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[摘 要]经过多年努力，我国财政扶贫工作取得了许多成绩，在基层扶贫中起到了重要的作用。但是从当前的财政扶贫现状来看，财政扶贫资金管理依然存在着一些问题。文章以L县的财政扶贫为例，探讨财政扶贫资金管理现状，系统性地分析资金管理存在的问题，提出提升财政扶贫资金管理水平的对策与方法。
[关键词]财政扶贫;资金管理;基层扶贫
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.041
1 引言
贫困是当前世界共同面对的问题，如何摆脱贫困、奔向小康是我国面临的难题。我国一直重视扶贫工作，根据2015年国务院发布的《关于打赢扶贫攻坚战的决定》，提出2020年我国贫困人口与贫困地区摆脱贫困，到了2020年11月，我国832个国家级贫困县全部完成脱贫摘帽。财政扶贫资金是用于改善贫困地区人民生活水平的专项资金，主要目的是通过合理分配资金，以改善贫困地区的落后局面、改善贫困地区居民生活，必须专款专用，不得用于其他用途。财政扶贫资金在扶贫过程中发挥了重要的作用，随着扶贫工作进入新阶段，财政扶贫资金管理也面临着新的挑战。[1]为了更好地发挥财政扶贫资金的作用，需要针对当前资金管理中存在的问题，不断完善资金管理体系，提升扶贫资金管理水平。
2 L县财政扶贫资金管理现状
2.1 L县贫困现状
L县于20世纪90年代被列为国家扶贫重点县，该地区主要以农业经济为主，工业和服务业处于起步阶段。2018年L县完成脱贫摘帽，但是从该县的发展来看，由于该县的经济发展较为滞后，依然存在返贫的可能，财政扶贫资金依然能够发挥重要的作用。从L县的人均受教育水平来看，当地群众文化程度不高，而且交通不便、基础设施较差，导致工作环境较差，对于人才的吸引力较低。经过扶贫工作，该地区的基础设施得到改善，交通条件也有所好转，但是居民观念和文化程度依然处于较低的水平，地区经济具有较大的发展空间。
2.2 财政扶贫资金管理分析
从L县的财政扶贫资金情况来看，2018年全县的财政扶贫资金为86600万元，主要来源包括中央财政专项扶贫资金、省级专项扶贫资金、市级专项扶贫资金。2018年L县根据统筹整合财政涉农资金项目管理的规定，构建财政扶贫基金管理制度，围绕着全县的脱贫任务，开展资金管理，出台了相关的财政扶贫资金管理办法，明确财政资金的支出、使用情况、评审考核等相关要求。
2.3 财政扶贫资金运作模式
从L县扶贫资金管理情况来看，资金运作模式如下：①扶贫资金的使用。扶贫资金主要用于产业项目的开发、基础设施的建设以及教育培训项目的开展，根据“两不愁、三保障”的原则管理资金支出，对于资金进行合理分配，同时及时发布资金分配与使用公告，接受大众监督;②资金支付。为了完成脱贫目标，提升资金使用率，采用资金与项目对接的方式，由乡镇或相关项目负责人申请资金，通过评审之后，及时发放资金，简化资金发放流程，提升资金支付进度;③资金监管。L县发布资金公示管理办法，通过政府网站、县域媒体等方式公告资金使用办法，接受大众监督，同时构建资金动态监管平台，对于资金的使用进行全方面监管，确保资金使用符合规范，严防扶贫资金的挪用;[3]④资金绩效考评。结合财政部门和省级财政厅的绩效考评办法，对财政扶贫资金的投入、拨付、監管和使用进行全面评价，以县市的自评为依据，结合实地考察、项目分析等方式，分析资金的使用情况，对资金管理进行打分，分为不及格、及格、良好和优秀四个等级，将评价与后续的财政资金分配相结合。
3 财政扶贫资金管理存在的问题
3.1 资金管理制度不完善
