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一、当前全区经济社会发展的基本情况
（一）整体经济平稳发展
今年以来，受国际、国内经济形势变化及全区经济运行阶段性特征等影响，全区整体经济在下行压力中平稳增长。初步核算，前三季度，全区完成生产总值11338亿元，仍居全国各省区市第15位；同比增长9%，高于全国平均增速1.3个百分点。其中，第一产业增加值完成515.71亿元，增长1%；第二产业增加值完成6606.19亿元，增长11%，其中，工业增加值5832.64亿元，增长11.5%；第三产业增加值完成4216.1亿元，增长6.5%。
初步预计，2013年全区生产总值17000亿元左右，增长9%。其中，第一产业增加值1600亿元，增长2.8%左右；第二产业增加值9300亿元，增长11%左右；第三产业增加值6100亿元，增长7%左右。
（二）从支撑“稳增长”的产业领域看
第一产业增势较好。粮食生产“十连丰”。全区粮食再获大丰收，粮食产量再创历史新高。2013年全区粮食产量达554.6亿斤，居全国第10位，比2012年增产近50亿斤；单位面积产量达到了4936.5公斤/公顷。这是内蒙古在“九连丰”的高基数之上，粮食产量再次取得新突破。“节水增粮行动”项目建设稳步推进。截至11月底，完成水利建设任务120万亩，占自治区年度建设任务的86%，更新改造机电井6218眼，新打机电井1480眼，铺设地面管道76901km，地埋管道12782km，铺设滴管带545285km；完成综合开发建设任务40万亩。截至目前，中央、自治区小农水专项补助资金全部到位，市县配套资金已全部到位。高标准基本农田建设任务顺利完成。2013年，自治区进一步加大农村土地整治投入力度，投入土地整理资金达45亿元。针对自治区干旱少雨、普遍缺水的实际，自治区今年把发展节水农业作为高标准基本农田建设的重点，投入土地整理资金11.95亿元，项目安排突出以水定项和节约用水投入，所有高标准基本农田全部实现节水灌溉。 同时，积极争取国家下达高标准基本农田建设任务600万亩，预计可完成646.28万亩，较去年增长74.74%，居全国第一位；争取国家下达高标准基本农田建设资金33.71亿元，相当于前5年的总和，为历史最高；完成农村土地整治工程项目220.45万亩，是2012年的2.55倍。牲畜存栏保持稳定，但肉类产量略有下降。今年全区牧业年度牲畜存栏达到11819.76万头（只），连续9年超过1亿头（只）。但部分肉类产量有所下降。前三季度，全区猪、牛、禽肉产量分别达56.9万吨、37.6万吨和11万吨，同比分别下降0.3%、0.6%和5.2%。
第二产业平稳增长。工业生产在波动中稳定增长。1-11月份，全区规模以上工业增加值同比增长12%，高于全国平均增速2.3个百分点。高耗能行业增长仍高于全部工业增速，工业结构调整步伐仍需加快。全区石油加工炼焦、化工、非金属矿、黑色金属、有色金属、电力热力等六大高耗能工业增加值同比增长13.9%，高于规模以上工业增速1.9个百分点。工业用电量同比增长6.6%。从产量看，煤炭行业有所回暖，原煤产量逐步上升。1-11月，原煤产量为9.47亿吨，同比增长0.6%，下半年以来首次实现了增长。产销率有所提高。1-11月，全区工业产品销售率为97%，同比提高0.1个百分点。初步预计，全年规模以上工业增加值增长保持在12%左右。建筑业稳步增长。前三季度建筑业实现增加值773.55亿元，同比增长6.8%。
第三产业发展相对稳定。前三季度，全区交通运输、仓储和邮政业完成增加值812.08亿元，同比增长6.6%。交通能力和设施建设成果突出。公路方面。公路交通基础设施变化明显。目前，30条出区公路通道全部建成，高速公路里程突破4000公里，一级公路总里程达到5600公里，南联北开、承东启西的开放格局形成，满洲里、二连浩特、策克等主要口岸全部以一级以上公路连通，为贯彻落实“8337”发展思路提供了强有力的交通保障。铁路方面。我国首台自主研发机车除沙装置在内蒙古试验成功。11月下旬，呼铁局自主研制的机车除沙装置在临策线试验成功。这是全国首台自主研发的机车除沙装置，将彻底改善临策线路沙害治理方式。据估计，在呼铁局临策铁路采用该除沙装置，可节省道路清沙人员180人和装载机、推土机、挖掘机等大型机械，充分释放人力物力，提高经济效益。航空方面。近期，内蒙古各民航机场又增加了一些新的航线和通航城市。截至目前，内蒙古民航机场集团公司运营航线已经达到218条。汕头、无锡两个通航城市的加入，使内蒙古机场集团的通航城市达到59个。金融业总体运行平稳。前三季度，金融业实现增加值315.47亿元，同比增长10.2%。金融对全区经济发展、民生改善发挥了作用。11月末，全区金融机构人民币各项存款余额达14913.01亿元，比年初增加1295.35亿元，比上年同月末增长10.7%。金融机构人民币各项贷款余额12832.69亿元，今年新增1524.12亿元，比上年同月末增长13.7%。房地产业低位增长。前三季度，房地产业实现增加值345.72亿元，同比增长3.9%，增速处于低位。1-11月份，全区房地产开发完成投资1438.05亿元，同比增长13.8%，低于全国平均增速5.7个百分点。商品房销售相对较快。1-11月，全区商品房销售面积2356.97万平方米，同比增长11.3%；商品房销售额1010.57亿元，同比增长18.3%。继续加大保障性住房建设力度。2013年，自治区全面启动包头北梁等棚户区集中改造工程，截至11月底，新开工建设各类保障性住房17.8万套、基本建成21.4万套。旅游业保持了平稳增长的态势。按照自治区“8337”发展思路中“建成体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”的发展定位，全区旅游业保持了平稳增长的态势。自治区旅游业已经形成产业规模，目前，有A级旅游景区271个，其中5A级2家、4A级65家；有星级饭店325家，其中五星级8家、四星级33家；有旅行社895家，其中，组团社47家、边境社17家、赴台社6家；全国休闲农业与乡村旅游示范县3个，全国休闲农业与乡村旅游示范点8个；自治区休闲农业与乡村旅游示范县5个，示范点19个；全区乡村旅游有5星级接待户18家，4星级接待户50家；全国特色旅游名镇、名村5个。 （三）从推动“稳增长”的动力源看
