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中共江苏省委统战部、江苏省社会科学院联合课题组
摘 要：通过对江苏省新的社会阶层政治参与态度、认知、行为、途径、目的与效果的翔实考量，提出了扩大新阶层有序政治参与的工作构想，即：充分发挥我国政治制度的特点和优势，积极探索新的社会阶层政治参与的多种实施模式，拓宽和创新他们政治参与的渠道和舞台，进一步从程序、机制和制度上保证他们的民主参与，因地制宜地走中国特色社会主义民主政治发展之路。
关键词：江苏；新社会阶层；政治参与；调查；研究
中图分类号：D66文献标识码：B文章编号：16723163（2007）04000409
政治参与是公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。社会转型期我国社会结构发生了深刻变化，出现了非公有制经济人士和自由择业的知识分子,他们集中分布在新经济组织、新社会组织之中。随着我国社会主义市场经济深入发展，这个群体呈现出快速增加的态势。这些新的社会阶层是充满生机与活力的中国特色社会主义事业的建设者，在推动经济社会发展、全面建设小康社会中发挥着重要作用。胡锦涛同志指出，要关注他们的利益诉求，凝聚他们的聪明才智，扩大他们有序的政治参与。那么，新的社会阶层随着经济地位的上升对政治参与有何期望？其政治参与有何特点？为此，我们在全省进行了问卷调查，并选取了一些新的社会阶层代表人士就政治参与问题进行了深度个案访谈。
上篇 调研结果与分析
一、 新阶层的政治参与态度
我们以对“我认为‘天下兴亡，匹夫有责’这句话已经过时”态度判断来测试新的社会阶层对政治参与的态度。认为“非常符合”被调查者想法的，视为政治参与消极，认为“比较符合”的视为政治参与比较消极，认为“比较不符合”的视为政治参与比较积极，认为“非常不符合”的视为政治参与积极，统计结果显示：
1、政治参与态度总体较为消极
被调查者政治参与积极和比较积极的比例合计为37.7%，比较消极和消极的比例48.9%。另有13.5%的人表示说不清楚。显然，被调查者政治参与态度消极的比例高于积极的比例。
2、中介组织人员、管理技术人员政治参与态度较为积极
不同阶层政治参与的态度有所差异。中介组织从业人员政治参与的态度积极的比例最高为25.1%，受聘于私有企业和外资企业的管理技术人员政治参与态度积极和比较积极的比例为41.4%，高于其它几个阶层。私营企业主政治态度呈两极分化现象，即消极的比例和积极的比例都较高。个体户政治参与态度积极比例最低。
3、有宗教信仰的人政治参与积极性较低
分析发现，有宗教信仰的人比无宗教信仰的人政治参与的积极性低，经统计检验，差异显著，无宗教信仰的人政治参与态度积极的比例，远高于有宗教信仰的人政治参与态度积极的比例。
4、文化程度越高，政治参与的积极性越高
政治参与的积极性随着文化程度的升高而升高，高中以下文化程度的人政治参与积极的比例为36.3%，大专文化程度的人的政治参与积极的比例为44.6%，本科以上的人政治参与的积极的比例为49.1%，经统计检验，差异显著。
5、愿意加入共产党的人最多
从加入党派的意愿来看，如果目前尚未加入任何党派，最愿意加入共产党的人为37.9%，想加入民主党派的有7.7%，不想参加任何党派的有23.7%，表示还没有想好的有21.7%。
二、新阶层的政治参与认知
政治参与认知是指公民个体或群体对政治相关基本常识的认识和了解，也包括对政治参与这一概念的理解以及相应行为的知晓，它在一定程度上反映了公民的基本文化素养和政治素养，是公民政治参与行为的基础。我们从政治表象认知、政治原则认知、政治运作认知三个方面来分析新的社会阶层的政治参与认知。
(一) 政治表象认知
1、政治表象认知程度总体较高
我们以目前中共中央政治局常委人数、联合国常任理事国个数、台湾地区“立法院”罢免最高领导人所需的赞同票数测试新的社会阶层对当前政治表象的认知程度。统计结果显示，对第一个问题回答正确率为68.9%，对第二个问题的回答准确率为90.2%，对第三个问题回答正确率为62.3%。新的社会阶层政治参与认知水平不低，这有利于新阶层进一步参与政治，有助于民主政治的良性发展。
2、中介组织从业人员政治表象认知程度最高
各阶层政治表象认知程度最高的是中介组织从业人员，最低是个体户。这种阶层之间的差异，可能与各阶层的文化程度有关，但并不完全由于文化程度的高低导致，从文化程度来看，本科以上文化比例最高的不是中介组织从业人员和私营企业主，而是自由职业者，私营企业主本科以上文化的比例则仅比个体户高，排在倒数第二位，因此，政治认知的这种差异与政治参与意识有关。
（二） 政治原则认同
我们以构建和谐社会、稳定压倒一切、建设节约型社会、科学发展观、发展是第一要务、必须毫不动摇地坚持改革方向、三个代表重要思想、私营企业主是社会主义建设者等选项让被调查者表示赞同与否的态度，来测试新的社会阶层对当前我国政治原则与方针的认同程度。“很赞同”赋值5分，“赞同”赋值4分，“无所谓”赋值3分，“不赞同”赋值2分，“很不赞同”赋值1分，统计结果表明，以上8个原则的平均得分为4.52，认同程度较高。其中认同程度最高的是“构建和谐社会”，平均得分为4.70。这表明，新的社会阶层在我国的一些基本政治原则与理念上有较为广泛的共识，且与党和政府有较高的认同程度。
（三） 政治参与运作认同
1、60%的人比较认同当前的政治参与运作
