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从西方经济学和新制度经济学角度，通过昌地资源可持续开发的经济本质－实现草地资源的有效配置，和从理论上透析草地问题产生的制度根源－市场和政府配置草地资源失灵，寻求中国草地资源可持续开发即草业发的制度创新切入点－构建绿色经济制度。以期为实现草地资源可持续开发奠定经济学理论基础，尤其为中国草业发展提供可靠的政策依据。