投资在“稳增长”中发挥了关键作用。1-11月，全区50万元以上项目固定资产投资额完成15109.82亿元，同比增长18%，低于全国平均增速1.9个百分点。从主要行业看，部分服务行业投资增长较快。如金融业完成投资同比增长44.3%，信息传输、软件和信息技术服务业完成投资同比增长33.2%，批发和零售业投资同比增长30.7%。投资项目数充足。1-11月，全区施工项目数19589个，同比增长12.1%；本年新开工项目数16135个，同比增长15.6%；本年投产项目数14687个，同比增长12.4%。预计全年城乡50万元以上项目固定资产投资额可达到15253亿元，加上50万元以下项目投资约为150亿元，全社会固定资产投资额可达15400亿元以上，比上年增长18%左右。
内需市场增长相对较低。1-11月，全区限额以上消费品零售额完成1694.09亿元，同比增长2.7%。其中，城镇市场零售额完成1668.16亿元，同比增长3.1%。市场消费环境趋好，消费维权得到保障。目前，全区已形成覆盖城乡的消费维权网络，建立“一会两站”4074个，设立消费维权服务站1592个。电子商务迅猛发展。受“双十一”购物的带动，11月11日全区网络购物也实现了大幅增长。天猫及淘宝创造了总额高达350.19亿元的网购新纪录。其中，内蒙古地区支付宝成交额达到5.74亿元，在全国各省区市排名位列第22位。根据收货地址统计，呼和浩特市支付宝成交额1.13亿元，位列全区第一，在全国各大城市中排名第59位。全年内需将在低位平稳增长，初步预计全年社会消费品零售总额比上年增长11%左右。
全区对外贸易增长平稳。1-11月，全区海关进出口总值超百亿美元，达108.13亿美元，同比增长5.1%，低于全国平均增幅2.6个百分点。其中，出口总值35.97亿美元，同比下降3.3%；进口总值72.16亿美元，同比增长9.8%。从贸易对象看，全区与日韩的贸易特别是进口值增长迅猛。与日本、韩国的贸易值分别达7.52亿美元和6.24亿美元，同比分别增长1.22倍和1.01倍，分别为我区第三和第四大贸易伙伴。打击走私取得新突破，查办多个重大案件。10月28日，呼和浩特海关一举抓获从事境内外走私稀土活动的犯罪嫌疑人5名，查获涉案稀土130吨，案值1210万元，涉嫌偷逃税款近200万元。11月11日，满洲里口岸查获一起黄金走私案件，共截获黄金2920余克，这是1949年以来该口岸查获的最大黄金走私案。
（四）从实施“调结构”的成效看
单位能耗明显下降，绿色发展初见成效。在自治区“8337”发展思路指导下，节能降耗成绩突出。前三季度，全区单位GDP能耗同比下降4.96%，单位GDP电耗同比下降3.53%。全区能源消费总量同比增长3.6%，三次产业和居民生活能耗结构比重为2.7：70.8：15.8：10.7。预计全年全区单位GDP能耗下降4.5%左右，“十二五”前三年完成节能目标进度为77.74%。企业节能行动成效突出。万家企业节能低碳行动开展以来，内蒙古通过不断加强重点用能企业节能管理、调整产业结构、实施节能技术改造，工业企业能源利用效率得以大幅提高。前三季度自治区列入万家企业节能低碳行动名单的679家工业企业节约200万吨标准煤，完成全年目标任务的86%。全区首个风电供热项目电网配套完成。11月26日，深能扎鲁特旗风电供热项目66千伏鲁高变电站和10千伏新建风电供热配套线路建成。该项目应用“以电代煤”的风电清洁供暖技术，既可为电网调峰，又能减少烧煤取暖的空气污染，还可实现风电资源就地消纳，最大限度地减少弃风损失。
生态保护力度不断加大，“美丽内蒙古”建设平稳推进。全区在生态环境保护领域做了大量工作，取得了显著成绩。保护区数量进入全国前列。目前，全区已建立了包括森林、湿地、野生动植物、荒漠等多种类型的保护区143处，面积1063.47万公顷。其中，20处国家级自然保护区，46处自治区级自然保护区，77处盟市旗县级自然保护区，占自治区土地面积的9%。自然保护区占区内国土面积比例及总数量全国排名均为第三位，国家级数量全国排名第二位。草原生态补奖工作位于13省区之首。财政部、农业部对2012年全国13个实施草原生态保护补奖机制政策的省区进行了绩效评价，内蒙古被评为优秀，位列13个省区第一名，获得奖励资金2.12亿元。环保专项行动查处违法企业45家。在深入开展环保专项行动、违法违规企业整治专项工作、落实两高司法解释打击环境违法专项工作中，截至目前，全区共检查企业8596家次，立案查处违法企业45家，结案43家。自治区本级和12个盟市、2个计划单列市都已开通“12369”环保举报热线，旗县区环保部门举报热线开通率也达到92.4%，着力解决群众反映强烈的环境问题。截至10月31日，自治区本级“12369”环保举报热线共受理登记环境投诉举报案件184件次，办结158件次，24件正在办理。其中，环保部“12369”联网办理系统转办41件次，规定时限内的办结率始终保持在95%以上。
（五）从“促改革”的有效举措看
部分领域改革明显提速，“促改革”得到有力落实，行政体制改革稳步推进，政府简政放权转变职能步伐加快。2013年，内蒙古对行政审批事项进行了第四次“瘦身”。第四批取消和调整了103项行政审批项目，外加23个行政收费项目。在103项行政审批项目中，包括取消行政审批项目18项；下放行政审批项目69项；委托管理行政审批项目16项。同时，取消和下放行政事业性收费23项（取消22项，下放1项）。今年以来，全区深入推进行政审批制度改革，不断加大对现行规范性文件清理工作力度并取得显著成果：清理自治区政府规范性文件857件。
（六）从“惠民生”的保障看
城乡居民收入稳步增长。前三季度，全区城镇居民人均可支配收入为18937元，同比增长10.1%，高于全国平均增速0.6个百分点，增速居全国各省区市第7位。农牧民人均现金收入增速高于城镇居民。前三季度，农牧民人均现金收入为9144元，同比增长13.2%，高于城镇居民收入增速3.1个百分点，但高于全国平均增速0.7个百分点，增速居全国各省区市第11位。初步预计，全年城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农牧民人均纯收入增长12%左右。 全区就业创业工作取得积极进展。据自治区人力资源和社会保障厅统计，1-11月份，全区进一步完善就业政策体系、拓宽就业渠道，实现城镇新增就业27万人，安置6.6万名就业困难人员，落实高校毕业生就业13.7万人，转移农村牧区劳动力257万人次。同时，全区进一步发挥创业带动就业倍增效应，通过创业带动就业人数达14.7万人。城镇登记失业率控制在3.6%的较低水平。