虽然县市已经出台了关于财政扶贫资金的管理办法，并且就此提出相关的管理制度，但是总体而言，财政扶贫资金的管理制度依然不完善。首先，体现在资金来源相对单一，主要是以中央和地方的财政扶贫资金为主，基层对于上级资金支付的依赖性过强，基层的资金常年缺乏。就从L县的扶贫资金来说，同一县城的不同区域的资金投入也不同，由于县城原本的基础设施较为落后，资金需求量大，扶贫资金依然缺乏。其次，在扶贫资金的使用以及分配等方面，虽然已经成立了统一的扶贫资金台账，但是对于项目的监督管理力度不够，一些贫困乡镇得到的资讯不全、编写的项目书不符合规定，导致资金无法拨付，形成资金滞留。整体而言，财政扶贫资金的管理制度还有待完善，尤其是配套措施不足，需要更好的完善管理制度的方方面面，确保扶贫资金用到实处。
3.2 资金使用和分配存在问题
从财政扶贫资金的使用和分配来看，虽然已经在网上和媒体平台进行了公示，但是具体的项目情况、资金使用情况以及扶贫工作具体进展却有所缺失。对于财政扶贫资金来说，贫困地区的群众文化水平低、信息渠道狭窄，在财政资金的分配方面处于弱势地位，导致财政资金的分配无法达到均衡。
从财政资金的使用来看，除了应用于产业投资的资金之外，其余项目的资金是无偿提供给贫困地区使用，对于资金的投入和产出的考虑不足，导致扶贫资金的使用效率偏低。财政资金的使用相对分散，整合程度不足，而且在项目方面，扶贫资金往往只能够提供初始项目的开展，后续的发展依然需要其余资金的支持。对于以农业发展为主的县城来说，当前的扶贫资金主要应用于农产品的扩大再种植方面，但是对于农产品的深度开发和农业产品规模化生产支持不足，扶贫资金使用和分配依然存在问题。
3.3 资金监管和绩效评价机制不完善
财政扶贫的资金监管涉及多个部门，扶贫资金的监管机构设置也相对复杂，其中申报、审批的环节多。从当前的扶贫资金的监管来看，监管存在多头管理等情况，而且监管部门的权责不够清晰，对于整个资金使用过程的监管不足，影响了最终的资金使用效果。扶贫项目长短、范围不一，而且资金分配分散，监管难度较大。在财政扶贫资金的监管过程中，可能会出现一些与实际情况不符合的项目支出。 当前的财政扶贫的绩效主要是以资金使用的经济型、资金分配的合理性等为依据，但是从扶贫资金的评价来看，评价考核依然不够全面。对于贫困地区而言，经济发展是摆脱贫困的主要手段，但是在项目的考核与分析中，需要结合环境影响、社会影响等对项目进行综合分析。财政资金扶持的项目应该综合考虑项目的经济性、社会性以及环境性，选择综合评价良好的项目。在财政扶贫资金项目的支出中，一些地方为了追求政绩，选择短期收益快的项目，但是却忽视了项目的长期发展，导致扶贫资金无法真正落到实处，达不到预期效果。为了更好的应用扶贫资金，需要完善资金评价机制。
4 完善财政扶贫资金管理的对策与方法
4.1 明确目标，完善资金管理制度
财务扶贫资金的管理必须明确资金管理目标，必须明确扶贫资金的使用目的是帮助贫困地区摆脱贫困现状，建立能够长期发展的产业，提升居民收入，改善居民生活。对于财政扶贫资金而言，其最終目标是精准扶贫，首先需要解决生存问题，其次需要解决发展问题，最后需要解决发展增收的问题。因此需要建立扶贫工作档案，将扶贫资金使用纳入档案管理中，通过对贫困地区的居民情况进行分类指导，了解最需要资金支持的地区和群众，通过提供资金支持以实现精准扶贫的目标。[3]
为了提升财政扶贫效果，需要改变当前的扶贫管理工作制度，重视扶贫管理制度。将县级报账转变为乡镇报账，利用乡镇对资金使用进行监督管理。乡镇是扶贫资金使用的第一线，便于监督管理，也能够实现统筹管理，建立乡镇扶贫资金管理小组，能够改变当前的管理情况，对资金进行合理管控。同时需要细化财政扶贫资金管理方法，构建扶贫项目申请、项目验收、资金结算等配套工作，完善资金管理制度建设，加强资金监管，确保资金发挥最大的作用。
4.2 建立长效机制，整合扶贫资源
扶贫工作是一项长期工作，虽然现在已经实现了整体脱贫，但是返贫的概率依然存在。财政扶贫资金的使用是扶贫工作能够落到实处的关键，为了更好的服务于扶贫工作，需要构建长效机制。
