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今年是“十一五”的开局之年，国家《十一五规划》提出“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’。”对照《十五规划》中“促进电信、电视、计算机‘三网融合’，”有所不同，由“促进”改为“推进”，看似一个字的改动，但这对我国电信业和广电业的走向，明晰出了一个极其重要而敏感的革新征兆 ……
长期以来，我国的电信行业和广电行业是分水而治的，互不允许对方进入，“三网融合”就成了一个相当敏感的“禁区”。
随着科学技术的日新月异，产业正迅速走向融合，原先的行业壁垒已难以维系，固有生产关系的羁绊已相当明显。互联网的迅猛发展，正在吞食着传统的电信业务和广电业务，电信和广电都在交叉进入对方的业务领域，融合的业务已迸发出强劲的生命力，如火如荼、炙手可热的IPTV（网际协议电视或互连网协议电视）就是一个极好的佐证。
坦率地说，并不是所有的人都喜欢新的东西，因为新就意味着要改变，改变旧的习惯、方式和理念。对此，不同的人可能会有不同的反应，但“三网融合”已是大势所趋，接受与否，需要更多的是时间。
“三网”及“三网融合”
从全球网络的发展来看，电信网、广电网和互联网是现代信息传输的三大基础网络，它们在网络结构，信息传递及处理格式，设备部署及其具体性能等方面，都有各自的技术特点，分别为人们提供适合自身网络特点的业务。
1、电信网
电信网具有代表性的网络为公用电话网，它采用铜线（双绞线）接入，信号传输方式为双向且完全对称。
电信网覆盖面广，管理严格，组织严密，其运营商具有长期积累的大型网络运营和管理经验，最接近普通用户，在提供全球性业务、实现全球几十亿的用户中的任何一对无缝的“端到端”、“一站购齐”等信息服务方面具备优势，并向从事信息交流的双方同等地提供中介服务，不对所交流的信息施加取舍处理。
电信网的特点是采用电路交换形式（交换是其网络技术的本质），最适合实时电话业务。业务质量高且有保证，其通信成本依据用户与用户之间的距离远近和通话时间的长短。
2、广电网
广电网具有代表性的网络为有线电视宽带网，射频带宽为750-860MHz，数据速率达到数十Mbit/s；采用HFC（混合光纤同轴电缆）接入，信号传输方式为不对称（用户上传的数据量小，下传给用户的数据量大），有线电视以广播电视播出机构发挥主导作用，面向覆盖范围内的用户，主要从事“点”对“面”广播方式的音视频信息传播。
我国有线电视网的是世界第一大网络，建网成本较高，由于其肩负着党和政府喉舌的宣传和教育等使命，不但决定了它收视费的低廉（三网中收费最低）；而且也决定了它是一个多层次的分配网，就是双向改造后，也改变不了其上层、中层、下层的分配关系（分配是其网络技术的本质），各个层次及各个地区的播出机构、节目源机构和管理机构之间，需要频繁地进行信息交流。
有线电视在视频服务、数据服务、电路出租、信息家电等应用领域具备良好的商业前景。
3、互联网
互联网是由世界各地原本孤立的计算机网络逐渐相连而成，随着嵌入式技术的发展，联网已经不再是标准计算机之间的事情，手机、家电越来越多的设备将成为互联网的新兄弟，未来，只要你能想到的东西，几乎就可以通过互联网相连。
互联网的特点是网络结构简单，传送网部分依托其他现存网络（如：电信网和广电网），信号交换采用分组形式，适用于传送数据业务。互联网技术更新快，业务成本低。通信成本基于带宽，而非距离和时间。
互联网的最大优势是采用了TCP/IP（传送控制协议/互连网协议）协议，该协议是目前三大网络惟一可以接受的通信协议。
另外，基于互联网的IP电话（在国际上绕过“国际会计汇率体系”，计费较低）和电子商务具有很大的发展潜力。
4、全面理解“三网融合”
“三网融合”是近年来通信业及其技术发展中的一个前瞻性概念，最早源于20世纪90年代初美国提出的“信息高速公路”计划中。“三网融合”不是物理网络的合并或取代，而是数字技术与网络技术不断发展的产物，是一个历史发展的渐进过程，它在人类的社会实践中有着不同层面的含义。
（1）从法律层面讲，“三网融合”至今还没有在任何一个国家实现，全球也还没有那个国家的法律、法规中有关于促进、推进“三网融合”的词句。各国仍然依照《电信法》和《广播电视法》两部法律，来规范相关的网络业务。美国国会1996年通过的联邦《通信法》和FCC（联邦通信委员会）的“部令”中，也没有类似促进、推进“三网融合”的词句。
（2）从技术层面讲，目前“三网融合”虽然在技术上有了重大突破，但是还没有一种技术能够完全替代电信网、广电网和互联网，三大网络有一个同质异构的问题。如果一个国家把所有信息业务都放在互联网上来实现，就很难保证国家的安全。
（3）从资本层面讲，“三网融合”在不同国情的国家有不同的实践。美国是资本主义国家，私有制是主体，电信公司和有线电视公司的股东可以自由置换，但各自的经营规则不能置换。所以，虽然在美国确实出现了资本层面上的“三网融合”，但在经营的体制上，仍然是各自独立运行。德国也是个资本主义国家，由于要对外开放电信市场，而不开放有线电视市场，因此不得不在2000年1月，将有线电视公司从电信公司中分裂出来，单独运行。
（4）从业务层面讲，“三网融合”有一个相互交叉、互为推进的过程。如果将电信和广电两类业务完全混同，必将出现社会信任危机的严重局面。比如电信运营商不得偷听或截留用户的电话，而有线电视的节目内容必须要监看和编辑，如果完全混淆，将难以制订法律。由此，欧盟于1997年3月成立了专门委员会，研究随着网络技术的发展而出现的新业务格局。1999年3月，欧盟议会通过了《维持电信和广播电视格局不变的决议》。
全球的“三网融合”的趋势和走向
20世纪90年代末，ITU（国际电信联盟）就当代科技进步和生产力发展情况，以及信息化社会演变的趋势，提出GII（全球信息基础设施）的概念，其目标是“通过互联、互操作的电信、有线电视和计算机等网络资源的无缝融合，构成具有统一接入和应用界面的高效网络，使人们能在任何时间和地点，以一种可接受的费用和质量，安全地享受多种方式的信息应用及服务。”GII这种“通过高技术的支持，利用各种网络技术，实现网络融合以便充分有效地为人们服务”的思路，得到了世界各国的认可。
1、美国
美国FCC就是融合了对电信和广电进行监管的职能部门。1996年联邦《通信法》第621条C款特别提出：“由于有线电视网传输的是有线电视服务，因此不能将其等同于电信公司进行管理”。亚太地区的一些国家，也开始对本国电信法的内容和适用范围等加以调整。随后，各国通信业也出现了大量“三网融合”的企业兼并重组案例。
2、欧盟
欧盟1999年《电信、媒体与信息技术绿皮书》中明确：“融合指不同的网络平台能够传输基本相同种类的服务；或者指电话、电视和个人电脑等用户端设备的一体化。”2001年又颁布了新的“管制框架”，原“电信服务和网络”一词被“信息通信”所取代，新框架涵盖了所有的信息通信网络，包括广播业务所使用的网络，其管制的对象是各种传输方式，而不是通信内容。目的是简化管制程序，适应各种电子通信手段融合的需要。德、法、西班牙等国先后颁发“关于电信公司可以从事双向视频服务的规定”。
3、英国
英国从2001年开始，用了近三年的时间，对电信和广电的管制机构进行重组，逐步将原先的OFTEL、ITC（独立的电视委员会）、广播标准委员会以及负责无线频谱的英国无线通信局等九个机构的职能进行整合，至2003年成立新的通信管制机构“OFCOM（通信管制局）”，并将现行的《广播电视法》、《电信法》、《公平竞争法》等法律中的有关条款组合而成的一部汇编性法律 ——— 英国《通信法》（共计900页）；同时还出台了《电信公司可以从事视频服务》等规定。
4、日本和韩国
日本和韩国在通信业方面尤其是移动多媒体业务发展较快。韩国的多媒体直播新业务，由传统的电信运营商（如：SKT和KTF）和广播电视运营商共同提供，它们分别采用各自不同的技术提供业务服务。而且接收终端可以是车载的，也可以是手机。如今，韩国已经出现了同时存放DMB（数字媒体广播）和移动通信的两种接入芯片的手机，用户可边打电话边收看电视。
5、马来西亚
马来西亚1998年制订的《通信与多媒体法》明确：“管制基础不是针对所应用的技术，而是在多媒体价值链中所产生的供求关系，这个价值链是由网络、应用和内容构成”。该法所确立的经济管制、技术管制、用户保护和社会管制四方面的内容都是围绕这个价值链展开的。
6、澳大利亚、新加坡和新西兰
澳大利亚、新加坡和新西兰三国的议会为电信和广电分别立法，明确由不同的政府部门行驶管理职能。
澳大利亚设立广播局和信息发展局，新加坡设立媒体管理局和信息通信发展局，新西兰设立文化与遗产部和经济发展部，分别管理广播电视事务和电信事务。澳大利亚和新加坡，都将互联网内容服务视为广播电视业务在新技术条件下的延伸，纳入广播电视法规的管制范围，由广播电视管理机构行驶有关的管理职能。
“非对称准入”是国际通行做法
“三网融合”作为一种技术发展趋势，已获得了世界大多数国家的认可，在具体的实施过程中，有关电信和广电之间如何准入，是采取“对称准入”还是“非对称准入”是一个关键性问题。目前世界上大多数国家采取的是“非对称准入”。
1、全球的“非对称准入”
全球“三网融合”的“非对称准入”是一个逐步推进的过程，这种过程的表现形式主要侧重于广电进入电信行业。
