线地图浏览
典型实例是美国Google公司建立的GoogleEarth和GoogleMap等基于互联网对外提供的各类空间信息服务。GoogleEarth等主要面向互联网公众用户，具有全球范围的地理影像数据库，具备高效良好的用户应用体验，通过建立数据共享站点、提供客户端工具软件和二次开发的客户端API等途径提供空间搜索和地图可视化服务，用户可以在此发布数据基础上在客户端开发自己的应用，例如叠加本地空间数据或添加地名图层等，但缺少GIS系统的空间数据处理能力。
2.3 面向Web Service的GIS在线服务
典型实例是美国ESRI公司的ArcWeb Services在线GIS Web服务，向用户提供数据发布、制图、在线编辑和空间分析等功能。例如数据快速分发、WEB制图、移动追踪、LBS位置服务、在线编辑、影像融合、定制统计报表、生成专题图、商业在线分析等，但其客户端响应效率需要提高。
2.4 面向数据获取的Clearinghouse集中式服务系统
数据交换中心Clearinghouse集中式服务系统是一个可查询的信息目录，提供一个虚拟信息空间，存储大量元数据，实现数字化地理信息获取、发现和发布等服务能力，促进了用户之间的交流和数据开发者之间的合作，促使GIS和空间数据成为决策支持的重要工具和依据，已经广泛用于许多国家的地理信息共享实践中，例如美国于1996年就开始实施。
3 建立多层次应用模式
立足汲取上述典型应用模式的成功经验，再结合城市地方应用需求的差异性等实际情况，平台将采用基于SOA架构的Web Services技術，致力于解决传统共享模式用户体验弱、数据资源单调和应用集成性差等问题，最终建立适应于各类用户对象的多层次应用模式。
3.1 三类应用模式
平台是面向全社会各类用户、应用面最广的公益型、实用化的、长期稳定运行的信息系统实体。从广义上讲，平台的应用对象是一切对空间信息服务有需求或依赖的用户；从狭义上讲，平台主要顾及政府各职能部门、企业和公众三类对象，其中政府职能部门是重中之重。
（1）对政府职能部门而言，平台就是一条“双向管道”，运载的是空间基础数据及其功能接口，为部门核心应用提供在线服务。一方面，政府部门用户基于此搭建自主应用，省却空间基础数据更新与维护的烦恼，专注于专题数据的“落地”和管理，另一方面，也可将专题数据注入管道，从而达到无缝集成。例如对公安、规划、国土、城管、环保、建设、统计、工商、税务、教育、租赁、市政、水务、劳动等部门，将在线提供各类电子地图数据和基本的地理处理功能，无缝地嵌入到这些部门应用中，反之，这些部门也可利用有关服务接口将适宜公开的数据进行上载或注册。
平台将成为政府各个职能部门与空间基础信息相关核心应用的重要服务支持，例如在市政府、公安、规划、国土房产、城管、环保、统计、工商、税务、教育、租赁、市政、水务、劳动等部门，都有着不可替代的地位（见图）。
图政府部门核心应用系统与平台的关系
（2）对企业而言，平台就是一座“宝藏”，埋藏的是空间基础信息及其服务，为企业增值应用提供空间基础框架数据。致力于专题信息内容规划、商业模式发掘、客户培养等增值方面，最终形成富于想象力各类服务模式
（3）对公众而言，平台就是一个免费“超市”，提供的是权威电子地图及其地理知识。获取可公开的任何空间基础信息，借此全面体验自己的数字家园、提高生活品质。
3.2 多层次服务
从政府部门、企业和社会公众等用户的视角看，平台所提供的多层次服务至少应满足以下几个方面的功能需求：
（1）浏览和查询权威的电子地图、各种专题地图和三维城市地图；
各政府职能部门通过政务内网、政务外网可以直接以C/S或B/S方式查询浏览各种比例尺的最新地形图、路网图、遥感影像图、城市规划图、地下管线图、地名和公共设施分布图等。
（2）衍生新的专题地图数据；
把本部门或行业的专题地图同基础电子地图叠加，形成新的专题地图，并可做一些更深层次的分析工作。例如，工商局利用“平台”地理编码功能，可以很快生成城市企业空间分布图，如果把这个分布图同空间基础统一网格数据叠加，继而可以按街道办或按社区进行企业分布特征分析。
（3）扩展电子地图的应用范围；
过去没有应用电子地图条件的部门，可以通过简单软件改造，把对电子地图的操作集成到本部门的应用系统中。
（4）提供在线大型专题地图集应用；
一般来说，一个城市3-5年才编绘一本大型地图集，地图集中大量的图表数据跟不上实际的变化。这对于社会各界及时地掌握发展信息、进行科学决策具有非凡的意义。
（5）解决政府部门之间地图数据的共享和交换；
在平台支撑下，只要有政策和机制保障，各政府职能部门之间可以在线共享各种电子地图数据。例如环保局可以共享水务局的数据，水务局也可以共享环保局的数据，其它局以此类推。
（6）进一步开发许多社会电子地图服务系统；
例如在平台基础上可以开发公交换乘系统、专题制图系统、门牌查询定位系统、大规模普查支持系统、网格化管理（或巡查）系统等。
5 结语
平台所提倡的应用模式已经从单纯的数据共享发展成为空间Web服务共享，以GIS Web门户的形式提供对空间Web服务资源的集中式访问，用户可以在不同应用系统之间共享、复制和更新服务。
参考文献
Hiroshi Tsuji, Takaaki Yamada, Maki Tamano, Tsuneo Sobue, Shuji Kitazawa. Environment for Spatial Information Sharing. Digital Cities: Technologies, Experiences, and Future Perspectives, Volume 1765/2000, Springer Berlin / Heidelberg.