首先，整合涉农资金与扶贫资源，按照不留明显资金缺口的要求，对于相关项目进行统筹管理，确保资金投入到需要发展的贫困地区，同时按照深度贫困地区的需求，合理分配资金。其次，扩大资金的来源渠道，财政扶贫资金在精准扶贫中发挥着重要作用，但是不可能解决贫困地区发展的所有问题，因此需要适当放权，积极纳入市场力量，吸纳社会资金作为扶贫资金，鼓励社会资金加入扶贫工作。最后，加强资金支出管理，针对贫困地区的资金需求情况，建立扶贫资金的支出规划，科学合理地分配扶贫资金，通过对扶贫项目进行规划，由贫困地区上交资金需求与计划，以此作为资金分配的依据，优化扶贫资金支出结构，提升资源配置效益。
4.3 优化项目建设，加强监管审核
扶贫项目是扶贫资金使用的关键，为了提升资金使用效率，需要加强对项目的监督管理。首先，需要加强扶贫项目的前期论证管理，分析项目是否能够有效改善当地经济发展情况，实现短期收益和长期效益相结合，建立优秀项目库，加强项目事前论证。其次，需要加强扶贫资金与扶贫项目的监管，按照谁用资金、谁负主责的原则，明确资金使用部门的主体责任，采用督察督办、监督检查、盘活收回等方式，明确资金的使用监督，在扶贫项目的开发中，对项目进行抽调审计，加强监督检查，分析扶贫资金的使用情况。最后，完善扶贫资金管理评价体系，从经济性、社会性和环境性三方面对资金使用情况进行综合评价，明确资金管理评价指标，将贫困地区的群众参与度、收益度和满意度纳入资金管理评价中，保障资金使用符合贫困户需求。
5 结论
综上所述，财政扶贫资金管理是扶贫事业的重要一环，为了实现精准扶贫的目标，需要针对当前的情况，适当开放扶贫资金来源、整合扶贫资源、加强扶贫分配管理、强化监管，建立扶贫资金长效机制，全面完善扶贫资金管理工作，推动我国扶贫事业的快速发展。
参考文献：
[1]刘梦岩， 张悦玲， 焦学芹. 河北省农村财政扶贫资金管理研究[J].合作经济与科技，2014（9）：70-71.
[2]李鹍，叶兴建.农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析——兼论复合型扶贫治理体系的建构[J].福建行政学院学报，2015（2）：26-33.
[3] 汪翠荣 .以财政扶贫资金建立资产收益型产业扶贫新模式探讨——以河北省威县资产收益型扶贫模式为例[J].财会研究，2016 （4）：8-11.
[作者简介]彭晶晶（1985—），女，傣族，云南普洱人，本科，会计师，研究方向：会计方向。
[关键词]财政扶贫;资金管理;基层扶贫
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.041
1 引言
贫困是当前世界共同面对的问题，如何摆脱贫困、奔向小康是我国面临的难题。我国一直重视扶贫工作，根据2015年国务院发布的《关于打赢扶贫攻坚战的决定》，提出2020年我国贫困人口与贫困地区摆脱贫困，到了2020年11月，我国832个国家级贫困县全部完成脱贫摘帽。财政扶贫资金是用于改善贫困地区人民生活水平的专项资金，主要目的是通过合理分配资金，以改善贫困地区的落后局面、改善贫困地区居民生活，必须专款专用，不得用于其他用途。财政扶贫资金在扶贫过程中发挥了重要的作用，随着扶贫工作进入新阶段，财政扶贫资金管理也面临着新的挑战。[1]为了更好地发挥财政扶贫资金的作用，需要针对当前资金管理中存在的问题，不断完善资金管理体系，提升扶贫资金管理水平。
2 L县财政扶贫资金管理现状
2.1 L县贫困现状
L县于20世纪90年代被列为国家扶贫重点县，该地区主要以农业经济为主，工业和服务业处于起步阶段。2018年L县完成脱贫摘帽，但是从该县的发展来看，由于该县的经济发展较为滞后，依然存在返贫的可能，财政扶贫资金依然能够发挥重要的作用。从L县的人均受教育水平来看，当地群众文化程度不高，而且交通不便、基础设施较差，导致工作环境较差，对于人才的吸引力较低。经过扶贫工作，该地区的基础设施得到改善，交通条件也有所好转，但是居民观念和文化程度依然处于较低的水平，地区经济具有较大的发展空间。
2.2 财政扶贫资金管理分析