美国1996年联邦《通信法》中明确：“允许有线电视公司经营电信业务，以保证电信行业的有效竞争。”此举得到世界各国的赞同，被认为是反电信垄断的一招好棋。
（1）美国联邦《通信法》的第257条（a）款提出：“在该法生效的15个月内，FCC应做出规定，消除电信市场准入限制，以便使其它企业和小公司得以进入电信和信息领域，得以拥有设施，得以提供电信服务和信息服务。”
针对有线电视经营电信业务方面，该法第621条（b）款（3）项规定：“如果有线电视系统运营商及其附属机构从事电信服务，将不必为提供电信服务获取特许权。特许权管理机构不得禁止或限制有线电视系统运营商及其附属机构提供电信服务，也不得对其服务施加任何条件。特许权管理机构不得命令有线电视系统运营商及其附属机构停止提供电信服务。”
针对电信经营有线电视业务方面，该法第310条（d）款和第651条规定：“如果电信运营商要经营视频业务，必须要重新申请相应营业执照。”
该法第651条至653条授权电话公司提供视频服务的范围是“开放视频系统”。所谓“开放视频系统”是英文“Open Video System”一词的缩写，其意是：“电话公司在其服务区域内，通过电话线开展视频服务，而不允许电话公司去建设有线电视网来传输视频节目。”该法对此项服务的其它规定还包括：电话公司从事的“开放视频系统”服务必须是双向的服务；所开展服务的区域不是全国前50家有线电视系统运营商服务的区域；以及要获得当地有线电视系统运营商的允许等等。
（2）英国在1984年《有线电视与广播法》中，就已经“允许有线电视进入电话业务”。为了促进有线电视的发展，1990年《广播法》中规定英国“禁止电话公司提供全套电视服务，仅可以从事按需录像业务。”
（3）新加坡于2000年4月公告：“开放电信市场，允许有线电视公司开办电话业务。不允许电信公司开办有线电视业务。”
（4）德、法、西班牙等国都有类似规定，即“电信仅可以从事双向视频服务，不得从事广播方式的视频服务，否则被视为不正当竞争。”1995年初，德国电信试图与科奇集团和贝特斯曼合资成立广播公司，被欧洲委员会否决。
2、国家需要“非对称准入”
在电信和广电之间实行“非对称准入”，其背后有着复杂而深刻的社会背景与文化背景。
（1）在“三网融合”的过程中，如果处理不好电信业和广电业的关系，不能够合理利用规则，将可能造成在开放电信的同时，将广播电视也顺带开放了，其后果将不堪设想。
（2）由于国际性的文化竞争，决定了电信业进入广电领域，有许多严格的限制。从各国电信进入广电领域的立法目的来看，大多是将电信作为广电有效的补充来对待的，这一点与广电进入电信业不同。
（3）从我国的具体情况看，除了信息基础设施方面的差异以外，我国广播电视是党、政府和人民的喉舌、工具。它承担着传达政令、解释政策、以正确的导向引导人的重大政治使命，而不仅仅是一般的信息传递、娱乐工具，更不是赚钱的商业机器。从这个意义上讲，广播电视就是政治。也正因为如此，中央明确提出，要政治家办台。在任何情况下，广播电视的政治属性来不得任何动摇，广播电视这种担负政治使命的大众传媒，在安全播出上不允许发生由于技术上的原因引起政治上的差错。
（4）从国外的一些实践看，电信网开展广电业务，不像搞电信业务那么简单、容易。相反，广电网搞电话要比电信网搞广电容易得多，且没有政治风险。广电的政治属性使它在各国都不存在纯粹意义上的商业竞争。
3、“反电信垄断”是国际性话语
20世纪80年代以来，发达国家的电信业发展非常迅速，导致电信行业迅速成为一个缺乏有效竞争的垄断行业。中国电信也存在同样问题。近年来，反对中国电信垄断行为的呼声越来越高，认为应对中国电信再次进行拆分。
实际上，打破电信垄断除了拆分的办法以外，还有许多切实可行的措施，如：网营分离、话音数据分离、互联网不纳入电信管理等等。遗憾的是，各国政府在反电信垄断上对电信企业所施加的诸多限制性措施，在我国还没有得到借鉴。
（1）电信业的“普遍服务（universal service）”是义务
美国联邦《通信法》规定“所有的电信服务提供商，应该以公正的和无差异的方式为联邦普遍服务做出贡献；应该建立明确的、有预见性的和充分的联邦和国家机制保护和发展普遍服务；所有的学校、教室、卫星保健所和图书馆通常应该接入先进的电信服务并享爱20-90%的优惠。”
英国《2000年通讯白皮书》要求英国电信必须提供“与固网的连接，能够为所有需要服务的人提供语音电话以及低速数据和传真传送，并且这种服务应该以各地区均等的价格提供；提供少服务量用户方案，为很少打电话的人提供线路租赁折扣；提供限制性服务方案，这种方案可以仅允许打出紧急电话，而只需要付较低的连接费用和租金；提供为丧失听力或有听力障碍的需要使用文字电话的人提供文字传送服务；提供在英国境内以承担得起的价格通过合理的地理位置接入公共电话亭。”“所有的语音服务运营商必须提供免费的紧急电话；为用户提供分条详列的账单；能够获得运营商的援助以及号码查询服务等等。”
（2）电信业实施“话音数据分离”
美国FCC在电信业实施“话音数据分离”，分离出“基本业务”和“增强业务”。“基本业务”指电话公司的普通话音业务，“增强业务”指互联网数据业务，并要求电话公司必须通过独立的运作实体提供数据服务，并且要建立独立的账目、记录、人员、设备和其他设施。这样要求话音业务和数据业务分离经营是为了保护电话用户和其他的数据处理服务提供者，防止垄断的行为。
（3）电信业实施“地方环路接入分类定价”
电信业的“地方环路接入分类定价”是指按照分类价格接入地方环路。对地方环路进行分类定价是为了实现使用互联网的费用的真正降低。互联网运营商分类接入地方环路的应享受充分的分类定价，使受益人不必为对提供服务必需的网络组件或设施之外付款，并且这些分类定价应该包含对报价的组成、相关条款和条件以及费用的描述。
以上这些，仅是国际上对电信业垄断提出的诸多措施中的很少一部分。从我国电信的实际情况来看，这些措施没有得到借鉴。而目前一些所谓“三网合一”的“对称准入”的提法，不是国际惯例。
“三网融合”是数字化的归宿
数字化带来的最大变化是开放融合、共赢和谐的发展理念。“三网融合”是一个将网络单元化的过程，各种网络形态将被统一在IP的大旗之下。对于已经建成运行的网络而言（如：有线电视网），意味着能够扩展出电话、接入互联网功能，对于未建成的网络而言，意味着未来只需要引入三个网络中的一个，就能实现电话、有线电视、互联网的功能，网络资源将得到充分的利用。
1、统一通信协议为“三网融合”提供了可能
TCP/IP协议提供了三网都能接受的通信协议，为三网在业务层面的融合奠定了基础，也为没有统一严格设计的传送网之间实现互通提供了有利条件。TCP/IP协议的普遍采用使得各种以IP为基础的业务，都能在不同的网上实现互通。
（1）数字信息处理技术的迅速发展和全面应用，使电话、有线电视和数据信号都可以通过数字编码，进行传输和交换。
（2）DWDM等光通信技术的发展，为综合传送各种业务信息提供了必要的宽带和传输质量，也为各传送网之间的互联互通提供了可能性。光通信的大量采用，使传输成本大幅度下降，最终将出现通信成本与传输距离（几乎）无关。
（3）软件技术特别是中间件技术的发展，使得三大网络及其用户终端都能通过软件，变更最终支持各种用户所需的特征、功能和业务。现代信息网中的设备已成为高度智能化和软件化的产品。用户不必频烦（过多）地更新硬件，其功能就可不断升级。
（4）随着网络技术的进一步发展，接入网将越来越趋向于宽带化。尽管采用了不同的接入网技术，在统一的接口标准、规范下，使接入技术支持多种业务的接入网成为可能。
可以肯定，未来的三网将在网络层面上实现互联互通；在业务层面上互相渗透和交叉；在具体的应用层面上，通过统一的TCP/IP协议，提供电话、数据和图像等综合业务信息的传输、交换和分配。
2、数字化是“三网融合”的基础。
数字电视的提法顺应了1990年的数字化浪潮，数字电视信号传播和存储过程的不失真，便于计算机处理，这是模拟电视信号无法比拟的。更重要的是，当电视图像信号数字化之后，便能和声音、图片、动画等作为多媒体资料统一保存。多媒体资料可以与科学研究、语言文字等各种资料统一在一起，人们已习惯把这些统一存储的东西叫做“数据”。
实际上，数字化后的电视图像信号也是数据，只是数据量较大而已。
3、数字化为计算机统一处理不同领域的信息带来了及大的方便
从数字化来看，“数据”是信息化的具体形式，似乎只是传输或保存电视图像信号的方式不同，然而，一旦有线电视网络IP传输能力形成，就变成了另一张计算机互联网。如果电话网络也IP化，那么电信网、广电网和互联网将可以迅速走向融合。
4、业务融合更有意义
业务融合与网络互联互通带来的传输能力加强相比，是更有意义的事情。
（1）当电话和电视融合到一起，意味着通话的双方能够像看电视一样看到对方；意味着你可以在自己的家里参加电视直播；意味着成千上万人的电视大联欢节目，并不需要走进中央电视台1号演播大厅。
（2）当电视和计算机融合到一起，意味着你可以想在家里看VCD一样选择电视节目；意味着不需要等待随时随地可以观看你中意的电视剧；意味着你也可以像编导一样，参与电视台的节目策划；意味着你再也分辨不出电视剧和同名游戏的区别。
（3）当计算机和电话融合到一起，意味着和你通电话的不再是邻家的小妹而是他的电子秘书；意味着沟通不再是人的专利，你和你的爱犬可以通过计算网络的“翻译”利用语言交流，你的电冰箱和微波炉常常会窃窃私语。
（4）在具体的应用中，将会有更多“意味着”的含义出现在我们的意料之外，网络传输正在走向单一的IP化，通过IP一体化的网络将衍生出更为丰富多采的网络应用，物质间的“合作”，就是这样从简单到复杂，反复如此和谐的发展。
