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胡锦涛总书记在十八大报告中明确提出：“要推动实现更高质量的就业。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。”贯彻落实好这一精神，就必须改变过去“只要不挑不拣48小时就业”的重视数量忽略质量的思维模式，对未就业大中专毕业生、转移就业农民工以及就业困难人员“三大就业困难”群体，提出更加有效合理和符合“高质量就业”的战略规划和目标，努力使就业工作“量”与“质”共同发展，互促共进和良性互动。
1.制定和完善促进大中专毕业生就业的工作机制，使优质青年尽早实现高质量就业
大中专毕业生，从来都是职场中的主力，也是“高质量就业”呼声最高的群体。但高质量就业，绝不仅是找个收入高、工作压小、社会地位高、福利待遇好的工作，更多的应该是既符合自身特点，又可以有效实现个人最大潜能的职业。因此，不仅要着力激发其在人力资源市场中的主体活力作用，更需要多方形成合力共同努力。
1.1发挥大中专院校在人力资源市场主体经济的动源作用
首先，要激发大中专学生个人努力学习的能力。鼓励他们要加强学习，扩充知识储备，增强实践能力，切实转变就业观念。这样，不仅可以在人力资源市场有需求时满足用人单位的需求，实现自我价值，也可以在人力资源市场需求萧条的情况下实现自主创业，开创同样光明的职业人生。其次，建立政府与高校之间的信息传递平台。要及时把人力资源市场上的相关信息传递给高校，配合高校按照人力资源市场需求制订培养计划，更新课程体系，加强师资力量和改进教学方法。同时，通过政策导向、媒体典型报道和有识之士的积极呼吁等方式，转变存在于家长和社会部分人观念中对“铁饭碗”的崇拜，确保就业机会公平、营造公正的就业环境。第三，高校要培养社会所需的优质人力资源。引导學生有目的进行社会实践和调查，指导学生在毕业论文设计时强化市场需要，使其评价体系也从人力资源市场的角度出发。要在教学中明确传授给学生一个常识：告诉他们人力资源市场是动态变化的，既要让他们对这个市场有一个清醒的认识，还要教会其蓄足强大实力和灵活性，以达到在动态的人力资源市场中实现高质量就业。
1.2要为现代产业发展新体系，加紧培养高素质的人力资源
当前，我国高技术产业遇到发达国家的强大压力，低端制造业又面临新兴经济体的激烈竞争。随着美欧等推进“再工业化”，我国一些领域现有生产能力面临被淘汰的风险。目前的这种高度依赖低端加工组装、缺乏技术创新和品牌的产业体系已极不适应发展需要，随之而来的产业结构优化升级会催生构建与绿色发展、新能源、信息化相融合的现代产业新体系，这一新体系的人力资源责无旁贷地来源于各类大中专院校。因此，要进一步倡导科技是第一生产力，人才是第一资源的观念，引导院校加速培养实现科技进步和管理创新推动的人力资源队伍的步伐。
1.3着力提升大中专院校创新创业的驱动力发展
一方面，要在院校中强化创新战略教育，实事求是地告诫大中专学生，我们国家在新一轮国际产业竞争和全球价值链分工中的地位和作用。引导学生必须坚持走中国特色自主创新道路，要学好本领，为实施创新驱动发展战略奠定深厚基础；另一方面，要把“校园”创业老手“召回”学校带新手，通过鲜活的案例和典型人物现身说法等形式，增强就业、创业教育的吸引力、感染性和实效性，以此提升大学生的就业意识，转变他们的就业观念，激发他们的创业激情。
当前，各级政府出台了很多大学生自主就业和创业的优惠政策，但整个社会尚未形成鼓励年轻人自主创业、自谋职业和宽容创业失败的良好氛围。因此，要想方设法大力破除障碍，为这群新生的人力资源“高质量就业”奠定良好的基础。
2.合理确定农村劳动力转移政策，促进农村转移劳动力实现高质量就业
十八大报告确定的工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，与中国国情乃至世情相符合、相一致，具有很强的实践导向性。而我国目前城乡区域发展很不平衡，城乡之间、不同区域间居民享有的基本公共服务、基础设施等生活条件以及居民收入水平还有较大差距。因此，合理确定农村劳动力转移政策，引导农村富余劳动力就近就地转移就业和自愿有序地向对口支援省市劳务市场转移就业，引导并使其实现“高质量就业”，就成为摆在我们面前的一项重要课题。