民生工作向广覆盖、纵深化方向发展。今年以来，按照自治区“8337”发展思路的要求，为了切实保障与改善民生，截至9月底，内蒙古争取中央财政补助和安排自治区本级财政资金共392.7亿元，积极落实政府承诺的“十件实事”与“十项民生工程”。在经济下行压力加大、财政收支矛盾凸显的情况下，全区集中财力向民生领域倾斜。为低收入农牧户免费供应1吨冬季取暖用煤。为加快改善农牧民生活条件，自治区政府近期决定，从今年起到2017年，每年为低收入农牧户免费供应1吨冬季取暖用煤。今年，全区给低收入农牧户供煤资金共计约17亿元，目前自治区财政承担的约6亿元补助资金已经下达，各盟市、旗县财政补助资金正在积极筹措下达，力争11月底完成供煤或补助资金到户。农牧区危房改造力度加大。今年，全区加大农村牧区危房改造投入力度，截至目前，15.15亿元补助资金已经全部拨付，用于改造12.75万户农村牧区危房。今年，中央下达内蒙古农村牧区危房改造补助资金8.15亿元。中央补助标准为每户7500元，在此基础上对贫困地区户均补贴增加1000元，边境旗县边境一线贫困农牧户、建筑节能示范户户均补贴5000元。自治区本级预算安排7亿元。自治区补助标准为每户6000元，帮扶兴安盟每户1.1万元。“户户通电”工程基本完工。全区草原无电地区电力建设取得重要进展。目前，以电网和“风光互补”两种方式实施的户户通电工程已基本完工，近2万户农牧民即将告别无电或仅有照明用电的生活。
消费价格上涨平稳。1-11月，全区居民消费价格同比上涨3.3%，稳定在全年上涨3.5%的预期目标之内。其中，城市同比上涨3.4%，农村牧区同比上涨2.8%。从具体类别看，除食品类（同比上涨6.4%）和衣着类（同比上涨3.7%）外，其余六大类涨幅均在3.5%的目标之内。从价格先行指标看，生产者购进、出厂价格均出现企稳回升迹象。1-11月，全区工业生产者购进价格同比下降0.8%；出厂价格同比下降3.1%，其中，生活资料出厂价格同比上涨2.5%。预计全年居民消费价格涨幅在3.3%左右。
（七）从财力保障看
财政收入增长稳中有落。1-11月，全区地方财政总收入完成2295.63亿元，完成调整后年度预算的86%，同比增长3.2%；其中，公共财政预算收入完成1506.19亿元，完成调整后年度预算的87.8%，同比增长9.4%。分盟市看，呼包鄂三市地方财政总收入实现了“337”，即分别突破三百亿元、三百亿元、七百亿元，分别为315.22亿元、325.8亿元和701.76亿元。财政资金的使用效益进一步提高。1-11月，全区公共财政预算支出额达2912.77亿元，同比增长6.6%。
二、2013年全区经济发展存在的主要问题和矛盾
（一）经济下行压力较大，扩散效应已显现
总体看，内蒙古经济已从前些年的高速增长区，“换挡”到了常速增长区。经过多年的潜力挖掘，资源优势、后发优势的边际效应正逐步递减，使经济的增长率逐步下降。从数据看，今年以来，一季度、上半年、前三季度全区GDP增速均在一位数，较2012年各季度增速平均回落2.5个百分点左右。受此影响，出现了一些扩散效应，如部分行业不景气，用工率大幅下降，就业压力不断加大；市场各主体信心需提升，企业融资出现困难；居民消费意愿不强，消费市场不够活跃；财政收入增长乏力，政府投资及民生改善将会受到影响等。
（二）企业效益较差，部分企业经营困难
全区部分企业甚至部分行业受国际、国内市场需求不旺等外部影响及自身创新能力不足、产品升级步伐缓慢、竞争力不强、成本不断提高等内部因素的影响，陷入了效益较差、利润下降、亏损加大、经营困难的艰难境地。1-11月，全区规模以上工业企业利润总额为1407.2亿元，同比下降9.1%；特别是重工业利润额同比下降14%，大中型工业企业利润额同比下降18.5%；从盟市看，包头市、锡盟、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市和阿盟5个盟市的工业企业利润额同比下降。全区规模以上工业亏损企业亏损总额为187.33亿元，同比增长11.4%；特别是国有企业亏损额同比增长64.5%，呼伦贝尔市、通辽市、锡盟和鄂尔多斯市4个盟市企业亏损额为同比增长。此外，今年以来，全区工业生产者出厂价格也一直处于同比下降的走势中。
（三）财政收入增长缓慢，收支矛盾凸显
受全区经济下行及企业效益较差及结构性减税等的叠加影响，今年以来全区财政收入增长缓慢，远低于年初预期。特别是四季度以来，财政收入增长又出现了显著回落。1-11月，地方财政总收入和公共财政预算收入只完成调整后年度预算的86%和87.8%，要完成调整后的年度预算任务，12月份压力较大。此外，受收入增长缓慢、量入为出的影响，全区财政支出增长也明显下降，政府投资的部分基础设施建设项目受到了制约，影响了进度及效果，也为地方政府债务的化解增添了难度。
（四）“调结构”进展需加快，转型升级任重道远
今年，在自治区“8337”发展思路的指导下，全区经济结构的调整及发展方式的转变取得了进展和成绩，但总体看仍需加大工作力度。这既有部分盟市、旗县多年以来形成的对传统产业和行业的“强依赖”，后续产业和新型产业无论是体量还是优势仍递补不上所造成的客观困难，也有部分盟市、旗县领导思维观念固化，仍停留在“发展就是做大总量”的认识上，对实现经济的转型升级“口号”多于“行动”等主观因素。由此，今年全区部分地方低水平重复上马生产过剩的落后产能等现象也时有发生。 三、对2014年全区经济发展的展望及分析
（一）外部因素分析
从国际形势看，中央经济工作会议对明年国际形势的基本判断是：“明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。”由此可见，明年国际经济形势总体可能会好于今年，但不确定不稳定因素也很多。
从国内形势看，党的十八届三中全会已对我国全面深化改革做出新的规划和部署，明年将是落实的关键一年，各项改革的红利将会得到真正的释放。我区经济社会发展也将会大大受益，迎来新的契机。同时，中央经济工作会议也对明年我国经济工作的总体要求、思路、原则及主要任务等作出了明确的规划和部署，这为我区经济明年实现稳增长、调结构、促改革，巩固稳中向好的发展态势的目标作出了重要指导和遵循。从部分行业及领域看，对于我区明年经济的不利影响因素有，从目前看，全国物流业发展面临的问题依然不少，如物流企业小散弱的局面普遍存在，面临的“掣肘”仍很多，难以发展壮大，竞争力不强；包括物流在内的服务业管理部门权责不明晰，存在多头、交叉管理的问题；地价高、空驶率高、过路费高，造成了物流企业的运营成本大；各地物流园区的建设、管理不够规范等。上述问题也同样在我区存在着，影响制约着我区物流业的平稳健康发展。
