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摘 要：在依法治国大背景下，行政执法过程中的基本矛盾仍然存在，我国行政执法在行政体制、人员素质、监督机制等方面还存在一定问题。本文对依法行政过程中存在的主要问题进行了深入具体的剖析，从培养执法人员信念、提高执法人员素质、加快体制改革、加快行政立法进程、完善监督机制等方面提出了强化依法行政，提高行政执法效能的对策。
关键词：行政执法；问题；对策
一、当前行政执法领域存在的主要问题
（1）行政执法体制管理问题。一是关于行政管理的程序法和实体法过于笼统，导致行政执法机关和执法人员因无法可依而随意性大或凭主观执法。二是行政执法机关设置存在不健全、权责界定不清现象。个别执法领域存在多头管理，政出多门，职责重叠现象。三是执法部门分散执法，各管一段，执法难到位。四是部门责任和权力不对等，存在有监督和管理权却没有处罚权力现象。
（2）行政执法人员管理问题。一是部分行政执法人员没有经过专业系统的法律知识学习和职业道德培训，个别专业性强的执法部门专业对口人员不多，人员素质参差不齐。二是个别执法人员的滥用职权和不文明执法导致执法人员的声誉和执法主体的权威受到影响。三是越权执法时有存在，表现在跨越级别执法、跨越部门执法、跨越行业执法、跨越地域界限执法等，扰乱了正常的执法秩序。四是个别执法人员因责任心、职业道德素养和个人利益驱使而不及时履行执法责任、不依法履行法定责任，甚至徇私枉法。
（3）行政执法过程管理问题。一是因为执法机关职能交叉和利益驱动，导致实际执法过程中出现了不能管、不愿管、没人管和抢着管现象，容易出现管理盲区和管理密集区。二是执法过程中涉及协调不力和执法冲突现象，这种各自为政导致管理混乱和出现漏洞，影响政府效能和形象。三是执法过程中权力和责任不对等导致个别执法容易偏离法律轨道，使国家、社会、集体利益和群众个人利益受到损害。四是部分传统执法方式存在方式落后、手段单一，成本高、效能低现象。
（4）行政执法监督制约问题。一是部分行政机关内部监督比较薄弱，监督制度虚化严重，导致执法人员缺乏自律意识和最直接的监督管理。二是部分专门行政执法监督机关如人大、司法、纪检监察等机关不能根据执法实际创新监督方式、拓宽监督领域、延伸监督触角，导致监督滞后，错过最佳监督时机。三是从群众监督来看，因惧怕个人利益受影响、因得到“照顾”而减轻处罚、因缺乏法律维权意识等不愿意行使监督举报权力。四是从舆论监督来看，很多执法乱象因受到行政干预、人情干预或利益驱使，导致很多问题不能及时报道，或曝光力度大打折扣。
四、关于加强行政执法建设的对策
（1）强化执法人员管理，提高执法队伍整体素质。一是要通过经常性、制度化的培训，提高执法人员的法律知识和业务知识，提高他们依法行政的能力，明确行政活动必须依法进行，明确执法行为的法律根据。通过培训强化执法人员的职业道德和党性修养，提高他们以德行政的自觉性，使他们明确自身是执法者更是守法表率。二是优化依法行政的评价机制和激励机制。在对行政执法单位评价上和个人政绩、业绩评价上坚决杜绝以经济指标作为主要参数，不能把奖励和个人升迁与经济处罚金额挂钩。要把评价重点放在严格履行法律责任上、放在维护法律权威和保持政令畅通上、放在积极创造良好法治环境和优良投资环境上。三是加强勤政廉政教育。通过培训，使行政执法人员牢固树立公仆意识，多为群众办实事、好事，密切党群关系，促进法治社会建设进程和经济社会健康有序发展。