我们以投票选举人大代表时的选举行为分析新的社会阶层对我国当前政治参与运作的认同。假定选择“尽力了解候选人情况，认真投票”的人表示其对我国当前的政治参与运作认同程度比较高，选择其它选项的人则表示其对我国当前政治参与运作认同程度比较低。统计结果显示，有近60%的人比较认同当前的政治参与运作。
2 企业界人士对政治参与运作方式认同程度较高
不同阶层对选举运作的认同程度有显著差异。私营企业主履行选举职责最认真，选举人大代表时尽力了解候选人情况，认真投票的比例最高，最低的是中介组织从业人员。可以认为，企业界的新的社会阶层人士对政治参与运作方式认同程度较高。
3 超过一半的人对曾经参加过的政治性选举给予肯定评价
对曾经参加过的政治性选举的评价，私营企业主对选举的肯定性评价远远高于其它阶层。统计结果显示，私营企业主对选举评价最高，中介组织从业人员对选举的评价最低。
4超过九成的人认可共产党的执政能力
20%的人认为目前共产党的执政能力很优秀，42.8%的人认为比较优秀。有4%的人认为比较差和很差，31.5%的人认为一般。这表明，超过六成的人对共产党的执政能力给予正面评价，超过九成的人认可共产党的执政能力。私营企业主对共产党的政治能力肯定评价高于其它阶层，列第二位的是受聘于私企和外企的管理技术人员，比例最低是中介组织从业人员。
三、新阶层的政治参与行为
1、私营企业主有过参政经历的比例最高
政治参与行为既包括公民个体或群体关注政治、政策的相关行动，包括研究相关政策方针、发表见解等，也包括其具体的、实际的参政议政的做法，比如入党、参加政协人大、工商联等。被调查者表示，有33.4%的人有过参政经历，66.6%的人则没有参政经历。私营企业主有过参政经历的比例显著高于其它阶层，其次是自由职业者。这显然与目前对私营企业主的政治关照较多有关。
从参加投票选举的行为来看，也是私营企业主最积极。最近5年，有一半的人没有参加过投票选举地方一级的人大代表选举。参加过投票选举地方一级人大代表的人中，私营企业主的比例显著高于其它阶层，自由职业者参加过投票选举的比例在各阶层中最低。
2 私营企业主最关心政治
有1/3的人经常谈论政治。47.8%的人表示偶尔谈政治，近20%的人表示很少或从不谈政治。私营企业主经常谈论政治的比例显著高于其它阶层。
31.6%的人表示平常很关心党和国家的方针、政策，47.1%的人表示比较关心，合计近80%的人表示关心党和国家的方针与政策。而表示不关心或很不关心的比例只有3.4%。关心党和国家方针的人（包括很关心和比较关心）中，私营企业主比例最高，其次是受聘于私企和外企的管理与技术人员，个体户的比例稍低。
3 政治参与行为形式多样
本次调研发现，新的社会阶层人士参与政治的行为包括通过直接向党政有关部门提交、通过人大政协提交、通过媒体反映、通过社会团体反映、通过官方网站的市长信箱、通过网络、各种听证会等多种方式发表自己的意见和建议。其中42.4%的调查对象表示有过参加政治、公益性社团等参与行为、35.2%的人有过参与地方政府活动的参与行为、30.7%的人有过向媒体投诉的参与行为、26.2%的人有过参与社区管理的行为、17.4%的人有过参与党派组织活动的参与行为、12.3%的人有过申请、列席听证会的参与行为、6.7%的人有过向监察、检查机关举报的参与行为。
四、新阶层的政治参与途径
1 私营企业主较多利用官方渠道，中介从业人员较多利用个人渠道
新的社会阶层平时发表意见或建议的途径集中在：通过人大或政协提交，选择比例为35.5%，直接向党和政府有关部门提交，选择比例为31.6%，私下交流，选择比例为30.85%，通过媒体反映，选择比例为30.2%。另有23.8%的人选择通过社会团体反映，23%的人选择通过网络，10.7%的人选择通过官方网站的市长信箱，8.1%选择通过参加各种听证会。以上这些渠道可以分为四类，一是官方渠道，二是媒体渠道，三是社团渠道，四是个人渠道。调查显示：私营企业主利用官方渠道的比例最高，其比例为40.3%，其它各阶层利用官方渠道的比例在30%以下，统计检验表明有显著差异。各阶层利用媒体渠道没有差别，都在30%左右。私营企业主利用社团发表意见的比例显著高于其它社会阶层。通过个人关系发表意见的比例最高的是中介组织从业人员，最低是私营企业主。
2 对网络的政治作用大多持肯定的态度
近年来，中国互联网越来越凸现其表达民意和制造舆论的优势，许多网民通过网络新闻的网友评论、BBS论坛、各种社区等方式相互交流观点，在网上形成强有力的舆论空间，受到政府和社会的强烈关注。我们将网络的政治作用分为五个方面：上网是否促进党和人民更好地服务人民，使党和政府可以更多了解群众看法，使人们更加了解政治，使人们有更多机会评议、监督政府工作，使人们享有更多政治权力。
总的说来，人们对网络所能起到的政治作用大多持肯定的态度。人们最多认同的是上网促进党和政府可以更多了解群众看法，其次是人们有更多机会评议、监督政府工作，有50.3%的人认为可以使人们更加了解政治。这反映出网络上政治信息的内容丰富和传播迅速，为人们提供了一个了解政治的有效渠道；同时网民在网络上发表的看法也更容易获得政府方面的关注和了解，网络在中国已经成为政府和民众直接沟通的桥梁。另外，可以使党和政府更好服务人民的比例为46.3%，使人们享有更多政治权力的比例只有29%，可见人们对于网络的政治作用的期待主要在其沟通民意方面。