李芳芳. 发达国家空间信息共享与服务及启示. 国土资源信息化, 2006年 04期.
顾德渊. 政府部门建立地理信息共享共建机制的探索. 中国测绘, 2006年 01期.
李德仁. 信息化测绘体系的定位与框架. 中国测绘, 2005年02期.
江聪世. 基于Web Services和FETTL的城市空间信息共享与交换技术研究. 武汉大学学报(信息科学版), 2004年 02期.
黄裕霞, 黄裕锋. Clearinghouse(数据交换中心)与数字化地理信息共享. 遥感信息, 2003年 01期.
陈爱军, 李琦, 徐光祐. 地理空间信息共享理论基础及其解决方案. 清华大学学报(自然科学版), 2002年 10期.
关键词：空间基础信息平台 空间信息服务 共享模式
中图分类号：O343.2文献标识码：A 文章编号：
1 引言
当今社会已步入信息时代，信息资源的整合及分发机制在城市公共管理与服务中占据重要地位，是影响管理和服务水平、决策效率以及准确性等问题的主要因素。政府机关进行事务处理、综合业务管理和分析决策的数据绝大部分与地理空间定位紧密相关。
目前，各政府职能部门均提出了数字化工程，如数字城管、数字国土、应急指挥、数字公安、数字环保、数字工商、出租屋与流动人口管理等。空间基础信息平台（下简称平台）将统一信息源及建立共享、交换机制以支持各项工程的顺利开展，避免重复建设，实现城市空间基础数据的发布，突破传统城市空间信息应用系统开发过程中存在的总体规划不足、共享机制不健全、标准体系欠规范等各种缺陷，为不同行业的不同需求在线提供的空间信息服务。
2 典型应用模式
当前，世界上约有40多个国家都制定了致力于本国国家空间数据基础设施(NSDI)建设的相关计划，而空间基础信息平台是其核心组成部分，依据面向领域和功能的有所不同而区分不同的应用模式。
2.1 面向E-GOV的一站式门户服务
典型实例是美国于2003年实施的“地理空间一站式”(Geospatial One Stop, GOS) Web门户（GEODATA.GOV）。GOS以空间元数据技术为核心，集成FGDC和OGC等开发规范，利用一个交互式元数据索引来支持各类用户对外共享已有的或查询未知的空间数据和服务，提供了一个在线访问门户，促进了政府、企业和公众有计划的收集空间数据。
2.2 面向Web发布在线地图浏览
典型实例是美国Google公司建立的GoogleEarth和GoogleMap等基于互联网对外提供的各类空间信息服务。GoogleEarth等主要面向互联网公众用户，具有全球范围的地理影像数据库，具备高效良好的用户应用体验，通过建立数据共享站点、提供客户端工具软件和二次开发的客户端API等途径提供空间搜索和地图可视化服务，用户可以在此发布数据基础上在客户端开发自己的应用，例如叠加本地空间数据或添加地名图层等，但缺少GIS系统的空间数据处理能力。
2.3 面向Web Service的GIS在线服务
典型实例是美国ESRI公司的ArcWeb Services在线GIS Web服务，向用户提供数据发布、制图、在线编辑和空间分析等功能。例如数据快速分发、WEB制图、移动追踪、LBS位置服务、在线编辑、影像融合、定制统计报表、生成专题图、商业在线分析等，但其客户端响应效率需要提高。
2.4 面向数据获取的Clearinghouse集中式服务系统
数据交换中心Clearinghouse集中式服务系统是一个可查询的信息目录，提供一个虚拟信息空间，存储大量元数据，实现数字化地理信息获取、发现和发布等服务能力，促进了用户之间的交流和数据开发者之间的合作，促使GIS和空间数据成为决策支持的重要工具和依据，已经广泛用于许多国家的地理信息共享实践中，例如美国于1996年就开始实施。
3 建立多层次应用模式
立足汲取上述典型应用模式的成功经验，再结合城市地方应用需求的差异性等实际情况，平台将采用基于SOA架构的Web Services技術，致力于解决传统共享模式用户体验弱、数据资源单调和应用集成性差等问题，最终建立适应于各类用户对象的多层次应用模式。
3.1 三类应用模式
平台是面向全社会各类用户、应用面最广的公益型、实用化的、长期稳定运行的信息系统实体。从广义上讲，平台的应用对象是一切对空间信息服务有需求或依赖的用户；从狭义上讲，平台主要顾及政府各职能部门、企业和公众三类对象，其中政府职能部门是重中之重。