如何面对“三网融合”
1998年，国内第一次提出“三网融合”问题，由于受限于当时通信技术状态和国企的经营体制缺陷，以及对未来民用信息产业的发展方向预见性不足，致使该举措搁置。时至今日，随着通信科技对现有三网经营范围的技术革命，三网的经营资源、技术核心等日趋一体化。三网各自为政的经营模式，显露出更多弊端。
1、“三网融合”的潜在效应
如果，继续按照“三网”鼎立的模式经营、建设下去，不仅造成基础设施的资源重复建设，更重要的是阻碍了有市场竞争力的新科技产品的开发。长此以往，客观上严重影响了我国的科技实力进步。这也是“手机电视”、“互联网电视”等等新型通信科技产品（已经并非概念产品，而是应用产品），迟迟没有走向市场的原因所在。
我国的通信产业在技术层面、市场需求都已经有了走向世界尖端的趋势和条件，就是不能进一步走到世界信息产业的前沿，其原因正是“三网”企业的经营领域的局限性，导致了新产品无法面对市场，阻碍了新型科技产品实现市场化而产生效益。
“三网融合”的潜在效应，不但影响国内民用信息产业的发展，同进也影响我国企业的高科技产业在国际市场的竞争实力。新型科技产品不能通过国内进行市场化运作产生效益，抑制了更新型科技产品产生的发明。
过去的科技产品总是由科技先进国家率先推出，我们输在科学技术实力的落后。如今我们的科技水平已经亦步亦趋的赶上科学发展步伐，如果输在市场经营运作的体制上，那就实在是太冤枉了。
2、“三网融合”不是目的而是手段
在网络功能全面扩充的技术条件下，一个主体通过改造的网络，同时从事电信传输与广电传输在经济上是可行的，传统条件下同时从事电信传输与广电传输在经济上的障碍被突破了。于是出现了同一网络的多种利用，如：利用电信网提供交互式IPTV服务；利用有线电视提供IP电话、视频会议等电信和互联网信息服务。这也是，有些国家对通信管理政策进行技术调整的理由所在。
实际上，三网中无论哪个网络经过改造，都既非传统意义上的广电网也非传统意义上的电信网，而是一个功能更为复杂、多样的新型网络。这样的网络同时还可以提供互联网服务。可见，“三网融合”不是目的、而是手段，目的是使更多的人更方便地享受到声音、图像、文字、音视频等综合信息服务。一句话，“三网融合”是网络功能的融合。
3、“三网融合”提高了带宽要求
从技术的角度来看，“三网融合”必须要向着增大带宽容量、提高综合业务支持能力、网络更加智能化的方向发展。
目前，通信网络的底层传输基本上是由光纤连接（如电信的WDM[波分复用]，广电的SDH[同步数字系统]），而追求更大容量、更远距离一直是光通信的发展方向，加上近几年数据和视频业务的暴涨，对传输网提出了不断扩容的要求。
（1）在骨干网，SDH加WDM仍然是目前最好的选择。由于40Gb/s的SDH目前实现成本较高，因此主干网扩容的希望还要寄托在DWDM（密集波分复用）技术上，近几年，DWDM系统容量仍然以32/40×10Gb/s为主，扩容是可以通过增开新的波长通道来实现，也可以逐步引入160×10Gb/s升级系统。另外由于大量暗光纤的存在，骨干网的带宽问题不会构成太大的压力。
（2）在城域网，WDM技术也是解决带宽问题的一个有力手段，由于传输距离短、容量要求不大，可以采用信道间距很大的CWDM（稀疏波分复用）技术，降低对光器件的要求，这样可以使用廉价的激光器与低性能滤波器来降低建网成本。
（3）在接入网，用户对带宽的需求更明显也更直接。以IPTV为例，由于IPTV在网上传输的主要内容是流媒体，相当一部分带宽在2M以上，有的甚至多达6M。这对接入带宽提出了很高的要求。
在未来家庭中，IPTV以及HDTV（高清晰度电视）对接入带宽都有着明确的高要求，实现100M接入将是很有必要的。当然，随着时间的推移，必然会诞生其他新的接入技术，来更好地解决接入网的带宽问题。
4、“三网融合”的多业务承载平台
传输网的多业务承载能力也必须在网络不断融合的过程中逐步完善。这是因为网络融合就意味着要利用一张网同时传输语音、数据、视频和多媒体多种信息类型，而目前以IP为主的数据业务增长极其迅速，就流量而言，已经超越了传统话音业务。
由于传统的传输网是根据电路模式的话音业务而设计的，存在诸如业务支配处理复杂、效率低、传输数据业务成本高等缺陷，不具备对IP业务优化传送和对宽带数据业务进行汇聚和疏导的能力。因此在多种信息类型还没有统一成同一种数据格式之前，建立多业务传输平台是很有必要的。实现的技术有多种，其中包括基于SDH的MSTP（多业务传送平台）、RPR（弹性分组环）以及CWDM技术等，MSTP由于其较好的SDH延续性、技术成熟和天然支持TDM（频分复用）业务等优点被运营商普遍看好。
“三网融合”与WTO
五年前我国加入WTO（世界贸易组织）时就承诺“2006年我国政府将取消对电信企业的地域限制。”并将2006年确定为对外开放的重点年，许多重要国内市场将在这一年完成对外开放，这是不可逆转的开放，这也是我国社会经济发展的必然结果。
在关贸总协定乌拉圭回合谈判中，美国要求将包括广播电视在内的文化产业纳入相互开放的范围，遭到了欧洲各国的激烈反对。在反复谈判没有结果的情况下，WTO最终将“文化例外”写入了最后文件，“电信网将实现国与国之间的开放，而广电网作为左右社会舆论和影响社会文化的国家工具不在开放之列。”之后，WTO仲裁委员会官员多次重申：“WTO将支持签约国为保护本国文化利益而制订的特殊政策，其中最主要的就是有线电视网、音像市场等范围。”
1、WTO关于信息业务开放的规定
WTO主要是处理有关经济方面的事务，大家都遵守相关的约定规则。在各种业务都按规划进入市场的今天，各种信息的沟通与传递必然是世界经济生命力的重要体现，要求信息业务开放市场自然也不例外。
（1）WTO服务贸易总协定《电信附则》的第2条（适用范围）（a）款中规定：“本附则将适用于签约国的公共电信传输网络和公共电信服务的接入与使用的全部手段。”
（2）《电信附则》第3条中对公共电信传输服务规定为：“签约国要求向公众普遍提供电信传输服务。服务内容包括电报、电话、电传和数码传输，典型特征是用户所提交的信息在两点或多点的端到端的实时传输中，其形式和内容不得发生改变。”
（3）《电信附则》第2条（b）款规定：“涉及电信市场开放的本附则将不适用于签字国广播电视节目的有线或无线传输手段。”在《关于普遍例外的规定》中明确：“某签约国为了保护本国文化而采取的措施可以与《服务贸易总协定》的义务不一致。”
综上所述，进入WTO以后，电信业务将要向国际开放，外资与外商将进入我国电信业市场，但不包括广播电视业。广播电视作为一种文化事业有权受到主管国家的保护，这就体现了WTO执行“文化例外”的“保护本国文化利益”原则。
2、我国进入WTO的政策
我国在计划经济时期，电信业是由邮电专营，企业性质管理；广播电视，视为党和政府的喉舌，由广电系统专营，以向社会大众服务为目的强调社会效益，不谋求经济效益。改革开放以来，进入社会主义市场经济时期，国家对邮电实施政企分开，电信与邮政分开，电信业拆建成中国电信与中国移动通信公司，并允许跨行业组成的中国联通、吉通、中国网通建设光缆干线并参与包括市话业务在内的电信市场竞争。后来，又允许铁通网络参与包括市话在内的电信业务竞争，并正在酝酿进一步拆分中国电信。
而对于广播电视，国家将根据国情特点，更加强调广播电视是党和政府喉舌作用的性质，这也就决定了广播电视传输网必然是大众传媒，必须采取更多为广大受众服务的方式，不能过多强调本身的经济利益。必须大力弘扬我国文化，限制不利于我国社会主义思想文化建设特点和传统的外国文化的“入侵”。也就是说，党和国家的宣传政策，决定了广电网的发展方向。
3、WTO协议没有开放电视传输网络的条款
WTO协议中没有开放电视传输网络的条款，但是电信业已宣布对外开放，因此电信公司不能进入有线电视。
作为打破电信垄断的一种手段，暂不开放有线电视业务，先让有线电视网开展电信业务。这种暂时的不对称管制主张是基于电信强广电弱的现状，目标是推动竞争，而绝非通过永久性的“非对称准入”来加强电视传输的垄断地位。
“三网融合”与有线电视
目前以IP协议为基础的网间传送方式正在扩大其使用范围，这也正是互联网得以在很短时间内得到迅速发展的一个重要条件。电信网、广电网和互联网的融合也可以通过IP或类似方式进行，使不同的业务可以在不同的网上互联互通，这就会使三网的作用汇聚整合成一个整体。当然，业务内容传送的条件要符合政府的有关政策。这其中有线电视的潜力是非常巨大的。
1、有线电视网的规模状况
截止到2005年年底，我国广电网线路总长度超过260万公里，其中光纤网长度超过30万公里。全国有24个省市实现有线网络的相互联结，有超过1亿多户的电视用户共处一网，而且这一数字还可能将以每年500万以上用户的速度快速增长。统计表明，全国有线电视入户率已经达到了17%，超过电话入户率的9%和计算机入户率的1.2%
2、有线电视的技术水平
与美国相比，我国有线电视的发展晚了近10年。但在技术上，我国在“八五”期间就将300MHz同轴网络系统逐步改造为450-550MHz的HFC网，目前，许多省市建成了750-860MHz的HFC宽带网。550MHz以上的入户带宽，正是信息高速公路所需要的带宽，也正是开展扩展业务和增殖业务的基础。欠缺的是全国范围内的国家主干网、省级干线网、市县分配网和接入网尚未形成完整的体系；在经济发达的地区，尽管完成了分配网和接入网的HFC的建设，但尚未完成数字化改造和双向传输改造。