56.7%的人认同网络使人们有更多机会评议、监督政府工作，那么对政府的决策行为到底有多大影响？9.1%的人认为“很大”，38.3%的人认为“较大”，46.1%的人认为作用“不大”，6.5%的人认为“没有任何影响”。分析发现，私营企业主对网络对政府决策作用的评价最高，其次是自由职业者，中介组织从业人员对网络对政府决策作用评价最低。
尽管不少人认可网络的作用，但真正利用网络作为政治参与工具的人并不多。利用网络发表对时事看法的比例不高，只有7.5%的人经常利用，45.4%的人偶尔利用，47.1%的人从来没有利用过。
3、个人参与方式为主，自组织参与方式值得关注
新的社会阶层现阶段的政治参与以“个人名义”方式参与为主，其比例为46.7%，其次是以“组织或单位名义”方式参与，其比例为28.3%，以“联合利益相关者一起行动”方式参与政治的比例为22.3%。我们把第一种方式称为个人方式，第二种方式为组织方式，第三种方式为自组织方式。分析发现，个体户以个人方式参与政治的比例最高为56.7%，私营企业主以个人方式参与政治的比例最低为49.8%，以组织方式参与政治的比例私营企业主最高为35%，其次是中介组织从业人员为30.3%，自由职业者和个体户以组织方式参与政治的比例最低，不到20%。各阶层均有20%的左右的比例喜欢采用自组织方式参与政治，相对而言，自由职业者以自组织方式参与政治的比例最高为27.9%。
4 对共产党组织这一政治参与途径认可程度最高
新的社会阶层认为适合他们的有效的政治参与途径主要有共产党组织、社会团体、人大政协、及民主党派。其中对共产党组织这一政治参与途径认可程度最高，有36%的人认为这一途径是最适合自己的有效途径。
5 超过60%的人希望以各种不同的方式介入政治生活
调查发现，有38.2%的人不想介入政治，有29.8%的希望以参加政治性组织的方式介入政治，24.1%的人则希望以加强与政府官员的联系的方式介入政治，5.8%的人希望直接从政。总的来说，有超过60%的人希望以各种不同的方式介入政治生活。
不想介入政治的人中，中介组织从业人员比例最高为52.5%，私营企业主的比例最低为26.2%。想介入政治生活的人当中，希望直接从政的比例自由职业者最高为11.6%，其次是中介组织从业人员为8.2%，这两个阶层希望直接从政的比例显著高于其它阶层。希望以加强与政府干预联系的方式介入政治生活的比例私营企业主最高为34%，其次是个体户为25%，这两个阶层希望加强与政府官员联系的比例显著高于其它阶层，中介组织从业人员希望加强与政府官员联系的比例最低，只有13.9%。希望以参加政治性组织方式介入政治生活的比例也是私营企业主最高为35.1%，显著高于其它阶层。
五、新阶层的政治参与目的与效果
1、政治参与最大目的在于保障权益维护安全
新的社会阶层政治参与的目标也逐渐明确化。就参与目的而言，41.7%的新阶层人士是为了保障权益、维护安全、31.6%的人表示为发展经济、壮大实力、11.5%的人认为为了成就事业、实现自我、7.4%的人为了争取社会认可，4.7%的人希望提高地位、获得尊重。
2、私营企业主是政治参与最大收益者
有一半的人认为，参与政治对自己很有帮助，25%的人认为好处不大。对政治参与的肯定评价，私营企业主比例最高为63.1%，远远高于其它阶层，中介组织从业人员对政治参与的肯定评价最低，只有36.8%的人认为政治参与对自己很有帮助。
3、超过60%的人认可政治参与的便捷性
有14.9%的人认为向政府有关部门反映情况或意见很方便，有47.9%的人认为比较方便，有27.3%的人认为不方便，有9.8%的人认为很不方便。总体来说，有超过60%的人认可政治参与的便捷性。
对政治参与便捷性评价较高的是私营企业主，其次是受聘于私企和外企的管理与技术人员，评价较低的是自由职业者和中介组织从业人员。
如果曾向政府有关部门反映过相关情况或意见，对其效果有40%的人给予积极的评价，不到15%的人对政治参与的效果给予消极评价。
对政治参与效果评价较好的是私营企业主和受聘私企和外企的管理与技术人员，私营企业主的评价最好，评价效果最差的是中介组织从业人员。
5、增加参与机会成为各阶层政治参与共同诉求
对当前的政治参与，有52.1%的被调查者认为参与机会少，47.8%的人认为渠道不畅通，44.7%的人认为缺乏参与意识，38.7%的认为政治不透明，33.8%的人认为参与作用不大，15%左右的人认为参与收益小而参与成本大。
下篇 积极探索扩大新阶层有序的政治参与
关注新的社会阶层的利益诉求，扩大有序政治参与，是新时期对统战工作提出的新要求。新的社会阶层构成复杂，心态不一。不同的社会阶层对政治参与的热情和期待各有不同，同一阶层在不同发展阶段政治参与的期待和要求各不相同，同一阶层内部不同利益群体的参政需求也不尽相同。为此，要研究新的社会阶层的特点，了解其利益诉求关注点，营造一种公平、有序的外部环境，建立健全规范化、有序化和制度化的制度保障，稳步健康地推进扩大他们有序政治参与工作。
扩大新的社会阶层有序的政治参与，要充分发挥我国政治制度的特点和优势，积极探索新的社会阶层政治参与的多种实施模式，拓宽和创新他们政治参与的渠道和舞台，进一步从程序、机制和制度上保证他们的民主参与，因地制宜地走中国特色社会主义民主政治发展之路。
