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增值税是以商品生产流通和提供劳务所产生的增值额为征税对象的一种流转税，其收入占国家税收收入总额比重高达45％左右，局部地区甚至高达60％以上，各级财政特别是落后地区财政对增值税的的依赖程度很大。从税制角度上讲，增值税“一税独大”，已严重制约了其它税种作用的施展，税收杠杆整体功能弱化。党的十三届三中全会做出了“增值税由生产型改为消费型，