因此，明年全区发展面临的外部环境总体看是有机遇也有挑战，但机遇大于挑战。
（二）内部因素分析
1.地区生产总值：从自治区自身发展新的支撑点和动力源看，一批重点建设项目已于今年年底或者明年开工建设，将为明年全区经济保持持续健康发展提供新的动力。但同时，如煤炭行业能否走出低迷，钢铁、高耗能等行业明年受国家调控的影响会有多大，替代产业增势如何等不确定因素也很多。预计明年全区GDP增长在9%左右，总量在18500亿元左右。初步测算，若要达到9%左右的增速，第一产业增加值增速应在2.5%以上，第二产业增加值增速应在10.3%以上，第三产业增加值增速应在7%左右。
2.固定资产投资：初步判断，2014年，全区固定资产投资增速可能会低于今年，但在一些在建、新建项目及房地产市场可能回暖的支撑下，应该会保持15%左右的增速，全年投资额可能接近18000亿元。
支撑要素分析：根据掌握的已建和即将在建的具体较大项目有：尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区工程开工。经国家发改委批准，尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区工程近期开工建设，工程主要集中在呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗的诺敏河镇和汉古尔河镇设计灌溉面积30.27万亩，其中水田面积20.39万亩、水浇地9.88万亩，设计灌溉用水2.69亿立方米，工程总投资7.4亿多元。呼准鄂铁路全面开工建设。11月9日，一批大型工程机械开进黄河特大桥工地，呼和浩特-准格尔-鄂尔多斯铁路正式全面开工建设。新建呼准鄂铁路长约245公里，线路自呼和浩特铁路枢纽引出，跨黄河后，经鄂尔多斯准格尔旗、达拉特旗、东胜区，到达鄂尔多斯站，设计时速160公里，总投资约188亿元，等等。
3.社会消费品零售额：2014年，预计全区消费市场在当前消费结构和煤炭、金属冶炼等行业需求减弱等多种因素影响下，在刚性消费带动下，将继续在低位的区间内运行，预计全年社会消费品零售总额会保持10%左右的增速，力争12%。全区流通业将会取得更大发展，对外开放水平也将会进一步提高。
支撑要素分析：在流通领域建设上。内蒙古四城市列入全国物流园区规划。近期，国家发改委发布了《全国物流园区发展规划》，将未来几年物流园区布局城市分为三级，其中，呼和浩特和北京等29个城市列入国家一级物流园区布局城市，通辽、包头、鄂尔多斯列入二级物流园区布局城市。《全国物流园区发展规划》旨在通过统筹规划，合理布局新建和整合物流园区，防止重复建设，推动园区软硬件基础设施建设，切实提高园区服务功能。该规划指出，到2015年基本建立物流园区建设及管理的有关制度，初步建成一批布局合理的示范园区。在对外开放方面。“区域通关”为内蒙古西部企业开辟贸易出海通道。阿拉善地区区域通关于12月20日启动。阿拉善及周边进出口将实现“属地申报，口岸验放”，阿拉善也有望成为内蒙古西部乃至我国西北地区有影响力的“无水港”。今后，阿拉善陆港以“区域通关”为基础，集海关、检验检疫、港务、金融等机构和功能于一身，为区域进出口企业打通了从天津港方向出海的通道，将形成口岸、陆港叠加效应。
4.城乡居民收入：预计2014年全区城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农牧民人均纯收入增长10%左右。
支撑因素分析：今年10月1日起，全区上调2013年最低工资标准及非全日制工作小时最低工资标准，以确保低收入职工工资水平随经济发展而提高。2014年，自治区政府可能再出台一些为居民增资的利好措施。此外，明年粮食再获丰收希望很大，农牧民可望实现持续较快增收。
5.单位GDP能耗：2014年，预计工业增加值增速仍高于第三产业增加值增速，由此带来的产业结构持续趋重将在一定程度上抑制能耗强度下降。预计后两年（2014、2015年）单位GDP能耗年均下降1.79%即可完成“十二五”单位GDP能耗下降15%的节能目标。预计2014年全区单位GDP能耗下降2.5%左右。
支撑因素分析：在实现经济结构调整及转型升级方面。近期，自治区政府决定，内蒙古不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目，新改扩建项目必须等量或减量置换。临近京津冀地区的兴和县、商都县、多伦县、宁城县不再审批炼焦、电石、铁合金等新增产能项目。近日，国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，首次摸清了全国资源型城市的“家底”。其中，内蒙古的呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、霍林郭勒市和锡林浩特市入列成长型城市，包头市入列再生型城市，赤峰市入列成熟型城市，乌海市、阿尔山市和包头市石拐区入列衰退型城市。《规划》提出规范成长型城市有序发展，推动成熟型城市跨越发展，支持衰退型城市转型发展，引导再生型城市创新发展。资源型城市的节约集约利用资源的水平要有明显提高。《规划》还提出要加强重要优势资源储备与保护，建立重要资源供应和后备基地。内蒙古鄂尔多斯市被列入天然气后备基地，呼伦贝尔市、鄂尔多斯市被列入煤炭后备基地，包头市被列入稀土矿后备基地。《规划》将给我区资源型城市未来几年实现新一轮的发展提供良好的政策支撑。
6.区域经济协调发展方面：随着自治区推进区域协调发展、呼包鄂联动发展、支持帮扶欠发达盟市跨越发展、县域经济加快发展等发展思路的进一步落实，2014年全区在区域经济协调发展方面会迈出更大步伐。
支撑因素分析：在12月中旬召开的全国城镇化会议上，对全国新型城镇化的推进思路做了最终定调，在我国未来的城镇化格局中，呼（和浩特）包（头）鄂（尔多斯）榆（林）城市群作为今后将着力打造的17个区域性城市群之一，为我区城市发展和增强区域协调发展能力以及城市的带动力和辐射力提供了重大契机。
总之，综合分析2014年各种因素，我们认为内蒙古经济仍面临着增速换挡和调结构、促改革、稳物价的多重压力。解决矛盾和困难，还需要下大决心，出大举措。要在深入贯彻十八届三中全会、中央经济工作会议精神和自治区“8337”发展思路的基础上，抓住重点，稳住经济回升的基础，争取最好结果。
