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一个人口百万、千万的城市，如何应付突如其来的天灾人祸?在市民遭遇暴力、疾病、事故的关键时刻，公安、消防、医疗等社会职能部门如何协调行动，在第一时间提供充分的救助与保护?在城市规模日趋庞大、职能更加复杂、人们的生命财产安全意识日益提高的今天，如何大力提高城市的社会应急反应能力，是所有城市面临的一大挑战。