（2）加快行政立法进程，奠定执法法理基础。行政执法相关法律要紧跟时代发展步伐和执法需要，缩短修订周期，加快立法步伐，提高立法质量，形成完善的行政执法法律体系。一要敢于创新，勇于借鉴先进国家和地区的行政立法成功经验，更新立法观念，在行政立法模式上勇于创新和突破，实现行政立法的超前性和预见性。二要细化行政立法的权限设定。明确区分立法的权限范围，有效避免行政立法冲突，杜绝利益争执和地方保护主义。三要加快行政法律体系完善。通过完善的执法体系建设明确行政执法程序、执法部门权责、执法人员行为规范，并不断完善和修订行政强制法，使执法过程做到有法可依，有章可循。要注意法律条文解释的一致性，保证法律的统一和权威。
（3）加快行政体制改革，清除依法行政障碍。一是改革要遵循可持续发展原则。行政执法体制改革的计划和实施必须要经过分析和论证，广泛征求多方面、多层面意见和建议。一定要在便于科学管理，提高行政执法效能基础上进行体制改革、机构设定、权力分解、职责确立、设备人员配备等，坚决杜绝盲目追求政治轰动效应的精简和合并重组。二要通过立法改革和完善的刚性规定来推动和保障体制改革的有序推进。三是要建立和完善联合执法制度。通过联席会议等制度加强不同权责、不同领域执法部门和执法人员的沟通、协调和衔接，既做到各司其职，又做到统筹兼顾。部门间的科学互补，可以有效避免执法盲区或交叉执法、重复执法，增强执法合力，提高执法效率。
（4）完善监督制约机制，强化行政执法监督。一是监督主体要保证独立、高位，尽量在人、财、物上有相对的独立性和自主性，避免受到被监督者的干预和牵制，保持监督的权威性。要善于整合监督资源，发挥好有效监督力量，形成监督网络，发挥监督合力。要建立监督责任制度，通过制度明确监督者的监督权力和监督失职需承担的责任，促使其自觉行使好监督权力。二是加大监督民主和公开，保证监督的有效性和公正性。注重监督渠道拓展和延伸，鼓励和发挥好群众监督、媒体监督、社会各界的监督，保证公众的知情权和参与权。三是监督要实时跟进，突出重点。要注重对重点领域、重点岗位、重点人员、重点事件和重点工作环节等的监督，从整体上提高监督效能的有效发挥。
参考文献：
[1]李琰琰.论依法行政与依法治国的关系[J].云南社会主义学院学报，2014（02）
[2]李林.当代中国的依法治国与依法执政[J].学术探索，2011（02）
[3]袁曙宏.深化行政执法体制改革[J].行政管理改革，2014（07）
关键词：行政执法；问题；对策
一、当前行政执法领域存在的主要问题
（1）行政执法体制管理问题。一是关于行政管理的程序法和实体法过于笼统，导致行政执法机关和执法人员因无法可依而随意性大或凭主观执法。二是行政执法机关设置存在不健全、权责界定不清现象。个别执法领域存在多头管理，政出多门，职责重叠现象。三是执法部门分散执法，各管一段，执法难到位。四是部门责任和权力不对等，存在有监督和管理权却没有处罚权力现象。
（2）行政执法人员管理问题。一是部分行政执法人员没有经过专业系统的法律知识学习和职业道德培训，个别专业性强的执法部门专业对口人员不多，人员素质参差不齐。二是个别执法人员的滥用职权和不文明执法导致执法人员的声誉和执法主体的权威受到影响。三是越权执法时有存在，表现在跨越级别执法、跨越部门执法、跨越行业执法、跨越地域界限执法等，扰乱了正常的执法秩序。四是个别执法人员因责任心、职业道德素养和个人利益驱使而不及时履行执法责任、不依法履行法定责任，甚至徇私枉法。
（3）行政执法过程管理问题。一是因为执法机关职能交叉和利益驱动，导致实际执法过程中出现了不能管、不愿管、没人管和抢着管现象，容易出现管理盲区和管理密集区。二是执法过程中涉及协调不力和执法冲突现象，这种各自为政导致管理混乱和出现漏洞，影响政府效能和形象。三是执法过程中权力和责任不对等导致个别执法容易偏离法律轨道，使国家、社会、集体利益和群众个人利益受到损害。四是部分传统执法方式存在方式落后、手段单一，成本高、效能低现象。