首先要统筹兼顾，突出重点，在现有政治制度安排的政治参与渠道及总体布局上，依法按章适当增加各级人大代表、政协委员及各专门委员会、政协相关界别中新的社会阶层代表人士的数量和比例，扩大视野，推荐他们中符合条件的人选参加对口政府部门和司法机关特约人员队伍，推荐作为工商联、侨联、台联等统战团体领导机构的人选。在政治安排的人选上，要增强代表性和在各社会新阶层中的分布面；在布局上，最终能与新的社会阶层的地位、作用相适应。同时，要完善各级人大代表、政协委员联系社会各阶层群众的制度，以此来拓宽他们在政治制度安排内表达诉求、反映意见、提出建议的渠道和舞台。
其二，充分运用和发挥各级工商联组织在引导、整合、协调非公有制经济人士在政治参与和社会参与中的主渠道作用，更好地成为他们政治参与的桥梁、纽带和“娘家”。工商联要充分发挥民间商会的资源优势和构建起来的各类行业商会、乡镇商会、市场商会的网络集群特点，组织引导会员中的非公人士和自由择业知识分子，用实际行为关心社会、关注民主、关爱员工，增强社会责任感，提升他们政治参与的境界和全局眼光。
其三，适应多样化社会更加开放的发展趋势，为扩大新的社会阶层人士的政治参与，提供行政法规上的保障。在政府部门、立法、执法机构研究、制订、修改涉及新的社会阶层共性利益和涉及创业发展等有关政策、法规、规则时，应建立由新经济组织和新社会团体代表性人士参加的座谈会、民主恳谈会、听证会、咨询会等制度，开设彼此沟通、交流、协商的空间，开通他们直面诉求的机制和民主参与的通道。
其四，积极创造条件，构建并善于运用党外知识分子联谊会、归国留学人员联谊会、各类同学会、校友会等活动平台和涉外留学人员创业园、各类科技园等各种创业阵地，搭建起与自由择业知识分子保持经常联系、联络、联谊的桥梁。各级统战部门要建立起与这些团体和阵地分层联系交友的工作机制，开通听取他们诉求和意见的渠道。在专业人士相对集中的一些社会团体和市场中介组织中，探索成立“参政议政专门委员会”等组织形式，有组织地在会员中开展参政议政活动，以此来畅通他们表达诉求、反映意见的渠道，并从中锻炼他们的民主素质，培育民主精神，提高民主意识，践行民主参与活动。
其五，为密切党内外的联系渠道，在推进和完善党政领导干部深交党外朋友的制度中，要挑选合适对象，搭建起当地党政领导干部与新的社会阶层代表性人士联系交友的平台，通过“零距离”交流谈心，既体现党组织政治上的关心爱护，又支撑起新的社会阶层人士表达诉求、反映民意、提出建议的工作支点。
其六，围绕着妥善处理社会各阶层利益关系这个重点，在新经济组织内部广泛开展“关爱员工、实现双盈”的主题活动，建设人与人之间和谐发展的企业；在社会上，继续组织新的社会阶层人士参与“光彩事业”、“希望工程”、慈善事业和社会公益活动，从中提升他们关爱社会弱势群体的人文精神，以此来增强他们的社会责任感、陶冶道德情操，塑造良好的社会形象，最终会对调动他们有序的政治参与内在动力，产生良性影响。
其七，为拓展新的社会阶层人士关心社会、心系全局的活动空间，在各级政府进行电子政务建设、政务信息公开和权力阳光运行等改革创新机制中，以政府开设的网上电子政务大厅为平台，引导新的社会阶层人士有准备有选择地参与当地政府网站的“网上座谈”、“网络评论”、“网上民意征集”以及开设的“市长信箱”、“在线调查”等网络互动交流活动。通过开放、快捷的网络沟通平台来扩大他们的视野，活跃参政思维，提高对是非的分辨和判断能力。
其八，扩大新的社会阶层有序政治参与的重心，应落实在他们集中分布的新经济组织和新社会组织的广大基层。要把引导他们广泛的社会参与作为政治参与活动的延伸和拓展。在建立与健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的现代社会管理格局中，要引导新的社会阶层人士积极融入周围的主流社会，参与所在社团、中介组织的民主管理、所居住地社区或村民的自治管理、所工作的企业职工民主管理活动之中，在落实和完善基层民主管理中，增强他们依法行使知情权、参与权、表达权和监督权的本领。
新的社会阶层以“社会主义事业建设者”的社会属性成为爱国统一战线的内部构成，形成中国特色社会主义一支新生的建设力量。无论是“关注他们的利益诉求”还是“扩大他们有序的政治参与”，都必须有利于巩固和完善社会主义初级阶段的基本经济制度和基本政治制度；有利于丰富民主形式，完善民主制度，扩大基层民主，使各阶层群众的合法权益切实得到尊重和保障；有利于提高党的执政能力和领导水平，巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础；有利于国家富强、民族振兴、社会和睦和人民幸福。必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，增强社会创新活力，促进经济和社会事业科学发展、率先发展、协调发展，作为新的社会阶层政治参与的第一要务；以客观反映和帮助协调解决包括新的社会阶层在内的各社会阶层群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点；把促进社会公平正义，统筹协调各阶层利益关系，走共同富裕道路，构建全体人民共同建设共同享有的和谐社会作为他们政治参与的鲜明主题和重要任务。努力做到现行政治制度安排内的政治参与能与制度安排外的政治参与相共融，政治参与能与社会参与相互动，直接的或显性的参与能与间接的或隐性的参与相互补。通过观念更新、工作创新和制度出新，使新的社会阶层有序的政治参与和合法的社会参与渠道更加畅通，程序更加规范，功能日趋完备，始终沿着依法、有序、理性的轨道健康开展起来，朝着科学、持续、和谐的方向深入发展下去，培育成为中国特色社会主义民主政治建设花园中一朵绽放的奇葩。