3、有线电视的经营态势
（1）模式运营
我国的有线电视没有实行台网分离，由于各省、市、县的有线电视网基本都是自筹资金建立的，国家没有任何投资，所以，在运营方面地方的独立性很强。虽然1300多家有线电视台在基本业务方面几乎全部盈利，但由于实现全国网络的一体化连接尚有一定难度，还不能发挥规模优势和实现集约化经营。对即将迎来的广阔的市场机会和终于可以得到投资回报的美好预期，各自都有自己的打算。加之我国还相当严重地存在着计划经济的影响，表现在原有各系统间、网络间的运营对立，独享甚至垄断行业的管理模式仍对当前的发展有着不小的影响，这就使市场经济的优势难以充分发挥出来。
（2）业务方面
目前，国内有线电视开展普遍的是基本业务，扩展业务有了一些，增值业务、商业用户业务还处于实验阶段。但随着全国联网的实现和推出“台网分离”的经营模式，有线电视各项业务将会得到快速发展。据初步测算，在十一五的前三年内，我国有线电视的基本业务年收入可达1000亿元，而现在只有80亿元。根据国外经验，我国专业频道的扩展业务市场将在五年之后达到400亿左右，增值业务中的数据业务每年能产生1000亿元的效益。
4、有线电视网络将再成市场热点
有线电视网广阔的市场前景以及巨大的盈利空间，使得其投资价值在去年以来受到市场的一致青睐，自去年起，我国有20多家上市公司在投资三网方面先声夺人，部分公司已经获得了良好的收益。
目前一些网络投资将逐步收到良好的投资收益，预计将在今明两年对上市公司业绩产生积极影响。可以大胆地说，下一轮我国股市热点将可能再次围绕有线电视网络和“三网融合”概念演变开来，其中东方明珠、北大青鸟、中信国安等潜力巨大。
5、广电网的全国整合
广电总局自1999年开始，就在打造“天上一颗星，地上一张网”航母，那时“三网融合”的趋势已经明朗，电信广电程度不同地觊觎着对方的业务。2000年，广电总局开始了统一全国有线电视网的努力，思路是地市网加入省网络公司，总局下属的全国干线网公司再参股省公司。结果第一步就困难重重，省地矛盾依旧，总局和省公司的关系也未理顺。通过市场手段实现整合的思路似乎得到了上上下下的认同，但所需的天文数字的资金却还没有着落。
6、市场永远是正确的
近年来由于广电的有线电视等部门广告收入明显下降，加之宽带接入的迅速普及等原因，一些地方电视台已经突破上级主管部门的约束，主动与电信部门合作，在互联网和手机终端上开通实时电视节目等。
2004年5月31日，我国第一家IPTV ——— 央视网络电视在北京开播。2004年8月8日和9月24日，IPTV又分别在上海和江苏落地。2004年12月23日，中国电信和上海文广也签约进行深度合作。此前，上海文广的角色不过是普通的内容提供商，现在已摇身变为“战略合作伙伴”。由此看来，市场永远是正确的，IPTV的开播，将是网络运营商和电视台的双赢甚至多赢。对于各地广播电视传输网络公司而言，则是获得了介入ISP（互联网服务供应商）业务市场的契机。
“三网融合”与《电信法》
由信产部代为起草的我国第一部《电信法》，从1980年开始至2004年下半年才基本完成第一步《电信法（草案）》，就整个起草工作而言，时间拖拉冗长不堪，确定草案一改再改，递交方案一拖再拖，出台步履极为艰艰。
从目前披露的内容看，《电信法》相当保守，回避了“三网融合”等敏感话题。专家们透露，“三网融合”是争论最激烈的一个话题，在《电信法》的几轮修改中多次跌宕起伏，放上了又拿下。《电信法（草案）》递交国务院法制办后，专家们深觉遗憾，并积极进言，希望在更高的层面上能认真权衡此事。
1、《电信法》立法工作
目前我国《电信法》的立法工作已步入最后环节 ——— 提交全国人大审议。加之我国公布的《十一五规划》中，再次提到“三网融合”，业内都想借这次中央宏观经济规划的东风，希望“三网融合”等焦点能够在立法中有一些积极的、明确的体现。
实际上，规划只是明朗了大方向，“三网融合”的真正实现关键要看立法。因为《电信法》的大法应当具备完整性和一定的前瞻性，调整复杂的社会关系，若“三网融合”以及“设立统一的广电、电信监管部门”这些关键词都缺席，将是一件憾事。
2、似乎《电信法》才是“三网融合”的正途
我国的“三网融合”这很难说就一定能在十一五期间实现，因为是“推进”不是“实现”，更不是“实施”。国家似乎也觉得很难。虽然技术上已不是什么问题，但是最主要的还是利益壁垒，这是个公开的秘密。
（1）三网就算一直分开，大家都在挖金矿，都还有很大的利益空间。而基础的东西都是国家的，其实自己不要操心什么，花的是纳税人的钱。重复建设也好，人为障碍也罢，都是多扔几个税钱，自己似乎没什么影响，结果是稳定。
（2）三网合了以后，金矿自然更大，但三大“网主”都面临同样的问题，总得排个座次，谁“上”，谁“下”，谁“中”。如若有牢骚，有怨言，闹别扭，冲突就是现实的，经济秩序立马受到影响。
（3）为什么文件上写了，规划上有了，网主们都无所谓。这可能就是经济基础决定上层建筑原理的具体表现。但值得注意的是，文件和规划关于“融合”写了这么久，似乎大家都平安无事。可是在《电信法》制定时，专家们要将“三网融合”写入《电信法》时却遇到了麻烦。信息产业部突然听不到、看不到专家们的强烈建议了。
打破这个利益壁垒，似乎《电信法》等相关法律法规才是正途。网主们似乎不担心“文件”和“规划”，但担心“法律”。
不过，规划的执行力较弱，专家们认为“三网融合”应该得到法制的进一步认同。只有在国家宏观政策明朗下，“三网融合”才有可能写进《电信法》。一旦将“三网融合”写入《电信法》，对于我国未来通信业发展的作用是不可低估的。
IPTV为“三网融合”提供了契机
IPTV是最近流行的叫法，几年前我们还称之为数字电视，尽管有人认为IPTV和数字电视是不同的，但实际的差别远不如IPTV和数字电视本身概念的不确定性，可以肯定地讲，IPTV是数字电视的一种。
1、IPTV为“三网融合”奠定基础
由于IPTV的主要节目内容、牌照都归属于广电运营商。广电运营商由于资金、人力、网络平台运营经验不足等方面的束缚，仅仅依靠其自身的力量很难将IPTV业务有效、顺利地推广，而电信运营商有着相对完善的宽带网络建设、管理的经验，拥有比较成熟的宽带增值业务（如游戏、影视下载、交友聊天等），能够为用户提供一站式服务，故而在市场开拓和服务用户等方面具有一定的优势。正因如此广电运营商和电信运营商双方都在寻找最有效的合作模式，在合作过程中不仅需要双方的努力，还需要政府出台相应的政策，为合作提供有利的政策环境，这一点对IPTV的发展来说也是非常重要。
IPTV是利用宽带网的基础设施，以家用电视机作为主要终端电器，通过互联网络协议来提供包括电视节目在内的多种数字媒体服务。可见IPTV的开启了“三网融合”之门，为“三网融合”提供了契机，奠定了坚实的基础。
2、ICT（InComing Trunk：信息和通信技术）要通吃电信和广电
传统的电信网络，主要向社会提供人与人进行通信的解决方案，而作为互联网技术基础的IP技术，不仅可以提供人与人的通信，还可以提供人与机器之间的数据通信，ITU（国际电信联盟）将这样的技术基础称之为ICT（信息和通信技术）。
从ICT产业价值链的层面来看，电信产业需要与信息服务产业同步发展。而信息服务业又处于电信产业价值链的上游。如果没有信息内容，信息通信网络必将陷入只有高速公路，而没有足够的车辆和货物的尴尬局面。在这个问题上，相信国家将会适当调整有关政策，放松电视节目传送管制、鼓励宽带网络传送IPTV节目，带动信息网络及信息服务业的新一轮增长。
因而，在事过境迁的今天，电信业与广电业的融合正在成为网络产业发展的重要趋势。然而，在这个过程中，与前几年不同的是：既不是广电要吃掉电信，也并非电信要吃掉广电，而是ICT要通吃电信和广电。
3、“三网融合”政府是关键
电信和有线电视合作，需要政府大力扶持，“三网融合”的关键环节在于政策，这涉及到融合后，国务院对相关机构的调整问题，信息产业部和广电总局如何排位，是分立还是合并。即便保持现有格局，融合后如何监管等问题，都需要政府拿出具有高瞻远瞩的政策进行引导。因为广电和电信这两个行业体系庞大，行业间各自利益，也需政府慎重考虑，而在这些方面国家政策在一定程度上具有主导作用。
目前，“三网融合”正成为全球通信业发展的主流趋势，国内各网络运营商正在积极实行全业务，以应对这一融合趋势。IPTV的发展不但能进一步消除行业界限，而且能激发国内各运营商全业务的快速发展。
“三网融合”离我们不远了
放眼世界各国，我国所面临的问题在其他很多国家都是存在的，通过国家的宏观调控，虽然问题不可能一下子完全解决，却为“三网融合”的未来发展铺平了道路。以美国为例，早在20世纪90年代，美国政府就已经允许了电信和有线电视运营商互相进入，同时，为了加快统一监管机构建设，成立了代表联邦政府监管电信业和广电业的FCC组织，通过一系列的做法，大大加强了政府管理力度。人们想象中的由于“三网融合”而带来的混乱没有出现，这样的经验值得我们学习。
幸运的是，政府已经意识到了“三网融合”对于未来我国通信界发展的作用，这次的《十一五规划》可以说为“三网融合”奠定了官方的论调。
站的再高一点，撇开三网，也就是从消费者的角度来说，管他是CM（电缆调制解调器又名线缆调制解调器）、ADSL（非对称数字用户线）、五类线，谁先行一步，谁就可能有了市场。毕竟，口袋里的钱是有限的，而且即使我们吃的是广电饭，我们的钱也未必都跟着我们姓广电。