（4）行政执法监督制约问题。一是部分行政机关内部监督比较薄弱，监督制度虚化严重，导致执法人员缺乏自律意识和最直接的监督管理。二是部分专门行政执法监督机关如人大、司法、纪检监察等机关不能根据执法实际创新监督方式、拓宽监督领域、延伸监督触角，导致监督滞后，错过最佳监督时机。三是从群众监督来看，因惧怕个人利益受影响、因得到“照顾”而减轻处罚、因缺乏法律维权意识等不愿意行使监督举报权力。四是从舆论监督来看，很多执法乱象因受到行政干预、人情干预或利益驱使，导致很多问题不能及时报道，或曝光力度大打折扣。
四、关于加强行政执法建设的对策
（1）强化执法人员管理，提高执法队伍整体素质。一是要通过经常性、制度化的培训，提高执法人员的法律知识和业务知识，提高他们依法行政的能力，明确行政活动必须依法进行，明确执法行为的法律根据。通过培训强化执法人员的职业道德和党性修养，提高他们以德行政的自觉性，使他们明确自身是执法者更是守法表率。二是优化依法行政的评价机制和激励机制。在对行政执法单位评价上和个人政绩、业绩评价上坚决杜绝以经济指标作为主要参数，不能把奖励和个人升迁与经济处罚金额挂钩。要把评价重点放在严格履行法律责任上、放在维护法律权威和保持政令畅通上、放在积极创造良好法治环境和优良投资环境上。三是加强勤政廉政教育。通过培训，使行政执法人员牢固树立公仆意识，多为群众办实事、好事，密切党群关系，促进法治社会建设进程和经济社会健康有序发展。
（2）加快行政立法进程，奠定执法法理基础。行政执法相关法律要紧跟时代发展步伐和执法需要，缩短修订周期，加快立法步伐，提高立法质量，形成完善的行政执法法律体系。一要敢于创新，勇于借鉴先进国家和地区的行政立法成功经验，更新立法观念，在行政立法模式上勇于创新和突破，实现行政立法的超前性和预见性。二要细化行政立法的权限设定。明确区分立法的权限范围，有效避免行政立法冲突，杜绝利益争执和地方保护主义。三要加快行政法律体系完善。通过完善的执法体系建设明确行政执法程序、执法部门权责、执法人员行为规范，并不断完善和修订行政强制法，使执法过程做到有法可依，有章可循。要注意法律条文解释的一致性，保证法律的统一和权威。
（3）加快行政体制改革，清除依法行政障碍。一是改革要遵循可持续发展原则。行政执法体制改革的计划和实施必须要经过分析和论证，广泛征求多方面、多层面意见和建议。一定要在便于科学管理，提高行政执法效能基础上进行体制改革、机构设定、权力分解、职责确立、设备人员配备等，坚决杜绝盲目追求政治轰动效应的精简和合并重组。二要通过立法改革和完善的刚性规定来推动和保障体制改革的有序推进。三是要建立和完善联合执法制度。通过联席会议等制度加强不同权责、不同领域执法部门和执法人员的沟通、协调和衔接，既做到各司其职，又做到统筹兼顾。部门间的科学互补，可以有效避免执法盲区或交叉执法、重复执法，增强执法合力，提高执法效率。
（4）完善监督制约机制，强化行政执法监督。一是监督主体要保证独立、高位，尽量在人、财、物上有相对的独立性和自主性，避免受到被监督者的干预和牵制，保持监督的权威性。要善于整合监督资源，发挥好有效监督力量，形成监督网络，发挥监督合力。要建立监督责任制度，通过制度明确监督者的监督权力和监督失职需承担的责任，促使其自觉行使好监督权力。二是加大监督民主和公开，保证监督的有效性和公正性。注重监督渠道拓展和延伸，鼓励和发挥好群众监督、媒体监督、社会各界的监督，保证公众的知情权和参与权。三是监督要实时跟进，突出重点。要注重对重点领域、重点岗位、重点人员、重点事件和重点工作环节等的监督，从整体上提高监督效能的有效发挥。
参考文献：
[1]李琰琰.论依法行政与依法治国的关系[J].云南社会主义学院学报，2014（02）
[2]李林.当代中国的依法治国与依法执政[J].学术探索，2011（02）
[3]袁曙宏.深化行政执法体制改革[J].行政管理改革，2014（07）