［编辑:魏 方］
摘 要：通过对江苏省新的社会阶层政治参与态度、认知、行为、途径、目的与效果的翔实考量，提出了扩大新阶层有序政治参与的工作构想，即：充分发挥我国政治制度的特点和优势，积极探索新的社会阶层政治参与的多种实施模式，拓宽和创新他们政治参与的渠道和舞台，进一步从程序、机制和制度上保证他们的民主参与，因地制宜地走中国特色社会主义民主政治发展之路。
关键词：江苏；新社会阶层；政治参与；调查；研究
中图分类号：D66文献标识码：B文章编号：16723163（2007）04000409
政治参与是公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。社会转型期我国社会结构发生了深刻变化，出现了非公有制经济人士和自由择业的知识分子,他们集中分布在新经济组织、新社会组织之中。随着我国社会主义市场经济深入发展，这个群体呈现出快速增加的态势。这些新的社会阶层是充满生机与活力的中国特色社会主义事业的建设者，在推动经济社会发展、全面建设小康社会中发挥着重要作用。胡锦涛同志指出，要关注他们的利益诉求，凝聚他们的聪明才智，扩大他们有序的政治参与。那么，新的社会阶层随着经济地位的上升对政治参与有何期望？其政治参与有何特点？为此，我们在全省进行了问卷调查，并选取了一些新的社会阶层代表人士就政治参与问题进行了深度个案访谈。
上篇 调研结果与分析
一、 新阶层的政治参与态度
我们以对“我认为‘天下兴亡，匹夫有责’这句话已经过时”态度判断来测试新的社会阶层对政治参与的态度。认为“非常符合”被调查者想法的，视为政治参与消极，认为“比较符合”的视为政治参与比较消极，认为“比较不符合”的视为政治参与比较积极，认为“非常不符合”的视为政治参与积极，统计结果显示：
1、政治参与态度总体较为消极
被调查者政治参与积极和比较积极的比例合计为37.7%，比较消极和消极的比例48.9%。另有13.5%的人表示说不清楚。显然，被调查者政治参与态度消极的比例高于积极的比例。
2、中介组织人员、管理技术人员政治参与态度较为积极
不同阶层政治参与的态度有所差异。中介组织从业人员政治参与的态度积极的比例最高为25.1%，受聘于私有企业和外资企业的管理技术人员政治参与态度积极和比较积极的比例为41.4%，高于其它几个阶层。私营企业主政治态度呈两极分化现象，即消极的比例和积极的比例都较高。个体户政治参与态度积极比例最低。
3、有宗教信仰的人政治参与积极性较低
分析发现，有宗教信仰的人比无宗教信仰的人政治参与的积极性低，经统计检验，差异显著，无宗教信仰的人政治参与态度积极的比例，远高于有宗教信仰的人政治参与态度积极的比例。
4、文化程度越高，政治参与的积极性越高
政治参与的积极性随着文化程度的升高而升高，高中以下文化程度的人政治参与积极的比例为36.3%，大专文化程度的人的政治参与积极的比例为44.6%，本科以上的人政治参与的积极的比例为49.1%，经统计检验，差异显著。
5、愿意加入共产党的人最多
从加入党派的意愿来看，如果目前尚未加入任何党派，最愿意加入共产党的人为37.9%，想加入民主党派的有7.7%，不想参加任何党派的有23.7%，表示还没有想好的有21.7%。
二、新阶层的政治参与认知
政治参与认知是指公民个体或群体对政治相关基本常识的认识和了解，也包括对政治参与这一概念的理解以及相应行为的知晓，它在一定程度上反映了公民的基本文化素养和政治素养，是公民政治参与行为的基础。我们从政治表象认知、政治原则认知、政治运作认知三个方面来分析新的社会阶层的政治参与认知。
(一) 政治表象认知
1、政治表象认知程度总体较高
我们以目前中共中央政治局常委人数、联合国常任理事国个数、台湾地区“立法院”罢免最高领导人所需的赞同票数测试新的社会阶层对当前政治表象的认知程度。统计结果显示，对第一个问题回答正确率为68.9%，对第二个问题的回答准确率为90.2%，对第三个问题回答正确率为62.3%。新的社会阶层政治参与认知水平不低，这有利于新阶层进一步参与政治，有助于民主政治的良性发展。
2、中介组织从业人员政治表象认知程度最高
各阶层政治表象认知程度最高的是中介组织从业人员，最低是个体户。这种阶层之间的差异，可能与各阶层的文化程度有关，但并不完全由于文化程度的高低导致，从文化程度来看，本科以上文化比例最高的不是中介组织从业人员和私营企业主，而是自由职业者，私营企业主本科以上文化的比例则仅比个体户高，排在倒数第二位，因此，政治认知的这种差异与政治参与意识有关。
（二） 政治原则认同
我们以构建和谐社会、稳定压倒一切、建设节约型社会、科学发展观、发展是第一要务、必须毫不动摇地坚持改革方向、三个代表重要思想、私营企业主是社会主义建设者等选项让被调查者表示赞同与否的态度，来测试新的社会阶层对当前我国政治原则与方针的认同程度。“很赞同”赋值5分，“赞同”赋值4分，“无所谓”赋值3分，“不赞同”赋值2分，“很不赞同”赋值1分，统计结果表明，以上8个原则的平均得分为4.52，认同程度较高。其中认同程度最高的是“构建和谐社会”，平均得分为4.70。这表明，新的社会阶层在我国的一些基本政治原则与理念上有较为广泛的共识，且与党和政府有较高的认同程度。
（三） 政治参与运作认同
1、60%的人比较认同当前的政治参与运作