责任编辑：杨再梅
（一）整体经济平稳发展
今年以来，受国际、国内经济形势变化及全区经济运行阶段性特征等影响，全区整体经济在下行压力中平稳增长。初步核算，前三季度，全区完成生产总值11338亿元，仍居全国各省区市第15位；同比增长9%，高于全国平均增速1.3个百分点。其中，第一产业增加值完成515.71亿元，增长1%；第二产业增加值完成6606.19亿元，增长11%，其中，工业增加值5832.64亿元，增长11.5%；第三产业增加值完成4216.1亿元，增长6.5%。
初步预计，2013年全区生产总值17000亿元左右，增长9%。其中，第一产业增加值1600亿元，增长2.8%左右；第二产业增加值9300亿元，增长11%左右；第三产业增加值6100亿元，增长7%左右。
（二）从支撑“稳增长”的产业领域看
第一产业增势较好。粮食生产“十连丰”。全区粮食再获大丰收，粮食产量再创历史新高。2013年全区粮食产量达554.6亿斤，居全国第10位，比2012年增产近50亿斤；单位面积产量达到了4936.5公斤/公顷。这是内蒙古在“九连丰”的高基数之上，粮食产量再次取得新突破。“节水增粮行动”项目建设稳步推进。截至11月底，完成水利建设任务120万亩，占自治区年度建设任务的86%，更新改造机电井6218眼，新打机电井1480眼，铺设地面管道76901km，地埋管道12782km，铺设滴管带545285km；完成综合开发建设任务40万亩。截至目前，中央、自治区小农水专项补助资金全部到位，市县配套资金已全部到位。高标准基本农田建设任务顺利完成。2013年，自治区进一步加大农村土地整治投入力度，投入土地整理资金达45亿元。针对自治区干旱少雨、普遍缺水的实际，自治区今年把发展节水农业作为高标准基本农田建设的重点，投入土地整理资金11.95亿元，项目安排突出以水定项和节约用水投入，所有高标准基本农田全部实现节水灌溉。 同时，积极争取国家下达高标准基本农田建设任务600万亩，预计可完成646.28万亩，较去年增长74.74%，居全国第一位；争取国家下达高标准基本农田建设资金33.71亿元，相当于前5年的总和，为历史最高；完成农村土地整治工程项目220.45万亩，是2012年的2.55倍。牲畜存栏保持稳定，但肉类产量略有下降。今年全区牧业年度牲畜存栏达到11819.76万头（只），连续9年超过1亿头（只）。但部分肉类产量有所下降。前三季度，全区猪、牛、禽肉产量分别达56.9万吨、37.6万吨和11万吨，同比分别下降0.3%、0.6%和5.2%。
第二产业平稳增长。工业生产在波动中稳定增长。1-11月份，全区规模以上工业增加值同比增长12%，高于全国平均增速2.3个百分点。高耗能行业增长仍高于全部工业增速，工业结构调整步伐仍需加快。全区石油加工炼焦、化工、非金属矿、黑色金属、有色金属、电力热力等六大高耗能工业增加值同比增长13.9%，高于规模以上工业增速1.9个百分点。工业用电量同比增长6.6%。从产量看，煤炭行业有所回暖，原煤产量逐步上升。1-11月，原煤产量为9.47亿吨，同比增长0.6%，下半年以来首次实现了增长。产销率有所提高。1-11月，全区工业产品销售率为97%，同比提高0.1个百分点。初步预计，全年规模以上工业增加值增长保持在12%左右。建筑业稳步增长。前三季度建筑业实现增加值773.55亿元，同比增长6.8%。
第三产业发展相对稳定。前三季度，全区交通运输、仓储和邮政业完成增加值812.08亿元，同比增长6.6%。交通能力和设施建设成果突出。公路方面。公路交通基础设施变化明显。目前，30条出区公路通道全部建成，高速公路里程突破4000公里，一级公路总里程达到5600公里，南联北开、承东启西的开放格局形成，满洲里、二连浩特、策克等主要口岸全部以一级以上公路连通，为贯彻落实“8337”发展思路提供了强有力的交通保障。铁路方面。我国首台自主研发机车除沙装置在内蒙古试验成功。11月下旬，呼铁局自主研制的机车除沙装置在临策线试验成功。这是全国首台自主研发的机车除沙装置，将彻底改善临策线路沙害治理方式。据估计，在呼铁局临策铁路采用该除沙装置，可节省道路清沙人员180人和装载机、推土机、挖掘机等大型机械，充分释放人力物力，提高经济效益。航空方面。近期，内蒙古各民航机场又增加了一些新的航线和通航城市。截至目前，内蒙古民航机场集团公司运营航线已经达到218条。汕头、无锡两个通航城市的加入，使内蒙古机场集团的通航城市达到59个。金融业总体运行平稳。前三季度，金融业实现增加值315.47亿元，同比增长10.2%。金融对全区经济发展、民生改善发挥了作用。11月末，全区金融机构人民币各项存款余额达14913.01亿元，比年初增加1295.35亿元，比上年同月末增长10.7%。金融机构人民币各项贷款余额12832.69亿元，今年新增1524.12亿元，比上年同月末增长13.7%。房地产业低位增长。前三季度，房地产业实现增加值345.72亿元，同比增长3.9%，增速处于低位。1-11月份，全区房地产开发完成投资1438.05亿元，同比增长13.8%，低于全国平均增速5.7个百分点。商品房销售相对较快。1-11月，全区商品房销售面积2356.97万平方米，同比增长11.3%；商品房销售额1010.57亿元，同比增长18.3%。继续加大保障性住房建设力度。2013年，自治区全面启动包头北梁等棚户区集中改造工程，截至11月底，新开工建设各类保障性住房17.8万套、基本建成21.4万套。旅游业保持了平稳增长的态势。按照自治区“8337”发展思路中“建成体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”的发展定位，全区旅游业保持了平稳增长的态势。自治区旅游业已经形成产业规模，目前，有A级旅游景区271个，其中5A级2家、4A级65家；有星级饭店325家，其中五星级8家、四星级33家；有旅行社895家，其中，组团社47家、边境社17家、赴台社6家；全国休闲农业与乡村旅游示范县3个，全国休闲农业与乡村旅游示范点8个；自治区休闲农业与乡村旅游示范县5个，示范点19个；全区乡村旅游有5星级接待户18家，4星级接待户50家；全国特色旅游名镇、名村5个。 （三）从推动“稳增长”的动力源看