（1）对政府职能部门而言，平台就是一条“双向管道”，运载的是空间基础数据及其功能接口，为部门核心应用提供在线服务。一方面，政府部门用户基于此搭建自主应用，省却空间基础数据更新与维护的烦恼，专注于专题数据的“落地”和管理，另一方面，也可将专题数据注入管道，从而达到无缝集成。例如对公安、规划、国土、城管、环保、建设、统计、工商、税务、教育、租赁、市政、水务、劳动等部门，将在线提供各类电子地图数据和基本的地理处理功能，无缝地嵌入到这些部门应用中，反之，这些部门也可利用有关服务接口将适宜公开的数据进行上载或注册。
平台将成为政府各个职能部门与空间基础信息相关核心应用的重要服务支持，例如在市政府、公安、规划、国土房产、城管、环保、统计、工商、税务、教育、租赁、市政、水务、劳动等部门，都有着不可替代的地位（见图）。
图政府部门核心应用系统与平台的关系
（2）对企业而言，平台就是一座“宝藏”，埋藏的是空间基础信息及其服务，为企业增值应用提供空间基础框架数据。致力于专题信息内容规划、商业模式发掘、客户培养等增值方面，最终形成富于想象力各类服务模式
（3）对公众而言，平台就是一个免费“超市”，提供的是权威电子地图及其地理知识。获取可公开的任何空间基础信息，借此全面体验自己的数字家园、提高生活品质。
3.2 多层次服务
从政府部门、企业和社会公众等用户的视角看，平台所提供的多层次服务至少应满足以下几个方面的功能需求：
（1）浏览和查询权威的电子地图、各种专题地图和三维城市地图；
各政府职能部门通过政务内网、政务外网可以直接以C/S或B/S方式查询浏览各种比例尺的最新地形图、路网图、遥感影像图、城市规划图、地下管线图、地名和公共设施分布图等。
（2）衍生新的专题地图数据；
把本部门或行业的专题地图同基础电子地图叠加，形成新的专题地图，并可做一些更深层次的分析工作。例如，工商局利用“平台”地理编码功能，可以很快生成城市企业空间分布图，如果把这个分布图同空间基础统一网格数据叠加，继而可以按街道办或按社区进行企业分布特征分析。
（3）扩展电子地图的应用范围；
过去没有应用电子地图条件的部门，可以通过简单软件改造，把对电子地图的操作集成到本部门的应用系统中。
（4）提供在线大型专题地图集应用；
一般来说，一个城市3-5年才编绘一本大型地图集，地图集中大量的图表数据跟不上实际的变化。这对于社会各界及时地掌握发展信息、进行科学决策具有非凡的意义。
（5）解决政府部门之间地图数据的共享和交换；
在平台支撑下，只要有政策和机制保障，各政府职能部门之间可以在线共享各种电子地图数据。例如环保局可以共享水务局的数据，水务局也可以共享环保局的数据，其它局以此类推。
（6）进一步开发许多社会电子地图服务系统；
例如在平台基础上可以开发公交换乘系统、专题制图系统、门牌查询定位系统、大规模普查支持系统、网格化管理（或巡查）系统等。
5 结语
平台所提倡的应用模式已经从单纯的数据共享发展成为空间Web服务共享，以GIS Web门户的形式提供对空间Web服务资源的集中式访问，用户可以在不同应用系统之间共享、复制和更新服务。
参考文献
Hiroshi Tsuji, Takaaki Yamada, Maki Tamano, Tsuneo Sobue, Shuji Kitazawa. Environment for Spatial Information Sharing. Digital Cities: Technologies, Experiences, and Future Perspectives, Volume 1765/2000, Springer Berlin / Heidelberg.
李芳芳. 发达国家空间信息共享与服务及启示. 国土资源信息化, 2006年 04期.
顾德渊. 政府部门建立地理信息共享共建机制的探索. 中国测绘, 2006年 01期.
李德仁. 信息化测绘体系的定位与框架. 中国测绘, 2005年02期.
江聪世. 基于Web Services和FETTL的城市空间信息共享与交换技术研究. 武汉大学学报(信息科学版), 2004年 02期.
黄裕霞, 黄裕锋. Clearinghouse(数据交换中心)与数字化地理信息共享. 遥感信息, 2003年 01期.
陈爱军, 李琦, 徐光祐. 地理空间信息共享理论基础及其解决方案. 清华大学学报(自然科学版), 2002年 10期.