我们以投票选举人大代表时的选举行为分析新的社会阶层对我国当前政治参与运作的认同。假定选择“尽力了解候选人情况，认真投票”的人表示其对我国当前的政治参与运作认同程度比较高，选择其它选项的人则表示其对我国当前政治参与运作认同程度比较低。统计结果显示，有近60%的人比较认同当前的政治参与运作。
2 企业界人士对政治参与运作方式认同程度较高
不同阶层对选举运作的认同程度有显著差异。私营企业主履行选举职责最认真，选举人大代表时尽力了解候选人情况，认真投票的比例最高，最低的是中介组织从业人员。可以认为，企业界的新的社会阶层人士对政治参与运作方式认同程度较高。
3 超过一半的人对曾经参加过的政治性选举给予肯定评价
对曾经参加过的政治性选举的评价，私营企业主对选举的肯定性评价远远高于其它阶层。统计结果显示，私营企业主对选举评价最高，中介组织从业人员对选举的评价最低。
4超过九成的人认可共产党的执政能力
20%的人认为目前共产党的执政能力很优秀，42.8%的人认为比较优秀。有4%的人认为比较差和很差，31.5%的人认为一般。这表明，超过六成的人对共产党的执政能力给予正面评价，超过九成的人认可共产党的执政能力。私营企业主对共产党的政治能力肯定评价高于其它阶层，列第二位的是受聘于私企和外企的管理技术人员，比例最低是中介组织从业人员。
三、新阶层的政治参与行为
1、私营企业主有过参政经历的比例最高
政治参与行为既包括公民个体或群体关注政治、政策的相关行动，包括研究相关政策方针、发表见解等，也包括其具体的、实际的参政议政的做法，比如入党、参加政协人大、工商联等。被调查者表示，有33.4%的人有过参政经历，66.6%的人则没有参政经历。私营企业主有过参政经历的比例显著高于其它阶层，其次是自由职业者。这显然与目前对私营企业主的政治关照较多有关。
从参加投票选举的行为来看，也是私营企业主最积极。最近5年，有一半的人没有参加过投票选举地方一级的人大代表选举。参加过投票选举地方一级人大代表的人中，私营企业主的比例显著高于其它阶层，自由职业者参加过投票选举的比例在各阶层中最低。
2 私营企业主最关心政治
有1/3的人经常谈论政治。47.8%的人表示偶尔谈政治，近20%的人表示很少或从不谈政治。私营企业主经常谈论政治的比例显著高于其它阶层。
31.6%的人表示平常很关心党和国家的方针、政策，47.1%的人表示比较关心，合计近80%的人表示关心党和国家的方针与政策。而表示不关心或很不关心的比例只有3.4%。关心党和国家方针的人（包括很关心和比较关心）中，私营企业主比例最高，其次是受聘于私企和外企的管理与技术人员，个体户的比例稍低。
3 政治参与行为形式多样
本次调研发现，新的社会阶层人士参与政治的行为包括通过直接向党政有关部门提交、通过人大政协提交、通过媒体反映、通过社会团体反映、通过官方网站的市长信箱、通过网络、各种听证会等多种方式发表自己的意见和建议。其中42.4%的调查对象表示有过参加政治、公益性社团等参与行为、35.2%的人有过参与地方政府活动的参与行为、30.7%的人有过向媒体投诉的参与行为、26.2%的人有过参与社区管理的行为、17.4%的人有过参与党派组织活动的参与行为、12.3%的人有过申请、列席听证会的参与行为、6.7%的人有过向监察、检查机关举报的参与行为。
四、新阶层的政治参与途径
1 私营企业主较多利用官方渠道，中介从业人员较多利用个人渠道
新的社会阶层平时发表意见或建议的途径集中在：通过人大或政协提交，选择比例为35.5%，直接向党和政府有关部门提交，选择比例为31.6%，私下交流，选择比例为30.85%，通过媒体反映，选择比例为30.2%。另有23.8%的人选择通过社会团体反映，23%的人选择通过网络，10.7%的人选择通过官方网站的市长信箱，8.1%选择通过参加各种听证会。以上这些渠道可以分为四类，一是官方渠道，二是媒体渠道，三是社团渠道，四是个人渠道。调查显示：私营企业主利用官方渠道的比例最高，其比例为40.3%，其它各阶层利用官方渠道的比例在30%以下，统计检验表明有显著差异。各阶层利用媒体渠道没有差别，都在30%左右。私营企业主利用社团发表意见的比例显著高于其它社会阶层。通过个人关系发表意见的比例最高的是中介组织从业人员，最低是私营企业主。
2 对网络的政治作用大多持肯定的态度
近年来，中国互联网越来越凸现其表达民意和制造舆论的优势，许多网民通过网络新闻的网友评论、BBS论坛、各种社区等方式相互交流观点，在网上形成强有力的舆论空间，受到政府和社会的强烈关注。我们将网络的政治作用分为五个方面：上网是否促进党和人民更好地服务人民，使党和政府可以更多了解群众看法，使人们更加了解政治，使人们有更多机会评议、监督政府工作，使人们享有更多政治权力。
总的说来，人们对网络所能起到的政治作用大多持肯定的态度。人们最多认同的是上网促进党和政府可以更多了解群众看法，其次是人们有更多机会评议、监督政府工作，有50.3%的人认为可以使人们更加了解政治。这反映出网络上政治信息的内容丰富和传播迅速，为人们提供了一个了解政治的有效渠道；同时网民在网络上发表的看法也更容易获得政府方面的关注和了解，网络在中国已经成为政府和民众直接沟通的桥梁。另外，可以使党和政府更好服务人民的比例为46.3%，使人们享有更多政治权力的比例只有29%，可见人们对于网络的政治作用的期待主要在其沟通民意方面。