2.1完善政策，促使开放型的人力资源市场更合理、更规范
农村劳动力转移到城镇就业，过去主要依靠一身的力气参与人力资源市场的职位竞争，要想使这部分人实现高质量就业，必须考虑到这部分人的自身优势。一方面，随着土地资源供应的日趋紧张和生态环境约束力的强化，企业迫切需要加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。对此，各级政府在扩大小城镇建设出台征用土地政策时，要充分考虑农民的土地资源优势，特别强调其土地资源和周边环境的生产要素，使农民以低成本的比较优势，参与企业利用其土地被征而就业，并根据土地征用情况，参与股权分红，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。另一方面，各级政府要为其提供一个充分的就业机会，通过户籍制度改革和基本公共服务均等化，提高劳动力供给的稳定性和劳动参与率；通过公平的就业环境，使业务能力和技术能力高的转移就业的农村劳动力获得良好的劳动报酬；通过规范的技能培训，提高其良好的就业能力，进而使其就业结构更合理；通过具有凝聚力的企业文化促进劳动者与企业的关系更加和谐。
2.2规范开展职业技能培训，让农民工真正掌握一技之长
要成立并完善相应的组织领导机构，加强协调明确职责，形成合力，调动各行业各企业、培训机构和农民工个人的积极性，确保培训工作顺利开展并取得实效。一方面，要制定实施性和可操作性强的技能培训方案。可先从建筑企业的示范工程实施做试点，培训对象原则上以自愿参加培训的建筑业在岗农民工为主，按照相关要求确定示范工程实施单位，指导实施单位制定培训计划，加强对培训全过程的管理和监督。另一方面，要大力支持住房城乡建设部门，加强业务指导和沟通协调，保证示范工程规范运作，并按有关规定从就业专项资金中给予相应的职业培训和鉴定补贴。试点工作取得成效后，逐步在其它类型的企业铺开，进而带动全社会各行业企业对农民工的技能培训工作。 2.3营造良好的用工环境，维护转移农村劳动力实现体面劳动
首先，实行工资集体协商和集体劳动合同制度，监督用人单位与劳动者签订劳动合同，有效实行最低工资制度，改善收入分配不平衡现象，确保农民工的工资水平和就业待遇与城乡劳动者相同。建立生产环境动态监管及监控预警体系，加强对生产环境恶劣的重点行业和企业的监测与预警，做到早发现、早预防、早控制。其次，遵循管理服务并重、教育整改并举的原则，对职工举报的企业违法案件要积极干预督促企业立即整改，对于企业拒不整改的，要采取措施严格执法。第三，指导用人单位建立健安全生产责任制，引导企业建立职业病防治管理等制度，在使用新技术、新工艺、新材料时，引导企业采用无毒替代有毒、低毒替代高毒，从根本上减少和预防职业病危害，防止用人单位将产生危害的作业转移给不具备防护条件的劳动者。
3.有效实施更加积极的就业政策，促进就业困难人员实现高质量就业
就业是人民群众获得收入、维持生计和进一步改善物质精神生活的基本途径。党中央、国务院历来高度重视就业工作，坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略，就业政策体系不断完善，就业规模持续扩大，就业结构不断优化。盡管如此，社会上仍存在一定数量的就业困难人员。为此，我们一定要实施更加积极的就业政策，更好地加强和改进就业服务，为劳动者提供更加均等化、个性化和精细化的服务。