在国家相应规范的条件下，我们有理由期盼一个具有功能齐全、服务完善、融合现代高科技的综合信息传输网络的实现，未来的世界会是精彩纷呈的网络新时代。可以坚信，有政府的宏观调控，有行业内的一系列的内部改革，“三网融合”真的是离我们不远了！
长期以来，我国的电信行业和广电行业是分水而治的，互不允许对方进入，“三网融合”就成了一个相当敏感的“禁区”。
随着科学技术的日新月异，产业正迅速走向融合，原先的行业壁垒已难以维系，固有生产关系的羁绊已相当明显。互联网的迅猛发展，正在吞食着传统的电信业务和广电业务，电信和广电都在交叉进入对方的业务领域，融合的业务已迸发出强劲的生命力，如火如荼、炙手可热的IPTV（网际协议电视或互连网协议电视）就是一个极好的佐证。
坦率地说，并不是所有的人都喜欢新的东西，因为新就意味着要改变，改变旧的习惯、方式和理念。对此，不同的人可能会有不同的反应，但“三网融合”已是大势所趋，接受与否，需要更多的是时间。
“三网”及“三网融合”
从全球网络的发展来看，电信网、广电网和互联网是现代信息传输的三大基础网络，它们在网络结构，信息传递及处理格式，设备部署及其具体性能等方面，都有各自的技术特点，分别为人们提供适合自身网络特点的业务。
1、电信网
电信网具有代表性的网络为公用电话网，它采用铜线（双绞线）接入，信号传输方式为双向且完全对称。
电信网覆盖面广，管理严格，组织严密，其运营商具有长期积累的大型网络运营和管理经验，最接近普通用户，在提供全球性业务、实现全球几十亿的用户中的任何一对无缝的“端到端”、“一站购齐”等信息服务方面具备优势，并向从事信息交流的双方同等地提供中介服务，不对所交流的信息施加取舍处理。
电信网的特点是采用电路交换形式（交换是其网络技术的本质），最适合实时电话业务。业务质量高且有保证，其通信成本依据用户与用户之间的距离远近和通话时间的长短。
2、广电网
广电网具有代表性的网络为有线电视宽带网，射频带宽为750-860MHz，数据速率达到数十Mbit/s；采用HFC（混合光纤同轴电缆）接入，信号传输方式为不对称（用户上传的数据量小，下传给用户的数据量大），有线电视以广播电视播出机构发挥主导作用，面向覆盖范围内的用户，主要从事“点”对“面”广播方式的音视频信息传播。
我国有线电视网的是世界第一大网络，建网成本较高，由于其肩负着党和政府喉舌的宣传和教育等使命，不但决定了它收视费的低廉（三网中收费最低）；而且也决定了它是一个多层次的分配网，就是双向改造后，也改变不了其上层、中层、下层的分配关系（分配是其网络技术的本质），各个层次及各个地区的播出机构、节目源机构和管理机构之间，需要频繁地进行信息交流。
有线电视在视频服务、数据服务、电路出租、信息家电等应用领域具备良好的商业前景。
3、互联网
互联网是由世界各地原本孤立的计算机网络逐渐相连而成，随着嵌入式技术的发展，联网已经不再是标准计算机之间的事情，手机、家电越来越多的设备将成为互联网的新兄弟，未来，只要你能想到的东西，几乎就可以通过互联网相连。
互联网的特点是网络结构简单，传送网部分依托其他现存网络（如：电信网和广电网），信号交换采用分组形式，适用于传送数据业务。互联网技术更新快，业务成本低。通信成本基于带宽，而非距离和时间。
互联网的最大优势是采用了TCP/IP（传送控制协议/互连网协议）协议，该协议是目前三大网络惟一可以接受的通信协议。
另外，基于互联网的IP电话（在国际上绕过“国际会计汇率体系”，计费较低）和电子商务具有很大的发展潜力。
4、全面理解“三网融合”
“三网融合”是近年来通信业及其技术发展中的一个前瞻性概念，最早源于20世纪90年代初美国提出的“信息高速公路”计划中。“三网融合”不是物理网络的合并或取代，而是数字技术与网络技术不断发展的产物，是一个历史发展的渐进过程，它在人类的社会实践中有着不同层面的含义。
（1）从法律层面讲，“三网融合”至今还没有在任何一个国家实现，全球也还没有那个国家的法律、法规中有关于促进、推进“三网融合”的词句。各国仍然依照《电信法》和《广播电视法》两部法律，来规范相关的网络业务。美国国会1996年通过的联邦《通信法》和FCC（联邦通信委员会）的“部令”中，也没有类似促进、推进“三网融合”的词句。
（2）从技术层面讲，目前“三网融合”虽然在技术上有了重大突破，但是还没有一种技术能够完全替代电信网、广电网和互联网，三大网络有一个同质异构的问题。如果一个国家把所有信息业务都放在互联网上来实现，就很难保证国家的安全。
（3）从资本层面讲，“三网融合”在不同国情的国家有不同的实践。美国是资本主义国家，私有制是主体，电信公司和有线电视公司的股东可以自由置换，但各自的经营规则不能置换。所以，虽然在美国确实出现了资本层面上的“三网融合”，但在经营的体制上，仍然是各自独立运行。德国也是个资本主义国家，由于要对外开放电信市场，而不开放有线电视市场，因此不得不在2000年1月，将有线电视公司从电信公司中分裂出来，单独运行。
（4）从业务层面讲，“三网融合”有一个相互交叉、互为推进的过程。如果将电信和广电两类业务完全混同，必将出现社会信任危机的严重局面。比如电信运营商不得偷听或截留用户的电话，而有线电视的节目内容必须要监看和编辑，如果完全混淆，将难以制订法律。由此，欧盟于1997年3月成立了专门委员会，研究随着网络技术的发展而出现的新业务格局。1999年3月，欧盟议会通过了《维持电信和广播电视格局不变的决议》。
全球的“三网融合”的趋势和走向
20世纪90年代末，ITU（国际电信联盟）就当代科技进步和生产力发展情况，以及信息化社会演变的趋势，提出GII（全球信息基础设施）的概念，其目标是“通过互联、互操作的电信、有线电视和计算机等网络资源的无缝融合，构成具有统一接入和应用界面的高效网络，使人们能在任何时间和地点，以一种可接受的费用和质量，安全地享受多种方式的信息应用及服务。”GII这种“通过高技术的支持，利用各种网络技术，实现网络融合以便充分有效地为人们服务”的思路，得到了世界各国的认可。
1、美国
美国FCC就是融合了对电信和广电进行监管的职能部门。1996年联邦《通信法》第621条C款特别提出：“由于有线电视网传输的是有线电视服务，因此不能将其等同于电信公司进行管理”。亚太地区的一些国家，也开始对本国电信法的内容和适用范围等加以调整。随后，各国通信业也出现了大量“三网融合”的企业兼并重组案例。
2、欧盟
欧盟1999年《电信、媒体与信息技术绿皮书》中明确：“融合指不同的网络平台能够传输基本相同种类的服务；或者指电话、电视和个人电脑等用户端设备的一体化。”2001年又颁布了新的“管制框架”，原“电信服务和网络”一词被“信息通信”所取代，新框架涵盖了所有的信息通信网络，包括广播业务所使用的网络，其管制的对象是各种传输方式，而不是通信内容。目的是简化管制程序，适应各种电子通信手段融合的需要。德、法、西班牙等国先后颁发“关于电信公司可以从事双向视频服务的规定”。
3、英国
英国从2001年开始，用了近三年的时间，对电信和广电的管制机构进行重组，逐步将原先的OFTEL、ITC（独立的电视委员会）、广播标准委员会以及负责无线频谱的英国无线通信局等九个机构的职能进行整合，至2003年成立新的通信管制机构“OFCOM（通信管制局）”，并将现行的《广播电视法》、《电信法》、《公平竞争法》等法律中的有关条款组合而成的一部汇编性法律 ——— 英国《通信法》（共计900页）；同时还出台了《电信公司可以从事视频服务》等规定。
4、日本和韩国
日本和韩国在通信业方面尤其是移动多媒体业务发展较快。韩国的多媒体直播新业务，由传统的电信运营商（如：SKT和KTF）和广播电视运营商共同提供，它们分别采用各自不同的技术提供业务服务。而且接收终端可以是车载的，也可以是手机。如今，韩国已经出现了同时存放DMB（数字媒体广播）和移动通信的两种接入芯片的手机，用户可边打电话边收看电视。
5、马来西亚
马来西亚1998年制订的《通信与多媒体法》明确：“管制基础不是针对所应用的技术，而是在多媒体价值链中所产生的供求关系，这个价值链是由网络、应用和内容构成”。该法所确立的经济管制、技术管制、用户保护和社会管制四方面的内容都是围绕这个价值链展开的。
6、澳大利亚、新加坡和新西兰
澳大利亚、新加坡和新西兰三国的议会为电信和广电分别立法，明确由不同的政府部门行驶管理职能。
澳大利亚设立广播局和信息发展局，新加坡设立媒体管理局和信息通信发展局，新西兰设立文化与遗产部和经济发展部，分别管理广播电视事务和电信事务。澳大利亚和新加坡，都将互联网内容服务视为广播电视业务在新技术条件下的延伸，纳入广播电视法规的管制范围，由广播电视管理机构行驶有关的管理职能。
“非对称准入”是国际通行做法
“三网融合”作为一种技术发展趋势，已获得了世界大多数国家的认可，在具体的实施过程中，有关电信和广电之间如何准入，是采取“对称准入”还是“非对称准入”是一个关键性问题。目前世界上大多数国家采取的是“非对称准入”。
1、全球的“非对称准入”
全球“三网融合”的“非对称准入”是一个逐步推进的过程，这种过程的表现形式主要侧重于广电进入电信行业。
美国1996年联邦《通信法》中明确：“允许有线电视公司经营电信业务，以保证电信行业的有效竞争。”此举得到世界各国的赞同，被认为是反电信垄断的一招好棋。
（1）美国联邦《通信法》的第257条（a）款提出：“在该法生效的15个月内，FCC应做出规定，消除电信市场准入限制，以便使其它企业和小公司得以进入电信和信息领域，得以拥有设施，得以提供电信服务和信息服务。”