56.7%的人认同网络使人们有更多机会评议、监督政府工作，那么对政府的决策行为到底有多大影响？9.1%的人认为“很大”，38.3%的人认为“较大”，46.1%的人认为作用“不大”，6.5%的人认为“没有任何影响”。分析发现，私营企业主对网络对政府决策作用的评价最高，其次是自由职业者，中介组织从业人员对网络对政府决策作用评价最低。
尽管不少人认可网络的作用，但真正利用网络作为政治参与工具的人并不多。利用网络发表对时事看法的比例不高，只有7.5%的人经常利用，45.4%的人偶尔利用，47.1%的人从来没有利用过。
3、个人参与方式为主，自组织参与方式值得关注
新的社会阶层现阶段的政治参与以“个人名义”方式参与为主，其比例为46.7%，其次是以“组织或单位名义”方式参与，其比例为28.3%，以“联合利益相关者一起行动”方式参与政治的比例为22.3%。我们把第一种方式称为个人方式，第二种方式为组织方式，第三种方式为自组织方式。分析发现，个体户以个人方式参与政治的比例最高为56.7%，私营企业主以个人方式参与政治的比例最低为49.8%，以组织方式参与政治的比例私营企业主最高为35%，其次是中介组织从业人员为30.3%，自由职业者和个体户以组织方式参与政治的比例最低，不到20%。各阶层均有20%的左右的比例喜欢采用自组织方式参与政治，相对而言，自由职业者以自组织方式参与政治的比例最高为27.9%。
4 对共产党组织这一政治参与途径认可程度最高
新的社会阶层认为适合他们的有效的政治参与途径主要有共产党组织、社会团体、人大政协、及民主党派。其中对共产党组织这一政治参与途径认可程度最高，有36%的人认为这一途径是最适合自己的有效途径。
5 超过60%的人希望以各种不同的方式介入政治生活
调查发现，有38.2%的人不想介入政治，有29.8%的希望以参加政治性组织的方式介入政治，24.1%的人则希望以加强与政府官员的联系的方式介入政治，5.8%的人希望直接从政。总的来说，有超过60%的人希望以各种不同的方式介入政治生活。
不想介入政治的人中，中介组织从业人员比例最高为52.5%，私营企业主的比例最低为26.2%。想介入政治生活的人当中，希望直接从政的比例自由职业者最高为11.6%，其次是中介组织从业人员为8.2%，这两个阶层希望直接从政的比例显著高于其它阶层。希望以加强与政府干预联系的方式介入政治生活的比例私营企业主最高为34%，其次是个体户为25%，这两个阶层希望加强与政府官员联系的比例显著高于其它阶层，中介组织从业人员希望加强与政府官员联系的比例最低，只有13.9%。希望以参加政治性组织方式介入政治生活的比例也是私营企业主最高为35.1%，显著高于其它阶层。
五、新阶层的政治参与目的与效果
1、政治参与最大目的在于保障权益维护安全
新的社会阶层政治参与的目标也逐渐明确化。就参与目的而言，41.7%的新阶层人士是为了保障权益、维护安全、31.6%的人表示为发展经济、壮大实力、11.5%的人认为为了成就事业、实现自我、7.4%的人为了争取社会认可，4.7%的人希望提高地位、获得尊重。
2、私营企业主是政治参与最大收益者
有一半的人认为，参与政治对自己很有帮助，25%的人认为好处不大。对政治参与的肯定评价，私营企业主比例最高为63.1%，远远高于其它阶层，中介组织从业人员对政治参与的肯定评价最低，只有36.8%的人认为政治参与对自己很有帮助。
3、超过60%的人认可政治参与的便捷性
有14.9%的人认为向政府有关部门反映情况或意见很方便，有47.9%的人认为比较方便，有27.3%的人认为不方便，有9.8%的人认为很不方便。总体来说，有超过60%的人认可政治参与的便捷性。
对政治参与便捷性评价较高的是私营企业主，其次是受聘于私企和外企的管理与技术人员，评价较低的是自由职业者和中介组织从业人员。
如果曾向政府有关部门反映过相关情况或意见，对其效果有40%的人给予积极的评价，不到15%的人对政治参与的效果给予消极评价。
对政治参与效果评价较好的是私营企业主和受聘私企和外企的管理与技术人员，私营企业主的评价最好，评价效果最差的是中介组织从业人员。
5、增加参与机会成为各阶层政治参与共同诉求
对当前的政治参与，有52.1%的被调查者认为参与机会少，47.8%的人认为渠道不畅通，44.7%的人认为缺乏参与意识，38.7%的认为政治不透明，33.8%的人认为参与作用不大，15%左右的人认为参与收益小而参与成本大。
下篇 积极探索扩大新阶层有序的政治参与
关注新的社会阶层的利益诉求，扩大有序政治参与，是新时期对统战工作提出的新要求。新的社会阶层构成复杂，心态不一。不同的社会阶层对政治参与的热情和期待各有不同，同一阶层在不同发展阶段政治参与的期待和要求各不相同，同一阶层内部不同利益群体的参政需求也不尽相同。为此，要研究新的社会阶层的特点，了解其利益诉求关注点，营造一种公平、有序的外部环境，建立健全规范化、有序化和制度化的制度保障，稳步健康地推进扩大他们有序政治参与工作。
扩大新的社会阶层有序的政治参与，要充分发挥我国政治制度的特点和优势，积极探索新的社会阶层政治参与的多种实施模式，拓宽和创新他们政治参与的渠道和舞台，进一步从程序、机制和制度上保证他们的民主参与，因地制宜地走中国特色社会主义民主政治发展之路。
首先要统筹兼顾，突出重点，在现有政治制度安排的政治参与渠道及总体布局上，依法按章适当增加各级人大代表、政协委员及各专门委员会、政协相关界别中新的社会阶层代表人士的数量和比例，扩大视野，推荐他们中符合条件的人选参加对口政府部门和司法机关特约人员队伍，推荐作为工商联、侨联、台联等统战团体领导机构的人选。在政治安排的人选上，要增强代表性和在各社会新阶层中的分布面；在布局上，最终能与新的社会阶层的地位、作用相适应。同时，要完善各级人大代表、政协委员联系社会各阶层群众的制度，以此来拓宽他们在政治制度安排内表达诉求、反映意见、提出建议的渠道和舞台。