3.1对3545等大龄人员，继续实行政府买岗位政策，鼓励企业吸纳这一群体实现高质量就业 一是帮助3545人员自主创业，为其提供创业培训、政策咨询、开业指导、税费减免、小额担保贷款等“一条龙”服务。对于4050人员创办企业的，凡符合相关条件，要协调工商税务等有关部门，按国家规定享受税收优惠政策。对从事个体经营的，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，享受扶持政策期限一般不超过3年（下同）。二是鼓励各类企业吸纳3545人员就业。对合法用人单位招用其人员，签订一年以上期限劳动合同并交纳社会保险费的，在相应期限内给予社会保险补贴；对于开发公益性岗位安排3545人员就业以及政府投资开发的公益性岗位，优先安置符合岗位要求的3545人员并签订就业援助协议，在协议期限内给予社会保险补贴和适当的岗位补贴。三是积极落实职业培训补贴政策。在定点培训机构参加职业培训、创业培训，并取得培训合格证书的，政府应积极落实相应的培训补贴政策。总之，要通过实施各方面更加积极的优惠政策，鼓励有就业意愿的就业困难群体实现高质量的稳定就业，确保各项再就业目标任务的完成。
3.2进一步完善残疾人社保和就业服务体系，确保残疾人的生活水平、生活品质、幸福指数和社会地位有新的提高
就业是民生之本，也是残疾人平等充分全面参与社会、实现自身权利和人生价值、分享社会进步成果的基本途径。为此，要积极协调有关部门出台对残疾人就业的相关政策，根据他们的就业意向、就业能力和伤残指数确定就业政策，并把有劳动能力和就业意愿的残疾人的就业率，纳入到全市的就业考核体系中来。同时，确立残疾人职业技能培训率，把在法定就业年龄内、有劳动能力、有就业意愿且持有中华人民共和国残疾人证的本市户籍的残疾人逐一纳入免费职业技能培训范畴。协调有关部门积极构建有利于残疾人就业的地方财税优惠制度，对吸纳残疾人就业的企业给予大于吸纳3545人的岗位补贴和社保补贴。
3.3对单亲家庭急需工作且抚养未成年子女的失业人员给予特别照顾
要通过社区基层人力资源社会保障所进行实地走访、询问，并对当前单亲家庭抚养未成年人子女的年龄偏大、身心状况较差、文化程度低、技能单一、社会关系资源匮乏的人员，出台优惠政策给予特别关照，努力让他们过上更好的生活。
当然，推动实现更高质量就业，最根本的是要加快完善覆盖所有劳动者的普惠公共服务制度，着力强化就业服务功能，建立完善就业岗位保障机制，努力把每个人力资源推介到合适的就业岗位上，不断提升就业的质量。同时要积极利用网络、电视、报纸等媒体做好宣传，提高广大人民群众的认识，改变就业观念，依靠政府，依靠市场，依靠自主创业，走多方发展的就业渠道，为各类群体实现高质量就业提供更广阔的空间。 [科]
1.制定和完善促进大中专毕业生就业的工作机制，使优质青年尽早实现高质量就业
大中专毕业生，从来都是职场中的主力，也是“高质量就业”呼声最高的群体。但高质量就业，绝不仅是找个收入高、工作压小、社会地位高、福利待遇好的工作，更多的应该是既符合自身特点，又可以有效实现个人最大潜能的职业。因此，不仅要着力激发其在人力资源市场中的主体活力作用，更需要多方形成合力共同努力。
1.1发挥大中专院校在人力资源市场主体经济的动源作用
首先，要激发大中专学生个人努力学习的能力。鼓励他们要加强学习，扩充知识储备，增强实践能力，切实转变就业观念。这样，不仅可以在人力资源市场有需求时满足用人单位的需求，实现自我价值，也可以在人力资源市场需求萧条的情况下实现自主创业，开创同样光明的职业人生。其次，建立政府与高校之间的信息传递平台。要及时把人力资源市场上的相关信息传递给高校，配合高校按照人力资源市场需求制订培养计划，更新课程体系，加强师资力量和改进教学方法。同时，通过政策导向、媒体典型报道和有识之士的积极呼吁等方式，转变存在于家长和社会部分人观念中对“铁饭碗”的崇拜，确保就业机会公平、营造公正的就业环境。第三，高校要培养社会所需的优质人力资源。引导學生有目的进行社会实践和调查，指导学生在毕业论文设计时强化市场需要，使其评价体系也从人力资源市场的角度出发。要在教学中明确传授给学生一个常识：告诉他们人力资源市场是动态变化的，既要让他们对这个市场有一个清醒的认识，还要教会其蓄足强大实力和灵活性，以达到在动态的人力资源市场中实现高质量就业。
1.2要为现代产业发展新体系，加紧培养高素质的人力资源