投资在“稳增长”中发挥了关键作用。1-11月，全区50万元以上项目固定资产投资额完成15109.82亿元，同比增长18%，低于全国平均增速1.9个百分点。从主要行业看，部分服务行业投资增长较快。如金融业完成投资同比增长44.3%，信息传输、软件和信息技术服务业完成投资同比增长33.2%，批发和零售业投资同比增长30.7%。投资项目数充足。1-11月，全区施工项目数19589个，同比增长12.1%；本年新开工项目数16135个，同比增长15.6%；本年投产项目数14687个，同比增长12.4%。预计全年城乡50万元以上项目固定资产投资额可达到15253亿元，加上50万元以下项目投资约为150亿元，全社会固定资产投资额可达15400亿元以上，比上年增长18%左右。
内需市场增长相对较低。1-11月，全区限额以上消费品零售额完成1694.09亿元，同比增长2.7%。其中，城镇市场零售额完成1668.16亿元，同比增长3.1%。市场消费环境趋好，消费维权得到保障。目前，全区已形成覆盖城乡的消费维权网络，建立“一会两站”4074个，设立消费维权服务站1592个。电子商务迅猛发展。受“双十一”购物的带动，11月11日全区网络购物也实现了大幅增长。天猫及淘宝创造了总额高达350.19亿元的网购新纪录。其中，内蒙古地区支付宝成交额达到5.74亿元，在全国各省区市排名位列第22位。根据收货地址统计，呼和浩特市支付宝成交额1.13亿元，位列全区第一，在全国各大城市中排名第59位。全年内需将在低位平稳增长，初步预计全年社会消费品零售总额比上年增长11%左右。
全区对外贸易增长平稳。1-11月，全区海关进出口总值超百亿美元，达108.13亿美元，同比增长5.1%，低于全国平均增幅2.6个百分点。其中，出口总值35.97亿美元，同比下降3.3%；进口总值72.16亿美元，同比增长9.8%。从贸易对象看，全区与日韩的贸易特别是进口值增长迅猛。与日本、韩国的贸易值分别达7.52亿美元和6.24亿美元，同比分别增长1.22倍和1.01倍，分别为我区第三和第四大贸易伙伴。打击走私取得新突破，查办多个重大案件。10月28日，呼和浩特海关一举抓获从事境内外走私稀土活动的犯罪嫌疑人5名，查获涉案稀土130吨，案值1210万元，涉嫌偷逃税款近200万元。11月11日，满洲里口岸查获一起黄金走私案件，共截获黄金2920余克，这是1949年以来该口岸查获的最大黄金走私案。
（四）从实施“调结构”的成效看
单位能耗明显下降，绿色发展初见成效。在自治区“8337”发展思路指导下，节能降耗成绩突出。前三季度，全区单位GDP能耗同比下降4.96%，单位GDP电耗同比下降3.53%。全区能源消费总量同比增长3.6%，三次产业和居民生活能耗结构比重为2.7：70.8：15.8：10.7。预计全年全区单位GDP能耗下降4.5%左右，“十二五”前三年完成节能目标进度为77.74%。企业节能行动成效突出。万家企业节能低碳行动开展以来，内蒙古通过不断加强重点用能企业节能管理、调整产业结构、实施节能技术改造，工业企业能源利用效率得以大幅提高。前三季度自治区列入万家企业节能低碳行动名单的679家工业企业节约200万吨标准煤，完成全年目标任务的86%。全区首个风电供热项目电网配套完成。11月26日，深能扎鲁特旗风电供热项目66千伏鲁高变电站和10千伏新建风电供热配套线路建成。该项目应用“以电代煤”的风电清洁供暖技术，既可为电网调峰，又能减少烧煤取暖的空气污染，还可实现风电资源就地消纳，最大限度地减少弃风损失。
生态保护力度不断加大，“美丽内蒙古”建设平稳推进。全区在生态环境保护领域做了大量工作，取得了显著成绩。保护区数量进入全国前列。目前，全区已建立了包括森林、湿地、野生动植物、荒漠等多种类型的保护区143处，面积1063.47万公顷。其中，20处国家级自然保护区，46处自治区级自然保护区，77处盟市旗县级自然保护区，占自治区土地面积的9%。自然保护区占区内国土面积比例及总数量全国排名均为第三位，国家级数量全国排名第二位。草原生态补奖工作位于13省区之首。财政部、农业部对2012年全国13个实施草原生态保护补奖机制政策的省区进行了绩效评价，内蒙古被评为优秀，位列13个省区第一名，获得奖励资金2.12亿元。环保专项行动查处违法企业45家。在深入开展环保专项行动、违法违规企业整治专项工作、落实两高司法解释打击环境违法专项工作中，截至目前，全区共检查企业8596家次，立案查处违法企业45家，结案43家。自治区本级和12个盟市、2个计划单列市都已开通“12369”环保举报热线，旗县区环保部门举报热线开通率也达到92.4%，着力解决群众反映强烈的环境问题。截至10月31日，自治区本级“12369”环保举报热线共受理登记环境投诉举报案件184件次，办结158件次，24件正在办理。其中，环保部“12369”联网办理系统转办41件次，规定时限内的办结率始终保持在95%以上。
（五）从“促改革”的有效举措看
部分领域改革明显提速，“促改革”得到有力落实，行政体制改革稳步推进，政府简政放权转变职能步伐加快。2013年，内蒙古对行政审批事项进行了第四次“瘦身”。第四批取消和调整了103项行政审批项目，外加23个行政收费项目。在103项行政审批项目中，包括取消行政审批项目18项；下放行政审批项目69项；委托管理行政审批项目16项。同时，取消和下放行政事业性收费23项（取消22项，下放1项）。今年以来，全区深入推进行政审批制度改革，不断加大对现行规范性文件清理工作力度并取得显著成果：清理自治区政府规范性文件857件。
（六）从“惠民生”的保障看
城乡居民收入稳步增长。前三季度，全区城镇居民人均可支配收入为18937元，同比增长10.1%，高于全国平均增速0.6个百分点，增速居全国各省区市第7位。农牧民人均现金收入增速高于城镇居民。前三季度，农牧民人均现金收入为9144元，同比增长13.2%，高于城镇居民收入增速3.1个百分点，但高于全国平均增速0.7个百分点，增速居全国各省区市第11位。初步预计，全年城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农牧民人均纯收入增长12%左右。 全区就业创业工作取得积极进展。据自治区人力资源和社会保障厅统计，1-11月份，全区进一步完善就业政策体系、拓宽就业渠道，实现城镇新增就业27万人，安置6.6万名就业困难人员，落实高校毕业生就业13.7万人，转移农村牧区劳动力257万人次。同时，全区进一步发挥创业带动就业倍增效应，通过创业带动就业人数达14.7万人。城镇登记失业率控制在3.6%的较低水平。