针对有线电视经营电信业务方面，该法第621条（b）款（3）项规定：“如果有线电视系统运营商及其附属机构从事电信服务，将不必为提供电信服务获取特许权。特许权管理机构不得禁止或限制有线电视系统运营商及其附属机构提供电信服务，也不得对其服务施加任何条件。特许权管理机构不得命令有线电视系统运营商及其附属机构停止提供电信服务。”
针对电信经营有线电视业务方面，该法第310条（d）款和第651条规定：“如果电信运营商要经营视频业务，必须要重新申请相应营业执照。”
该法第651条至653条授权电话公司提供视频服务的范围是“开放视频系统”。所谓“开放视频系统”是英文“Open Video System”一词的缩写，其意是：“电话公司在其服务区域内，通过电话线开展视频服务，而不允许电话公司去建设有线电视网来传输视频节目。”该法对此项服务的其它规定还包括：电话公司从事的“开放视频系统”服务必须是双向的服务；所开展服务的区域不是全国前50家有线电视系统运营商服务的区域；以及要获得当地有线电视系统运营商的允许等等。
（2）英国在1984年《有线电视与广播法》中，就已经“允许有线电视进入电话业务”。为了促进有线电视的发展，1990年《广播法》中规定英国“禁止电话公司提供全套电视服务，仅可以从事按需录像业务。”
（3）新加坡于2000年4月公告：“开放电信市场，允许有线电视公司开办电话业务。不允许电信公司开办有线电视业务。”
（4）德、法、西班牙等国都有类似规定，即“电信仅可以从事双向视频服务，不得从事广播方式的视频服务，否则被视为不正当竞争。”1995年初，德国电信试图与科奇集团和贝特斯曼合资成立广播公司，被欧洲委员会否决。
2、国家需要“非对称准入”
在电信和广电之间实行“非对称准入”，其背后有着复杂而深刻的社会背景与文化背景。
（1）在“三网融合”的过程中，如果处理不好电信业和广电业的关系，不能够合理利用规则，将可能造成在开放电信的同时，将广播电视也顺带开放了，其后果将不堪设想。
（2）由于国际性的文化竞争，决定了电信业进入广电领域，有许多严格的限制。从各国电信进入广电领域的立法目的来看，大多是将电信作为广电有效的补充来对待的，这一点与广电进入电信业不同。
（3）从我国的具体情况看，除了信息基础设施方面的差异以外，我国广播电视是党、政府和人民的喉舌、工具。它承担着传达政令、解释政策、以正确的导向引导人的重大政治使命，而不仅仅是一般的信息传递、娱乐工具，更不是赚钱的商业机器。从这个意义上讲，广播电视就是政治。也正因为如此，中央明确提出，要政治家办台。在任何情况下，广播电视的政治属性来不得任何动摇，广播电视这种担负政治使命的大众传媒，在安全播出上不允许发生由于技术上的原因引起政治上的差错。
（4）从国外的一些实践看，电信网开展广电业务，不像搞电信业务那么简单、容易。相反，广电网搞电话要比电信网搞广电容易得多，且没有政治风险。广电的政治属性使它在各国都不存在纯粹意义上的商业竞争。
3、“反电信垄断”是国际性话语
20世纪80年代以来，发达国家的电信业发展非常迅速，导致电信行业迅速成为一个缺乏有效竞争的垄断行业。中国电信也存在同样问题。近年来，反对中国电信垄断行为的呼声越来越高，认为应对中国电信再次进行拆分。
实际上，打破电信垄断除了拆分的办法以外，还有许多切实可行的措施，如：网营分离、话音数据分离、互联网不纳入电信管理等等。遗憾的是，各国政府在反电信垄断上对电信企业所施加的诸多限制性措施，在我国还没有得到借鉴。
（1）电信业的“普遍服务（universal service）”是义务
美国联邦《通信法》规定“所有的电信服务提供商，应该以公正的和无差异的方式为联邦普遍服务做出贡献；应该建立明确的、有预见性的和充分的联邦和国家机制保护和发展普遍服务；所有的学校、教室、卫星保健所和图书馆通常应该接入先进的电信服务并享爱20-90%的优惠。”
英国《2000年通讯白皮书》要求英国电信必须提供“与固网的连接，能够为所有需要服务的人提供语音电话以及低速数据和传真传送，并且这种服务应该以各地区均等的价格提供；提供少服务量用户方案，为很少打电话的人提供线路租赁折扣；提供限制性服务方案，这种方案可以仅允许打出紧急电话，而只需要付较低的连接费用和租金；提供为丧失听力或有听力障碍的需要使用文字电话的人提供文字传送服务；提供在英国境内以承担得起的价格通过合理的地理位置接入公共电话亭。”“所有的语音服务运营商必须提供免费的紧急电话；为用户提供分条详列的账单；能够获得运营商的援助以及号码查询服务等等。”
（2）电信业实施“话音数据分离”
美国FCC在电信业实施“话音数据分离”，分离出“基本业务”和“增强业务”。“基本业务”指电话公司的普通话音业务，“增强业务”指互联网数据业务，并要求电话公司必须通过独立的运作实体提供数据服务，并且要建立独立的账目、记录、人员、设备和其他设施。这样要求话音业务和数据业务分离经营是为了保护电话用户和其他的数据处理服务提供者，防止垄断的行为。
（3）电信业实施“地方环路接入分类定价”
电信业的“地方环路接入分类定价”是指按照分类价格接入地方环路。对地方环路进行分类定价是为了实现使用互联网的费用的真正降低。互联网运营商分类接入地方环路的应享受充分的分类定价，使受益人不必为对提供服务必需的网络组件或设施之外付款，并且这些分类定价应该包含对报价的组成、相关条款和条件以及费用的描述。
以上这些，仅是国际上对电信业垄断提出的诸多措施中的很少一部分。从我国电信的实际情况来看，这些措施没有得到借鉴。而目前一些所谓“三网合一”的“对称准入”的提法，不是国际惯例。
“三网融合”是数字化的归宿
数字化带来的最大变化是开放融合、共赢和谐的发展理念。“三网融合”是一个将网络单元化的过程，各种网络形态将被统一在IP的大旗之下。对于已经建成运行的网络而言（如：有线电视网），意味着能够扩展出电话、接入互联网功能，对于未建成的网络而言，意味着未来只需要引入三个网络中的一个，就能实现电话、有线电视、互联网的功能，网络资源将得到充分的利用。
1、统一通信协议为“三网融合”提供了可能
TCP/IP协议提供了三网都能接受的通信协议，为三网在业务层面的融合奠定了基础，也为没有统一严格设计的传送网之间实现互通提供了有利条件。TCP/IP协议的普遍采用使得各种以IP为基础的业务，都能在不同的网上实现互通。
（1）数字信息处理技术的迅速发展和全面应用，使电话、有线电视和数据信号都可以通过数字编码，进行传输和交换。
（2）DWDM等光通信技术的发展，为综合传送各种业务信息提供了必要的宽带和传输质量，也为各传送网之间的互联互通提供了可能性。光通信的大量采用，使传输成本大幅度下降，最终将出现通信成本与传输距离（几乎）无关。
（3）软件技术特别是中间件技术的发展，使得三大网络及其用户终端都能通过软件，变更最终支持各种用户所需的特征、功能和业务。现代信息网中的设备已成为高度智能化和软件化的产品。用户不必频烦（过多）地更新硬件，其功能就可不断升级。
（4）随着网络技术的进一步发展，接入网将越来越趋向于宽带化。尽管采用了不同的接入网技术，在统一的接口标准、规范下，使接入技术支持多种业务的接入网成为可能。
可以肯定，未来的三网将在网络层面上实现互联互通；在业务层面上互相渗透和交叉；在具体的应用层面上，通过统一的TCP/IP协议，提供电话、数据和图像等综合业务信息的传输、交换和分配。
2、数字化是“三网融合”的基础。
数字电视的提法顺应了1990年的数字化浪潮，数字电视信号传播和存储过程的不失真，便于计算机处理，这是模拟电视信号无法比拟的。更重要的是，当电视图像信号数字化之后，便能和声音、图片、动画等作为多媒体资料统一保存。多媒体资料可以与科学研究、语言文字等各种资料统一在一起，人们已习惯把这些统一存储的东西叫做“数据”。
实际上，数字化后的电视图像信号也是数据，只是数据量较大而已。
3、数字化为计算机统一处理不同领域的信息带来了及大的方便
从数字化来看，“数据”是信息化的具体形式，似乎只是传输或保存电视图像信号的方式不同，然而，一旦有线电视网络IP传输能力形成，就变成了另一张计算机互联网。如果电话网络也IP化，那么电信网、广电网和互联网将可以迅速走向融合。
4、业务融合更有意义
业务融合与网络互联互通带来的传输能力加强相比，是更有意义的事情。
（1）当电话和电视融合到一起，意味着通话的双方能够像看电视一样看到对方；意味着你可以在自己的家里参加电视直播；意味着成千上万人的电视大联欢节目，并不需要走进中央电视台1号演播大厅。
（2）当电视和计算机融合到一起，意味着你可以想在家里看VCD一样选择电视节目；意味着不需要等待随时随地可以观看你中意的电视剧；意味着你也可以像编导一样，参与电视台的节目策划；意味着你再也分辨不出电视剧和同名游戏的区别。
（3）当计算机和电话融合到一起，意味着和你通电话的不再是邻家的小妹而是他的电子秘书；意味着沟通不再是人的专利，你和你的爱犬可以通过计算网络的“翻译”利用语言交流，你的电冰箱和微波炉常常会窃窃私语。
（4）在具体的应用中，将会有更多“意味着”的含义出现在我们的意料之外，网络传输正在走向单一的IP化，通过IP一体化的网络将衍生出更为丰富多采的网络应用，物质间的“合作”，就是这样从简单到复杂，反复如此和谐的发展。
如何面对“三网融合”