当前，我国高技术产业遇到发达国家的强大压力，低端制造业又面临新兴经济体的激烈竞争。随着美欧等推进“再工业化”，我国一些领域现有生产能力面临被淘汰的风险。目前的这种高度依赖低端加工组装、缺乏技术创新和品牌的产业体系已极不适应发展需要，随之而来的产业结构优化升级会催生构建与绿色发展、新能源、信息化相融合的现代产业新体系，这一新体系的人力资源责无旁贷地来源于各类大中专院校。因此，要进一步倡导科技是第一生产力，人才是第一资源的观念，引导院校加速培养实现科技进步和管理创新推动的人力资源队伍的步伐。
1.3着力提升大中专院校创新创业的驱动力发展
一方面，要在院校中强化创新战略教育，实事求是地告诫大中专学生，我们国家在新一轮国际产业竞争和全球价值链分工中的地位和作用。引导学生必须坚持走中国特色自主创新道路，要学好本领，为实施创新驱动发展战略奠定深厚基础；另一方面，要把“校园”创业老手“召回”学校带新手，通过鲜活的案例和典型人物现身说法等形式，增强就业、创业教育的吸引力、感染性和实效性，以此提升大学生的就业意识，转变他们的就业观念，激发他们的创业激情。
当前，各级政府出台了很多大学生自主就业和创业的优惠政策，但整个社会尚未形成鼓励年轻人自主创业、自谋职业和宽容创业失败的良好氛围。因此，要想方设法大力破除障碍，为这群新生的人力资源“高质量就业”奠定良好的基础。
2.合理确定农村劳动力转移政策，促进农村转移劳动力实现高质量就业
十八大报告确定的工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，与中国国情乃至世情相符合、相一致，具有很强的实践导向性。而我国目前城乡区域发展很不平衡，城乡之间、不同区域间居民享有的基本公共服务、基础设施等生活条件以及居民收入水平还有较大差距。因此，合理确定农村劳动力转移政策，引导农村富余劳动力就近就地转移就业和自愿有序地向对口支援省市劳务市场转移就业，引导并使其实现“高质量就业”，就成为摆在我们面前的一项重要课题。
2.1完善政策，促使开放型的人力资源市场更合理、更规范
农村劳动力转移到城镇就业，过去主要依靠一身的力气参与人力资源市场的职位竞争，要想使这部分人实现高质量就业，必须考虑到这部分人的自身优势。一方面，随着土地资源供应的日趋紧张和生态环境约束力的强化，企业迫切需要加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。对此，各级政府在扩大小城镇建设出台征用土地政策时，要充分考虑农民的土地资源优势，特别强调其土地资源和周边环境的生产要素，使农民以低成本的比较优势，参与企业利用其土地被征而就业，并根据土地征用情况，参与股权分红，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。另一方面，各级政府要为其提供一个充分的就业机会，通过户籍制度改革和基本公共服务均等化，提高劳动力供给的稳定性和劳动参与率；通过公平的就业环境，使业务能力和技术能力高的转移就业的农村劳动力获得良好的劳动报酬；通过规范的技能培训，提高其良好的就业能力，进而使其就业结构更合理；通过具有凝聚力的企业文化促进劳动者与企业的关系更加和谐。
2.2规范开展职业技能培训，让农民工真正掌握一技之长
要成立并完善相应的组织领导机构，加强协调明确职责，形成合力，调动各行业各企业、培训机构和农民工个人的积极性，确保培训工作顺利开展并取得实效。一方面，要制定实施性和可操作性强的技能培训方案。可先从建筑企业的示范工程实施做试点，培训对象原则上以自愿参加培训的建筑业在岗农民工为主，按照相关要求确定示范工程实施单位，指导实施单位制定培训计划，加强对培训全过程的管理和监督。另一方面，要大力支持住房城乡建设部门，加强业务指导和沟通协调，保证示范工程规范运作，并按有关规定从就业专项资金中给予相应的职业培训和鉴定补贴。试点工作取得成效后，逐步在其它类型的企业铺开，进而带动全社会各行业企业对农民工的技能培训工作。 2.3营造良好的用工环境，维护转移农村劳动力实现体面劳动