民生工作向广覆盖、纵深化方向发展。今年以来，按照自治区“8337”发展思路的要求，为了切实保障与改善民生，截至9月底，内蒙古争取中央财政补助和安排自治区本级财政资金共392.7亿元，积极落实政府承诺的“十件实事”与“十项民生工程”。在经济下行压力加大、财政收支矛盾凸显的情况下，全区集中财力向民生领域倾斜。为低收入农牧户免费供应1吨冬季取暖用煤。为加快改善农牧民生活条件，自治区政府近期决定，从今年起到2017年，每年为低收入农牧户免费供应1吨冬季取暖用煤。今年，全区给低收入农牧户供煤资金共计约17亿元，目前自治区财政承担的约6亿元补助资金已经下达，各盟市、旗县财政补助资金正在积极筹措下达，力争11月底完成供煤或补助资金到户。农牧区危房改造力度加大。今年，全区加大农村牧区危房改造投入力度，截至目前，15.15亿元补助资金已经全部拨付，用于改造12.75万户农村牧区危房。今年，中央下达内蒙古农村牧区危房改造补助资金8.15亿元。中央补助标准为每户7500元，在此基础上对贫困地区户均补贴增加1000元，边境旗县边境一线贫困农牧户、建筑节能示范户户均补贴5000元。自治区本级预算安排7亿元。自治区补助标准为每户6000元，帮扶兴安盟每户1.1万元。“户户通电”工程基本完工。全区草原无电地区电力建设取得重要进展。目前，以电网和“风光互补”两种方式实施的户户通电工程已基本完工，近2万户农牧民即将告别无电或仅有照明用电的生活。
消费价格上涨平稳。1-11月，全区居民消费价格同比上涨3.3%，稳定在全年上涨3.5%的预期目标之内。其中，城市同比上涨3.4%，农村牧区同比上涨2.8%。从具体类别看，除食品类（同比上涨6.4%）和衣着类（同比上涨3.7%）外，其余六大类涨幅均在3.5%的目标之内。从价格先行指标看，生产者购进、出厂价格均出现企稳回升迹象。1-11月，全区工业生产者购进价格同比下降0.8%；出厂价格同比下降3.1%，其中，生活资料出厂价格同比上涨2.5%。预计全年居民消费价格涨幅在3.3%左右。
（七）从财力保障看
财政收入增长稳中有落。1-11月，全区地方财政总收入完成2295.63亿元，完成调整后年度预算的86%，同比增长3.2%；其中，公共财政预算收入完成1506.19亿元，完成调整后年度预算的87.8%，同比增长9.4%。分盟市看，呼包鄂三市地方财政总收入实现了“337”，即分别突破三百亿元、三百亿元、七百亿元，分别为315.22亿元、325.8亿元和701.76亿元。财政资金的使用效益进一步提高。1-11月，全区公共财政预算支出额达2912.77亿元，同比增长6.6%。
二、2013年全区经济发展存在的主要问题和矛盾
（一）经济下行压力较大，扩散效应已显现
总体看，内蒙古经济已从前些年的高速增长区，“换挡”到了常速增长区。经过多年的潜力挖掘，资源优势、后发优势的边际效应正逐步递减，使经济的增长率逐步下降。从数据看，今年以来，一季度、上半年、前三季度全区GDP增速均在一位数，较2012年各季度增速平均回落2.5个百分点左右。受此影响，出现了一些扩散效应，如部分行业不景气，用工率大幅下降，就业压力不断加大；市场各主体信心需提升，企业融资出现困难；居民消费意愿不强，消费市场不够活跃；财政收入增长乏力，政府投资及民生改善将会受到影响等。
（二）企业效益较差，部分企业经营困难
全区部分企业甚至部分行业受国际、国内市场需求不旺等外部影响及自身创新能力不足、产品升级步伐缓慢、竞争力不强、成本不断提高等内部因素的影响，陷入了效益较差、利润下降、亏损加大、经营困难的艰难境地。1-11月，全区规模以上工业企业利润总额为1407.2亿元，同比下降9.1%；特别是重工业利润额同比下降14%，大中型工业企业利润额同比下降18.5%；从盟市看，包头市、锡盟、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市和阿盟5个盟市的工业企业利润额同比下降。全区规模以上工业亏损企业亏损总额为187.33亿元，同比增长11.4%；特别是国有企业亏损额同比增长64.5%，呼伦贝尔市、通辽市、锡盟和鄂尔多斯市4个盟市企业亏损额为同比增长。此外，今年以来，全区工业生产者出厂价格也一直处于同比下降的走势中。
（三）财政收入增长缓慢，收支矛盾凸显
受全区经济下行及企业效益较差及结构性减税等的叠加影响，今年以来全区财政收入增长缓慢，远低于年初预期。特别是四季度以来，财政收入增长又出现了显著回落。1-11月，地方财政总收入和公共财政预算收入只完成调整后年度预算的86%和87.8%，要完成调整后的年度预算任务，12月份压力较大。此外，受收入增长缓慢、量入为出的影响，全区财政支出增长也明显下降，政府投资的部分基础设施建设项目受到了制约，影响了进度及效果，也为地方政府债务的化解增添了难度。
（四）“调结构”进展需加快，转型升级任重道远
今年，在自治区“8337”发展思路的指导下，全区经济结构的调整及发展方式的转变取得了进展和成绩，但总体看仍需加大工作力度。这既有部分盟市、旗县多年以来形成的对传统产业和行业的“强依赖”，后续产业和新型产业无论是体量还是优势仍递补不上所造成的客观困难，也有部分盟市、旗县领导思维观念固化，仍停留在“发展就是做大总量”的认识上，对实现经济的转型升级“口号”多于“行动”等主观因素。由此，今年全区部分地方低水平重复上马生产过剩的落后产能等现象也时有发生。 三、对2014年全区经济发展的展望及分析
（一）外部因素分析
从国际形势看，中央经济工作会议对明年国际形势的基本判断是：“明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。”由此可见，明年国际经济形势总体可能会好于今年，但不确定不稳定因素也很多。
从国内形势看，党的十八届三中全会已对我国全面深化改革做出新的规划和部署，明年将是落实的关键一年，各项改革的红利将会得到真正的释放。我区经济社会发展也将会大大受益，迎来新的契机。同时，中央经济工作会议也对明年我国经济工作的总体要求、思路、原则及主要任务等作出了明确的规划和部署，这为我区经济明年实现稳增长、调结构、促改革，巩固稳中向好的发展态势的目标作出了重要指导和遵循。从部分行业及领域看，对于我区明年经济的不利影响因素有，从目前看，全国物流业发展面临的问题依然不少，如物流企业小散弱的局面普遍存在，面临的“掣肘”仍很多，难以发展壮大，竞争力不强；包括物流在内的服务业管理部门权责不明晰，存在多头、交叉管理的问题；地价高、空驶率高、过路费高，造成了物流企业的运营成本大；各地物流园区的建设、管理不够规范等。上述问题也同样在我区存在着，影响制约着我区物流业的平稳健康发展。