1998年，国内第一次提出“三网融合”问题，由于受限于当时通信技术状态和国企的经营体制缺陷，以及对未来民用信息产业的发展方向预见性不足，致使该举措搁置。时至今日，随着通信科技对现有三网经营范围的技术革命，三网的经营资源、技术核心等日趋一体化。三网各自为政的经营模式，显露出更多弊端。
1、“三网融合”的潜在效应
如果，继续按照“三网”鼎立的模式经营、建设下去，不仅造成基础设施的资源重复建设，更重要的是阻碍了有市场竞争力的新科技产品的开发。长此以往，客观上严重影响了我国的科技实力进步。这也是“手机电视”、“互联网电视”等等新型通信科技产品（已经并非概念产品，而是应用产品），迟迟没有走向市场的原因所在。
我国的通信产业在技术层面、市场需求都已经有了走向世界尖端的趋势和条件，就是不能进一步走到世界信息产业的前沿，其原因正是“三网”企业的经营领域的局限性，导致了新产品无法面对市场，阻碍了新型科技产品实现市场化而产生效益。
“三网融合”的潜在效应，不但影响国内民用信息产业的发展，同进也影响我国企业的高科技产业在国际市场的竞争实力。新型科技产品不能通过国内进行市场化运作产生效益，抑制了更新型科技产品产生的发明。
过去的科技产品总是由科技先进国家率先推出，我们输在科学技术实力的落后。如今我们的科技水平已经亦步亦趋的赶上科学发展步伐，如果输在市场经营运作的体制上，那就实在是太冤枉了。
2、“三网融合”不是目的而是手段
在网络功能全面扩充的技术条件下，一个主体通过改造的网络，同时从事电信传输与广电传输在经济上是可行的，传统条件下同时从事电信传输与广电传输在经济上的障碍被突破了。于是出现了同一网络的多种利用，如：利用电信网提供交互式IPTV服务；利用有线电视提供IP电话、视频会议等电信和互联网信息服务。这也是，有些国家对通信管理政策进行技术调整的理由所在。
实际上，三网中无论哪个网络经过改造，都既非传统意义上的广电网也非传统意义上的电信网，而是一个功能更为复杂、多样的新型网络。这样的网络同时还可以提供互联网服务。可见，“三网融合”不是目的、而是手段，目的是使更多的人更方便地享受到声音、图像、文字、音视频等综合信息服务。一句话，“三网融合”是网络功能的融合。
3、“三网融合”提高了带宽要求
从技术的角度来看，“三网融合”必须要向着增大带宽容量、提高综合业务支持能力、网络更加智能化的方向发展。
目前，通信网络的底层传输基本上是由光纤连接（如电信的WDM[波分复用]，广电的SDH[同步数字系统]），而追求更大容量、更远距离一直是光通信的发展方向，加上近几年数据和视频业务的暴涨，对传输网提出了不断扩容的要求。
（1）在骨干网，SDH加WDM仍然是目前最好的选择。由于40Gb/s的SDH目前实现成本较高，因此主干网扩容的希望还要寄托在DWDM（密集波分复用）技术上，近几年，DWDM系统容量仍然以32/40×10Gb/s为主，扩容是可以通过增开新的波长通道来实现，也可以逐步引入160×10Gb/s升级系统。另外由于大量暗光纤的存在，骨干网的带宽问题不会构成太大的压力。
（2）在城域网，WDM技术也是解决带宽问题的一个有力手段，由于传输距离短、容量要求不大，可以采用信道间距很大的CWDM（稀疏波分复用）技术，降低对光器件的要求，这样可以使用廉价的激光器与低性能滤波器来降低建网成本。
（3）在接入网，用户对带宽的需求更明显也更直接。以IPTV为例，由于IPTV在网上传输的主要内容是流媒体，相当一部分带宽在2M以上，有的甚至多达6M。这对接入带宽提出了很高的要求。
在未来家庭中，IPTV以及HDTV（高清晰度电视）对接入带宽都有着明确的高要求，实现100M接入将是很有必要的。当然，随着时间的推移，必然会诞生其他新的接入技术，来更好地解决接入网的带宽问题。
4、“三网融合”的多业务承载平台
传输网的多业务承载能力也必须在网络不断融合的过程中逐步完善。这是因为网络融合就意味着要利用一张网同时传输语音、数据、视频和多媒体多种信息类型，而目前以IP为主的数据业务增长极其迅速，就流量而言，已经超越了传统话音业务。
由于传统的传输网是根据电路模式的话音业务而设计的，存在诸如业务支配处理复杂、效率低、传输数据业务成本高等缺陷，不具备对IP业务优化传送和对宽带数据业务进行汇聚和疏导的能力。因此在多种信息类型还没有统一成同一种数据格式之前，建立多业务传输平台是很有必要的。实现的技术有多种，其中包括基于SDH的MSTP（多业务传送平台）、RPR（弹性分组环）以及CWDM技术等，MSTP由于其较好的SDH延续性、技术成熟和天然支持TDM（频分复用）业务等优点被运营商普遍看好。
“三网融合”与WTO
五年前我国加入WTO（世界贸易组织）时就承诺“2006年我国政府将取消对电信企业的地域限制。”并将2006年确定为对外开放的重点年，许多重要国内市场将在这一年完成对外开放，这是不可逆转的开放，这也是我国社会经济发展的必然结果。
在关贸总协定乌拉圭回合谈判中，美国要求将包括广播电视在内的文化产业纳入相互开放的范围，遭到了欧洲各国的激烈反对。在反复谈判没有结果的情况下，WTO最终将“文化例外”写入了最后文件，“电信网将实现国与国之间的开放，而广电网作为左右社会舆论和影响社会文化的国家工具不在开放之列。”之后，WTO仲裁委员会官员多次重申：“WTO将支持签约国为保护本国文化利益而制订的特殊政策，其中最主要的就是有线电视网、音像市场等范围。”
1、WTO关于信息业务开放的规定
WTO主要是处理有关经济方面的事务，大家都遵守相关的约定规则。在各种业务都按规划进入市场的今天，各种信息的沟通与传递必然是世界经济生命力的重要体现，要求信息业务开放市场自然也不例外。
（1）WTO服务贸易总协定《电信附则》的第2条（适用范围）（a）款中规定：“本附则将适用于签约国的公共电信传输网络和公共电信服务的接入与使用的全部手段。”
（2）《电信附则》第3条中对公共电信传输服务规定为：“签约国要求向公众普遍提供电信传输服务。服务内容包括电报、电话、电传和数码传输，典型特征是用户所提交的信息在两点或多点的端到端的实时传输中，其形式和内容不得发生改变。”
（3）《电信附则》第2条（b）款规定：“涉及电信市场开放的本附则将不适用于签字国广播电视节目的有线或无线传输手段。”在《关于普遍例外的规定》中明确：“某签约国为了保护本国文化而采取的措施可以与《服务贸易总协定》的义务不一致。”
综上所述，进入WTO以后，电信业务将要向国际开放，外资与外商将进入我国电信业市场，但不包括广播电视业。广播电视作为一种文化事业有权受到主管国家的保护，这就体现了WTO执行“文化例外”的“保护本国文化利益”原则。
2、我国进入WTO的政策
我国在计划经济时期，电信业是由邮电专营，企业性质管理；广播电视，视为党和政府的喉舌，由广电系统专营，以向社会大众服务为目的强调社会效益，不谋求经济效益。改革开放以来，进入社会主义市场经济时期，国家对邮电实施政企分开，电信与邮政分开，电信业拆建成中国电信与中国移动通信公司，并允许跨行业组成的中国联通、吉通、中国网通建设光缆干线并参与包括市话业务在内的电信市场竞争。后来，又允许铁通网络参与包括市话在内的电信业务竞争，并正在酝酿进一步拆分中国电信。
而对于广播电视，国家将根据国情特点，更加强调广播电视是党和政府喉舌作用的性质，这也就决定了广播电视传输网必然是大众传媒，必须采取更多为广大受众服务的方式，不能过多强调本身的经济利益。必须大力弘扬我国文化，限制不利于我国社会主义思想文化建设特点和传统的外国文化的“入侵”。也就是说，党和国家的宣传政策，决定了广电网的发展方向。
3、WTO协议没有开放电视传输网络的条款
WTO协议中没有开放电视传输网络的条款，但是电信业已宣布对外开放，因此电信公司不能进入有线电视。
作为打破电信垄断的一种手段，暂不开放有线电视业务，先让有线电视网开展电信业务。这种暂时的不对称管制主张是基于电信强广电弱的现状，目标是推动竞争，而绝非通过永久性的“非对称准入”来加强电视传输的垄断地位。
“三网融合”与有线电视
目前以IP协议为基础的网间传送方式正在扩大其使用范围，这也正是互联网得以在很短时间内得到迅速发展的一个重要条件。电信网、广电网和互联网的融合也可以通过IP或类似方式进行，使不同的业务可以在不同的网上互联互通，这就会使三网的作用汇聚整合成一个整体。当然，业务内容传送的条件要符合政府的有关政策。这其中有线电视的潜力是非常巨大的。
1、有线电视网的规模状况
截止到2005年年底，我国广电网线路总长度超过260万公里，其中光纤网长度超过30万公里。全国有24个省市实现有线网络的相互联结，有超过1亿多户的电视用户共处一网，而且这一数字还可能将以每年500万以上用户的速度快速增长。统计表明，全国有线电视入户率已经达到了17%，超过电话入户率的9%和计算机入户率的1.2%
2、有线电视的技术水平
与美国相比，我国有线电视的发展晚了近10年。但在技术上，我国在“八五”期间就将300MHz同轴网络系统逐步改造为450-550MHz的HFC网，目前，许多省市建成了750-860MHz的HFC宽带网。550MHz以上的入户带宽，正是信息高速公路所需要的带宽，也正是开展扩展业务和增殖业务的基础。欠缺的是全国范围内的国家主干网、省级干线网、市县分配网和接入网尚未形成完整的体系；在经济发达的地区，尽管完成了分配网和接入网的HFC的建设，但尚未完成数字化改造和双向传输改造。
3、有线电视的经营态势
（1）模式运营