首先，实行工资集体协商和集体劳动合同制度，监督用人单位与劳动者签订劳动合同，有效实行最低工资制度，改善收入分配不平衡现象，确保农民工的工资水平和就业待遇与城乡劳动者相同。建立生产环境动态监管及监控预警体系，加强对生产环境恶劣的重点行业和企业的监测与预警，做到早发现、早预防、早控制。其次，遵循管理服务并重、教育整改并举的原则，对职工举报的企业违法案件要积极干预督促企业立即整改，对于企业拒不整改的，要采取措施严格执法。第三，指导用人单位建立健安全生产责任制，引导企业建立职业病防治管理等制度，在使用新技术、新工艺、新材料时，引导企业采用无毒替代有毒、低毒替代高毒，从根本上减少和预防职业病危害，防止用人单位将产生危害的作业转移给不具备防护条件的劳动者。
3.有效实施更加积极的就业政策，促进就业困难人员实现高质量就业
就业是人民群众获得收入、维持生计和进一步改善物质精神生活的基本途径。党中央、国务院历来高度重视就业工作，坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略，就业政策体系不断完善，就业规模持续扩大，就业结构不断优化。盡管如此，社会上仍存在一定数量的就业困难人员。为此，我们一定要实施更加积极的就业政策，更好地加强和改进就业服务，为劳动者提供更加均等化、个性化和精细化的服务。
3.1对3545等大龄人员，继续实行政府买岗位政策，鼓励企业吸纳这一群体实现高质量就业 一是帮助3545人员自主创业，为其提供创业培训、政策咨询、开业指导、税费减免、小额担保贷款等“一条龙”服务。对于4050人员创办企业的，凡符合相关条件，要协调工商税务等有关部门，按国家规定享受税收优惠政策。对从事个体经营的，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，享受扶持政策期限一般不超过3年（下同）。二是鼓励各类企业吸纳3545人员就业。对合法用人单位招用其人员，签订一年以上期限劳动合同并交纳社会保险费的，在相应期限内给予社会保险补贴；对于开发公益性岗位安排3545人员就业以及政府投资开发的公益性岗位，优先安置符合岗位要求的3545人员并签订就业援助协议，在协议期限内给予社会保险补贴和适当的岗位补贴。三是积极落实职业培训补贴政策。在定点培训机构参加职业培训、创业培训，并取得培训合格证书的，政府应积极落实相应的培训补贴政策。总之，要通过实施各方面更加积极的优惠政策，鼓励有就业意愿的就业困难群体实现高质量的稳定就业，确保各项再就业目标任务的完成。
3.2进一步完善残疾人社保和就业服务体系，确保残疾人的生活水平、生活品质、幸福指数和社会地位有新的提高
就业是民生之本，也是残疾人平等充分全面参与社会、实现自身权利和人生价值、分享社会进步成果的基本途径。为此，要积极协调有关部门出台对残疾人就业的相关政策，根据他们的就业意向、就业能力和伤残指数确定就业政策，并把有劳动能力和就业意愿的残疾人的就业率，纳入到全市的就业考核体系中来。同时，确立残疾人职业技能培训率，把在法定就业年龄内、有劳动能力、有就业意愿且持有中华人民共和国残疾人证的本市户籍的残疾人逐一纳入免费职业技能培训范畴。协调有关部门积极构建有利于残疾人就业的地方财税优惠制度，对吸纳残疾人就业的企业给予大于吸纳3545人的岗位补贴和社保补贴。
3.3对单亲家庭急需工作且抚养未成年子女的失业人员给予特别照顾
要通过社区基层人力资源社会保障所进行实地走访、询问，并对当前单亲家庭抚养未成年人子女的年龄偏大、身心状况较差、文化程度低、技能单一、社会关系资源匮乏的人员，出台优惠政策给予特别关照，努力让他们过上更好的生活。
当然，推动实现更高质量就业，最根本的是要加快完善覆盖所有劳动者的普惠公共服务制度，着力强化就业服务功能，建立完善就业岗位保障机制，努力把每个人力资源推介到合适的就业岗位上，不断提升就业的质量。同时要积极利用网络、电视、报纸等媒体做好宣传，提高广大人民群众的认识，改变就业观念，依靠政府，依靠市场，依靠自主创业，走多方发展的就业渠道，为各类群体实现高质量就业提供更广阔的空间。 [科]