其二，充分运用和发挥各级工商联组织在引导、整合、协调非公有制经济人士在政治参与和社会参与中的主渠道作用，更好地成为他们政治参与的桥梁、纽带和“娘家”。工商联要充分发挥民间商会的资源优势和构建起来的各类行业商会、乡镇商会、市场商会的网络集群特点，组织引导会员中的非公人士和自由择业知识分子，用实际行为关心社会、关注民主、关爱员工，增强社会责任感，提升他们政治参与的境界和全局眼光。
其三，适应多样化社会更加开放的发展趋势，为扩大新的社会阶层人士的政治参与，提供行政法规上的保障。在政府部门、立法、执法机构研究、制订、修改涉及新的社会阶层共性利益和涉及创业发展等有关政策、法规、规则时，应建立由新经济组织和新社会团体代表性人士参加的座谈会、民主恳谈会、听证会、咨询会等制度，开设彼此沟通、交流、协商的空间，开通他们直面诉求的机制和民主参与的通道。
其四，积极创造条件，构建并善于运用党外知识分子联谊会、归国留学人员联谊会、各类同学会、校友会等活动平台和涉外留学人员创业园、各类科技园等各种创业阵地，搭建起与自由择业知识分子保持经常联系、联络、联谊的桥梁。各级统战部门要建立起与这些团体和阵地分层联系交友的工作机制，开通听取他们诉求和意见的渠道。在专业人士相对集中的一些社会团体和市场中介组织中，探索成立“参政议政专门委员会”等组织形式，有组织地在会员中开展参政议政活动，以此来畅通他们表达诉求、反映意见的渠道，并从中锻炼他们的民主素质，培育民主精神，提高民主意识，践行民主参与活动。
其五，为密切党内外的联系渠道，在推进和完善党政领导干部深交党外朋友的制度中，要挑选合适对象，搭建起当地党政领导干部与新的社会阶层代表性人士联系交友的平台，通过“零距离”交流谈心，既体现党组织政治上的关心爱护，又支撑起新的社会阶层人士表达诉求、反映民意、提出建议的工作支点。
其六，围绕着妥善处理社会各阶层利益关系这个重点，在新经济组织内部广泛开展“关爱员工、实现双盈”的主题活动，建设人与人之间和谐发展的企业；在社会上，继续组织新的社会阶层人士参与“光彩事业”、“希望工程”、慈善事业和社会公益活动，从中提升他们关爱社会弱势群体的人文精神，以此来增强他们的社会责任感、陶冶道德情操，塑造良好的社会形象，最终会对调动他们有序的政治参与内在动力，产生良性影响。
其七，为拓展新的社会阶层人士关心社会、心系全局的活动空间，在各级政府进行电子政务建设、政务信息公开和权力阳光运行等改革创新机制中，以政府开设的网上电子政务大厅为平台，引导新的社会阶层人士有准备有选择地参与当地政府网站的“网上座谈”、“网络评论”、“网上民意征集”以及开设的“市长信箱”、“在线调查”等网络互动交流活动。通过开放、快捷的网络沟通平台来扩大他们的视野，活跃参政思维，提高对是非的分辨和判断能力。
其八，扩大新的社会阶层有序政治参与的重心，应落实在他们集中分布的新经济组织和新社会组织的广大基层。要把引导他们广泛的社会参与作为政治参与活动的延伸和拓展。在建立与健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的现代社会管理格局中，要引导新的社会阶层人士积极融入周围的主流社会，参与所在社团、中介组织的民主管理、所居住地社区或村民的自治管理、所工作的企业职工民主管理活动之中，在落实和完善基层民主管理中，增强他们依法行使知情权、参与权、表达权和监督权的本领。
新的社会阶层以“社会主义事业建设者”的社会属性成为爱国统一战线的内部构成，形成中国特色社会主义一支新生的建设力量。无论是“关注他们的利益诉求”还是“扩大他们有序的政治参与”，都必须有利于巩固和完善社会主义初级阶段的基本经济制度和基本政治制度；有利于丰富民主形式，完善民主制度，扩大基层民主，使各阶层群众的合法权益切实得到尊重和保障；有利于提高党的执政能力和领导水平，巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础；有利于国家富强、民族振兴、社会和睦和人民幸福。必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，增强社会创新活力，促进经济和社会事业科学发展、率先发展、协调发展，作为新的社会阶层政治参与的第一要务；以客观反映和帮助协调解决包括新的社会阶层在内的各社会阶层群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点；把促进社会公平正义，统筹协调各阶层利益关系，走共同富裕道路，构建全体人民共同建设共同享有的和谐社会作为他们政治参与的鲜明主题和重要任务。努力做到现行政治制度安排内的政治参与能与制度安排外的政治参与相共融，政治参与能与社会参与相互动，直接的或显性的参与能与间接的或隐性的参与相互补。通过观念更新、工作创新和制度出新，使新的社会阶层有序的政治参与和合法的社会参与渠道更加畅通，程序更加规范，功能日趋完备，始终沿着依法、有序、理性的轨道健康开展起来，朝着科学、持续、和谐的方向深入发展下去，培育成为中国特色社会主义民主政治建设花园中一朵绽放的奇葩。
［编辑:魏 方］