因此，明年全区发展面临的外部环境总体看是有机遇也有挑战，但机遇大于挑战。
（二）内部因素分析
1.地区生产总值：从自治区自身发展新的支撑点和动力源看，一批重点建设项目已于今年年底或者明年开工建设，将为明年全区经济保持持续健康发展提供新的动力。但同时，如煤炭行业能否走出低迷，钢铁、高耗能等行业明年受国家调控的影响会有多大，替代产业增势如何等不确定因素也很多。预计明年全区GDP增长在9%左右，总量在18500亿元左右。初步测算，若要达到9%左右的增速，第一产业增加值增速应在2.5%以上，第二产业增加值增速应在10.3%以上，第三产业增加值增速应在7%左右。
2.固定资产投资：初步判断，2014年，全区固定资产投资增速可能会低于今年，但在一些在建、新建项目及房地产市场可能回暖的支撑下，应该会保持15%左右的增速，全年投资额可能接近18000亿元。
支撑要素分析：根据掌握的已建和即将在建的具体较大项目有：尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区工程开工。经国家发改委批准，尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区工程近期开工建设，工程主要集中在呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗的诺敏河镇和汉古尔河镇设计灌溉面积30.27万亩，其中水田面积20.39万亩、水浇地9.88万亩，设计灌溉用水2.69亿立方米，工程总投资7.4亿多元。呼准鄂铁路全面开工建设。11月9日，一批大型工程机械开进黄河特大桥工地，呼和浩特-准格尔-鄂尔多斯铁路正式全面开工建设。新建呼准鄂铁路长约245公里，线路自呼和浩特铁路枢纽引出，跨黄河后，经鄂尔多斯准格尔旗、达拉特旗、东胜区，到达鄂尔多斯站，设计时速160公里，总投资约188亿元，等等。
3.社会消费品零售额：2014年，预计全区消费市场在当前消费结构和煤炭、金属冶炼等行业需求减弱等多种因素影响下，在刚性消费带动下，将继续在低位的区间内运行，预计全年社会消费品零售总额会保持10%左右的增速，力争12%。全区流通业将会取得更大发展，对外开放水平也将会进一步提高。
支撑要素分析：在流通领域建设上。内蒙古四城市列入全国物流园区规划。近期，国家发改委发布了《全国物流园区发展规划》，将未来几年物流园区布局城市分为三级，其中，呼和浩特和北京等29个城市列入国家一级物流园区布局城市，通辽、包头、鄂尔多斯列入二级物流园区布局城市。《全国物流园区发展规划》旨在通过统筹规划，合理布局新建和整合物流园区，防止重复建设，推动园区软硬件基础设施建设，切实提高园区服务功能。该规划指出，到2015年基本建立物流园区建设及管理的有关制度，初步建成一批布局合理的示范园区。在对外开放方面。“区域通关”为内蒙古西部企业开辟贸易出海通道。阿拉善地区区域通关于12月20日启动。阿拉善及周边进出口将实现“属地申报，口岸验放”，阿拉善也有望成为内蒙古西部乃至我国西北地区有影响力的“无水港”。今后，阿拉善陆港以“区域通关”为基础，集海关、检验检疫、港务、金融等机构和功能于一身，为区域进出口企业打通了从天津港方向出海的通道，将形成口岸、陆港叠加效应。
4.城乡居民收入：预计2014年全区城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农牧民人均纯收入增长10%左右。
支撑因素分析：今年10月1日起，全区上调2013年最低工资标准及非全日制工作小时最低工资标准，以确保低收入职工工资水平随经济发展而提高。2014年，自治区政府可能再出台一些为居民增资的利好措施。此外，明年粮食再获丰收希望很大，农牧民可望实现持续较快增收。
5.单位GDP能耗：2014年，预计工业增加值增速仍高于第三产业增加值增速，由此带来的产业结构持续趋重将在一定程度上抑制能耗强度下降。预计后两年（2014、2015年）单位GDP能耗年均下降1.79%即可完成“十二五”单位GDP能耗下降15%的节能目标。预计2014年全区单位GDP能耗下降2.5%左右。
支撑因素分析：在实现经济结构调整及转型升级方面。近期，自治区政府决定，内蒙古不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目，新改扩建项目必须等量或减量置换。临近京津冀地区的兴和县、商都县、多伦县、宁城县不再审批炼焦、电石、铁合金等新增产能项目。近日，国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，首次摸清了全国资源型城市的“家底”。其中，内蒙古的呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、霍林郭勒市和锡林浩特市入列成长型城市，包头市入列再生型城市，赤峰市入列成熟型城市，乌海市、阿尔山市和包头市石拐区入列衰退型城市。《规划》提出规范成长型城市有序发展，推动成熟型城市跨越发展，支持衰退型城市转型发展，引导再生型城市创新发展。资源型城市的节约集约利用资源的水平要有明显提高。《规划》还提出要加强重要优势资源储备与保护，建立重要资源供应和后备基地。内蒙古鄂尔多斯市被列入天然气后备基地，呼伦贝尔市、鄂尔多斯市被列入煤炭后备基地，包头市被列入稀土矿后备基地。《规划》将给我区资源型城市未来几年实现新一轮的发展提供良好的政策支撑。
6.区域经济协调发展方面：随着自治区推进区域协调发展、呼包鄂联动发展、支持帮扶欠发达盟市跨越发展、县域经济加快发展等发展思路的进一步落实，2014年全区在区域经济协调发展方面会迈出更大步伐。
支撑因素分析：在12月中旬召开的全国城镇化会议上，对全国新型城镇化的推进思路做了最终定调，在我国未来的城镇化格局中，呼（和浩特）包（头）鄂（尔多斯）榆（林）城市群作为今后将着力打造的17个区域性城市群之一，为我区城市发展和增强区域协调发展能力以及城市的带动力和辐射力提供了重大契机。
总之，综合分析2014年各种因素，我们认为内蒙古经济仍面临着增速换挡和调结构、促改革、稳物价的多重压力。解决矛盾和困难，还需要下大决心，出大举措。要在深入贯彻十八届三中全会、中央经济工作会议精神和自治区“8337”发展思路的基础上，抓住重点，稳住经济回升的基础，争取最好结果。
责任编辑：杨再梅