我国的有线电视没有实行台网分离，由于各省、市、县的有线电视网基本都是自筹资金建立的，国家没有任何投资，所以，在运营方面地方的独立性很强。虽然1300多家有线电视台在基本业务方面几乎全部盈利，但由于实现全国网络的一体化连接尚有一定难度，还不能发挥规模优势和实现集约化经营。对即将迎来的广阔的市场机会和终于可以得到投资回报的美好预期，各自都有自己的打算。加之我国还相当严重地存在着计划经济的影响，表现在原有各系统间、网络间的运营对立，独享甚至垄断行业的管理模式仍对当前的发展有着不小的影响，这就使市场经济的优势难以充分发挥出来。
（2）业务方面
目前，国内有线电视开展普遍的是基本业务，扩展业务有了一些，增值业务、商业用户业务还处于实验阶段。但随着全国联网的实现和推出“台网分离”的经营模式，有线电视各项业务将会得到快速发展。据初步测算，在十一五的前三年内，我国有线电视的基本业务年收入可达1000亿元，而现在只有80亿元。根据国外经验，我国专业频道的扩展业务市场将在五年之后达到400亿左右，增值业务中的数据业务每年能产生1000亿元的效益。
4、有线电视网络将再成市场热点
有线电视网广阔的市场前景以及巨大的盈利空间，使得其投资价值在去年以来受到市场的一致青睐，自去年起，我国有20多家上市公司在投资三网方面先声夺人，部分公司已经获得了良好的收益。
目前一些网络投资将逐步收到良好的投资收益，预计将在今明两年对上市公司业绩产生积极影响。可以大胆地说，下一轮我国股市热点将可能再次围绕有线电视网络和“三网融合”概念演变开来，其中东方明珠、北大青鸟、中信国安等潜力巨大。
5、广电网的全国整合
广电总局自1999年开始，就在打造“天上一颗星，地上一张网”航母，那时“三网融合”的趋势已经明朗，电信广电程度不同地觊觎着对方的业务。2000年，广电总局开始了统一全国有线电视网的努力，思路是地市网加入省网络公司，总局下属的全国干线网公司再参股省公司。结果第一步就困难重重，省地矛盾依旧，总局和省公司的关系也未理顺。通过市场手段实现整合的思路似乎得到了上上下下的认同，但所需的天文数字的资金却还没有着落。
6、市场永远是正确的
近年来由于广电的有线电视等部门广告收入明显下降，加之宽带接入的迅速普及等原因，一些地方电视台已经突破上级主管部门的约束，主动与电信部门合作，在互联网和手机终端上开通实时电视节目等。
2004年5月31日，我国第一家IPTV ——— 央视网络电视在北京开播。2004年8月8日和9月24日，IPTV又分别在上海和江苏落地。2004年12月23日，中国电信和上海文广也签约进行深度合作。此前，上海文广的角色不过是普通的内容提供商，现在已摇身变为“战略合作伙伴”。由此看来，市场永远是正确的，IPTV的开播，将是网络运营商和电视台的双赢甚至多赢。对于各地广播电视传输网络公司而言，则是获得了介入ISP（互联网服务供应商）业务市场的契机。
“三网融合”与《电信法》
由信产部代为起草的我国第一部《电信法》，从1980年开始至2004年下半年才基本完成第一步《电信法（草案）》，就整个起草工作而言，时间拖拉冗长不堪，确定草案一改再改，递交方案一拖再拖，出台步履极为艰艰。
从目前披露的内容看，《电信法》相当保守，回避了“三网融合”等敏感话题。专家们透露，“三网融合”是争论最激烈的一个话题，在《电信法》的几轮修改中多次跌宕起伏，放上了又拿下。《电信法（草案）》递交国务院法制办后，专家们深觉遗憾，并积极进言，希望在更高的层面上能认真权衡此事。
1、《电信法》立法工作
目前我国《电信法》的立法工作已步入最后环节 ——— 提交全国人大审议。加之我国公布的《十一五规划》中，再次提到“三网融合”，业内都想借这次中央宏观经济规划的东风，希望“三网融合”等焦点能够在立法中有一些积极的、明确的体现。
实际上，规划只是明朗了大方向，“三网融合”的真正实现关键要看立法。因为《电信法》的大法应当具备完整性和一定的前瞻性，调整复杂的社会关系，若“三网融合”以及“设立统一的广电、电信监管部门”这些关键词都缺席，将是一件憾事。
2、似乎《电信法》才是“三网融合”的正途
我国的“三网融合”这很难说就一定能在十一五期间实现，因为是“推进”不是“实现”，更不是“实施”。国家似乎也觉得很难。虽然技术上已不是什么问题，但是最主要的还是利益壁垒，这是个公开的秘密。
（1）三网就算一直分开，大家都在挖金矿，都还有很大的利益空间。而基础的东西都是国家的，其实自己不要操心什么，花的是纳税人的钱。重复建设也好，人为障碍也罢，都是多扔几个税钱，自己似乎没什么影响，结果是稳定。
（2）三网合了以后，金矿自然更大，但三大“网主”都面临同样的问题，总得排个座次，谁“上”，谁“下”，谁“中”。如若有牢骚，有怨言，闹别扭，冲突就是现实的，经济秩序立马受到影响。
（3）为什么文件上写了，规划上有了，网主们都无所谓。这可能就是经济基础决定上层建筑原理的具体表现。但值得注意的是，文件和规划关于“融合”写了这么久，似乎大家都平安无事。可是在《电信法》制定时，专家们要将“三网融合”写入《电信法》时却遇到了麻烦。信息产业部突然听不到、看不到专家们的强烈建议了。
打破这个利益壁垒，似乎《电信法》等相关法律法规才是正途。网主们似乎不担心“文件”和“规划”，但担心“法律”。
不过，规划的执行力较弱，专家们认为“三网融合”应该得到法制的进一步认同。只有在国家宏观政策明朗下，“三网融合”才有可能写进《电信法》。一旦将“三网融合”写入《电信法》，对于我国未来通信业发展的作用是不可低估的。
IPTV为“三网融合”提供了契机
IPTV是最近流行的叫法，几年前我们还称之为数字电视，尽管有人认为IPTV和数字电视是不同的，但实际的差别远不如IPTV和数字电视本身概念的不确定性，可以肯定地讲，IPTV是数字电视的一种。
1、IPTV为“三网融合”奠定基础
由于IPTV的主要节目内容、牌照都归属于广电运营商。广电运营商由于资金、人力、网络平台运营经验不足等方面的束缚，仅仅依靠其自身的力量很难将IPTV业务有效、顺利地推广，而电信运营商有着相对完善的宽带网络建设、管理的经验，拥有比较成熟的宽带增值业务（如游戏、影视下载、交友聊天等），能够为用户提供一站式服务，故而在市场开拓和服务用户等方面具有一定的优势。正因如此广电运营商和电信运营商双方都在寻找最有效的合作模式，在合作过程中不仅需要双方的努力，还需要政府出台相应的政策，为合作提供有利的政策环境，这一点对IPTV的发展来说也是非常重要。
IPTV是利用宽带网的基础设施，以家用电视机作为主要终端电器，通过互联网络协议来提供包括电视节目在内的多种数字媒体服务。可见IPTV的开启了“三网融合”之门，为“三网融合”提供了契机，奠定了坚实的基础。
2、ICT（InComing Trunk：信息和通信技术）要通吃电信和广电
传统的电信网络，主要向社会提供人与人进行通信的解决方案，而作为互联网技术基础的IP技术，不仅可以提供人与人的通信，还可以提供人与机器之间的数据通信，ITU（国际电信联盟）将这样的技术基础称之为ICT（信息和通信技术）。
从ICT产业价值链的层面来看，电信产业需要与信息服务产业同步发展。而信息服务业又处于电信产业价值链的上游。如果没有信息内容，信息通信网络必将陷入只有高速公路，而没有足够的车辆和货物的尴尬局面。在这个问题上，相信国家将会适当调整有关政策，放松电视节目传送管制、鼓励宽带网络传送IPTV节目，带动信息网络及信息服务业的新一轮增长。
因而，在事过境迁的今天，电信业与广电业的融合正在成为网络产业发展的重要趋势。然而，在这个过程中，与前几年不同的是：既不是广电要吃掉电信，也并非电信要吃掉广电，而是ICT要通吃电信和广电。
3、“三网融合”政府是关键
电信和有线电视合作，需要政府大力扶持，“三网融合”的关键环节在于政策，这涉及到融合后，国务院对相关机构的调整问题，信息产业部和广电总局如何排位，是分立还是合并。即便保持现有格局，融合后如何监管等问题，都需要政府拿出具有高瞻远瞩的政策进行引导。因为广电和电信这两个行业体系庞大，行业间各自利益，也需政府慎重考虑，而在这些方面国家政策在一定程度上具有主导作用。
目前，“三网融合”正成为全球通信业发展的主流趋势，国内各网络运营商正在积极实行全业务，以应对这一融合趋势。IPTV的发展不但能进一步消除行业界限，而且能激发国内各运营商全业务的快速发展。
“三网融合”离我们不远了
放眼世界各国，我国所面临的问题在其他很多国家都是存在的，通过国家的宏观调控，虽然问题不可能一下子完全解决，却为“三网融合”的未来发展铺平了道路。以美国为例，早在20世纪90年代，美国政府就已经允许了电信和有线电视运营商互相进入，同时，为了加快统一监管机构建设，成立了代表联邦政府监管电信业和广电业的FCC组织，通过一系列的做法，大大加强了政府管理力度。人们想象中的由于“三网融合”而带来的混乱没有出现，这样的经验值得我们学习。
幸运的是，政府已经意识到了“三网融合”对于未来我国通信界发展的作用，这次的《十一五规划》可以说为“三网融合”奠定了官方的论调。
站的再高一点，撇开三网，也就是从消费者的角度来说，管他是CM（电缆调制解调器又名线缆调制解调器）、ADSL（非对称数字用户线）、五类线，谁先行一步，谁就可能有了市场。毕竟，口袋里的钱是有限的，而且即使我们吃的是广电饭，我们的钱也未必都跟着我们姓广电。
在国家相应规范的条件下，我们有理由期盼一个具有功能齐全、服务完善、融合现代高科技的综合信息传输网络的实现，未来的世界会是精彩纷呈的网络新时代。可以坚信，有政府的宏观调控，有行业内的一系列的内部改革，“三网融合”真的是离我们不远了！