从L县的财政扶贫资金情况来看，2018年全县的财政扶贫资金为86600万元，主要来源包括中央财政专项扶贫资金、省级专项扶贫资金、市级专项扶贫资金。2018年L县根据统筹整合财政涉农资金项目管理的规定，构建财政扶贫基金管理制度，围绕着全县的脱贫任务，开展资金管理，出台了相关的财政扶贫资金管理办法，明确财政资金的支出、使用情况、评审考核等相关要求。
2.3 财政扶贫资金运作模式
从L县扶贫资金管理情况来看，资金运作模式如下：①扶贫资金的使用。扶贫资金主要用于产业项目的开发、基础设施的建设以及教育培训项目的开展，根据“两不愁、三保障”的原则管理资金支出，对于资金进行合理分配，同时及时发布资金分配与使用公告，接受大众监督;②资金支付。为了完成脱贫目标，提升资金使用率，采用资金与项目对接的方式，由乡镇或相关项目负责人申请资金，通过评审之后，及时发放资金，简化资金发放流程，提升资金支付进度;③资金监管。L县发布资金公示管理办法，通过政府网站、县域媒体等方式公告资金使用办法，接受大众监督，同时构建资金动态监管平台，对于资金的使用进行全方面监管，确保资金使用符合规范，严防扶贫资金的挪用;[3]④资金绩效考评。结合财政部门和省级财政厅的绩效考评办法，对财政扶贫资金的投入、拨付、監管和使用进行全面评价，以县市的自评为依据，结合实地考察、项目分析等方式，分析资金的使用情况，对资金管理进行打分，分为不及格、及格、良好和优秀四个等级，将评价与后续的财政资金分配相结合。
3 财政扶贫资金管理存在的问题
3.1 资金管理制度不完善
虽然县市已经出台了关于财政扶贫资金的管理办法，并且就此提出相关的管理制度，但是总体而言，财政扶贫资金的管理制度依然不完善。首先，体现在资金来源相对单一，主要是以中央和地方的财政扶贫资金为主，基层对于上级资金支付的依赖性过强，基层的资金常年缺乏。就从L县的扶贫资金来说，同一县城的不同区域的资金投入也不同，由于县城原本的基础设施较为落后，资金需求量大，扶贫资金依然缺乏。其次，在扶贫资金的使用以及分配等方面，虽然已经成立了统一的扶贫资金台账，但是对于项目的监督管理力度不够，一些贫困乡镇得到的资讯不全、编写的项目书不符合规定，导致资金无法拨付，形成资金滞留。整体而言，财政扶贫资金的管理制度还有待完善，尤其是配套措施不足，需要更好的完善管理制度的方方面面，确保扶贫资金用到实处。
3.2 资金使用和分配存在问题
从财政扶贫资金的使用和分配来看，虽然已经在网上和媒体平台进行了公示，但是具体的项目情况、资金使用情况以及扶贫工作具体进展却有所缺失。对于财政扶贫资金来说，贫困地区的群众文化水平低、信息渠道狭窄，在财政资金的分配方面处于弱势地位，导致财政资金的分配无法达到均衡。
从财政资金的使用来看，除了应用于产业投资的资金之外，其余项目的资金是无偿提供给贫困地区使用，对于资金的投入和产出的考虑不足，导致扶贫资金的使用效率偏低。财政资金的使用相对分散，整合程度不足，而且在项目方面，扶贫资金往往只能够提供初始项目的开展，后续的发展依然需要其余资金的支持。对于以农业发展为主的县城来说，当前的扶贫资金主要应用于农产品的扩大再种植方面，但是对于农产品的深度开发和农业产品规模化生产支持不足，扶贫资金使用和分配依然存在问题。
3.3 资金监管和绩效评价机制不完善
财政扶贫的资金监管涉及多个部门，扶贫资金的监管机构设置也相对复杂，其中申报、审批的环节多。从当前的扶贫资金的监管来看，监管存在多头管理等情况，而且监管部门的权责不够清晰，对于整个资金使用过程的监管不足，影响了最终的资金使用效果。扶贫项目长短、范围不一，而且资金分配分散，监管难度较大。在财政扶贫资金的监管过程中，可能会出现一些与实际情况不符合的项目支出。 当前的财政扶贫的绩效主要是以资金使用的经济型、资金分配的合理性等为依据，但是从扶贫资金的评价来看，评价考核依然不够全面。对于贫困地区而言，经济发展是摆脱贫困的主要手段，但是在项目的考核与分析中，需要结合环境影响、社会影响等对项目进行综合分析。财政资金扶持的项目应该综合考虑项目的经济性、社会性以及环境性，选择综合评价良好的项目。在财政扶贫资金项目的支出中，一些地方为了追求政绩，选择短期收益快的项目，但是却忽视了项目的长期发展，导致扶贫资金无法真正落到实处，达不到预期效果。为了更好的应用扶贫资金，需要完善资金评价机制。
4 完善财政扶贫资金管理的对策与方法
4.1 明确目标，完善资金管理制度
财务扶贫资金的管理必须明确资金管理目标，必须明确扶贫资金的使用目的是帮助贫困地区摆脱贫困现状，建立能够长期发展的产业，提升居民收入，改善居民生活。对于财政扶贫资金而言，其最終目标是精准扶贫，首先需要解决生存问题，其次需要解决发展问题，最后需要解决发展增收的问题。因此需要建立扶贫工作档案，将扶贫资金使用纳入档案管理中，通过对贫困地区的居民情况进行分类指导，了解最需要资金支持的地区和群众，通过提供资金支持以实现精准扶贫的目标。[3]
为了提升财政扶贫效果，需要改变当前的扶贫管理工作制度，重视扶贫管理制度。将县级报账转变为乡镇报账，利用乡镇对资金使用进行监督管理。乡镇是扶贫资金使用的第一线，便于监督管理，也能够实现统筹管理，建立乡镇扶贫资金管理小组，能够改变当前的管理情况，对资金进行合理管控。同时需要细化财政扶贫资金管理方法，构建扶贫项目申请、项目验收、资金结算等配套工作，完善资金管理制度建设，加强资金监管，确保资金发挥最大的作用。
4.2 建立长效机制，整合扶贫资源
扶贫工作是一项长期工作，虽然现在已经实现了整体脱贫，但是返贫的概率依然存在。财政扶贫资金的使用是扶贫工作能够落到实处的关键，为了更好的服务于扶贫工作，需要构建长效机制。
首先，整合涉农资金与扶贫资源，按照不留明显资金缺口的要求，对于相关项目进行统筹管理，确保资金投入到需要发展的贫困地区，同时按照深度贫困地区的需求，合理分配资金。其次，扩大资金的来源渠道，财政扶贫资金在精准扶贫中发挥着重要作用，但是不可能解决贫困地区发展的所有问题，因此需要适当放权，积极纳入市场力量，吸纳社会资金作为扶贫资金，鼓励社会资金加入扶贫工作。最后，加强资金支出管理，针对贫困地区的资金需求情况，建立扶贫资金的支出规划，科学合理地分配扶贫资金，通过对扶贫项目进行规划，由贫困地区上交资金需求与计划，以此作为资金分配的依据，优化扶贫资金支出结构，提升资源配置效益。
4.3 优化项目建设，加强监管审核
扶贫项目是扶贫资金使用的关键，为了提升资金使用效率，需要加强对项目的监督管理。首先，需要加强扶贫项目的前期论证管理，分析项目是否能够有效改善当地经济发展情况，实现短期收益和长期效益相结合，建立优秀项目库，加强项目事前论证。其次，需要加强扶贫资金与扶贫项目的监管，按照谁用资金、谁负主责的原则，明确资金使用部门的主体责任，采用督察督办、监督检查、盘活收回等方式，明确资金的使用监督，在扶贫项目的开发中，对项目进行抽调审计，加强监督检查，分析扶贫资金的使用情况。最后，完善扶贫资金管理评价体系，从经济性、社会性和环境性三方面对资金使用情况进行综合评价，明确资金管理评价指标，将贫困地区的群众参与度、收益度和满意度纳入资金管理评价中，保障资金使用符合贫困户需求。
5 结论
综上所述，财政扶贫资金管理是扶贫事业的重要一环，为了实现精准扶贫的目标，需要针对当前的情况，适当开放扶贫资金来源、整合扶贫资源、加强扶贫分配管理、强化监管，建立扶贫资金长效机制，全面完善扶贫资金管理工作，推动我国扶贫事业的快速发展。
参考文献：
[1]刘梦岩， 张悦玲， 焦学芹. 河北省农村财政扶贫资金管理研究[J].合作经济与科技，2014（9）：70-71.
[2]李鹍，叶兴建.农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析——兼论复合型扶贫治理体系的建构[J].福建行政学院学报，2015（2）：26-33.
[3] 汪翠荣 .以财政扶贫资金建立资产收益型产业扶贫新模式探讨——以河北省威县资产收益型扶贫模式为例[J].财会研究，2016 （4）：8-11.
[作者简介]彭晶晶（1985—），女，傣族，云南普洱人，本科，会计师，研究方向：会计方向。