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业务招待费，是指行政事业单位为执行公务或开展业务活动需要合理开支的接待费用，包括在接待地发生的交通费、用餐费和住宿费，这是《行政事业单位业务招待费列支管理规定》一文中对业务招待费所下的定义。该文件同时规定，地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，不得超过当年单位预算中“公务费”的2％的比例。该文件对于加强行政事业单位经费管理，严格控制业务招待费支出，促进党政机关廉政建设发挥了积极的作用。
从近几年行政事业单位财务收支审计结果来看，多数行政事业单位业务招待费开支数额较大，均存在不同程度的超支现象，且存在较多的管理漏洞。业务招待费支出膨胀，已成为影响政府廉政形象和干群关系的重大问题，应当引起有关方面的足够重视，从而进一步规范招待费支出管理，堵塞漏洞，制止挥霍浪费的不正之风。
一、当前业务招待费开支中存在的问题
(一)发票附件不齐全。在审计中笔者发现许多大笔的业务招待费仅以一张或者几张大额发票报销，无任何相关附件和说明，后来与会计核算中心联合纠改，要求招待费报销凭据必需附有菜单、住宿结算单及相关说明，但是一些单位却以附件丢失等各种理由搪塞。未参加会计集中核算的企事业单位此类问题更加突出。
(二)支出事由不明确。招待费报销单据属税务定额发票，看似合规，但由于此类发票取得比较容易，且无抬头，不需注明消费项目，出票不留底，给一些单位虚开票据，虚报招待事由，乱支滥报提供了便利条件，其中“猫腻”很多。一些单位将应由个人负担的请客、送礼甚至桑拿洗浴等开支以接待上级名义予以报销，也有些单位领导和财务人员将亲朋好友的请客送礼开支纳入本单位招待费中报销。
(三)超标准接待现象严重。目前各地虽然都制定有标准不一的公务接待标准，但审计中发现超标准接待问题普遍存在，尤其是在接待上级部门时比较严重。
(四)烟酒、食品、礼品费用逐年增加。审计发现多数大额接待费用中高档烟酒比例达到50％以上，接待中的高档水果、食品开支也不容忽视，迎来送往的礼品费用愈来愈多。
(五)账务处理不合格，隐匿招待费开支数额。一些单位为了“控制”招待费开支比例，不在节俭上下功夫，反而在账务上做手脚，最常用的手段是将异地宴请上级的费用包括自己出差的吃喝玩乐费用隐匿在差旅费项下报销，也有将烟酒食品作为其他费用甚至业务费入账，企图瞒天过海。
(六)违规结算，不经银行转账，而以现金支付。一些招待费支出明显超过现金支付限额，却仍用现金支付，不通过银行转账结算。这些问题的存在易产生借招待费之名侵占、贪污集体钱财的行为，或者套取现金发放奖金补贴等。
二、招待费开支“大而乱”的原因分析
(一)法律意识仍较淡薄。许多行政事业单位领导存在“不贪不占，吃喝无罪”的错误观念，殊不知公款吃喝，既浪费国家钱财，也是违反财经纪律。
(二)上级部门和权力部门不能以身作则，助长吃喝之风蔓延。随着政府反腐倡廉力度加大，一些单位送“红包”、送“礼物”现象有所收敛，而转向宴请上级部门和权力部门领导，以笼络感情，达到非法目的。最终导致接待单位有恃无恐， 助长了吃喝之风蔓延。
(三)监督部门缺乏有效配合，处理处罚不力。《财政违法行为处罚处分条例》第六条明文规定：违反规定扩大开支范围，提高开支标准，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报的批评。对直接负责的主管人员给予行政处分的规定。但是执法部门面对庞大的吃喝一族难以擎起从严执法大旗，而且两个部门也缺乏积极配合，主要是碍于吃喝者情面，审计部门发现严重挥霍浪费问题不愿移交纪检监察部门立案查处，纪检监察部门发现问题苗头也不愿委托审计部门“大力侦查”。
(四)处理处罚尺度较难把握。对于超标准列支招待费问题，审计查处中可谓是困难重重，被审计单位也有诸多说法，综合起来有以下几点：首先是目前的招待费标准明显过低，公务费的2％标准已经不符合客观实际的要求；其次是部门间不均衡；再次是会计人员认识不一，账务处理有别。一些财务人员将专题会议、大型活动的正常食宿费用也列入招待费科目，造成招待费用过高，比例严重超标，如果按账面数字处罚，被审计单位自然不服。
三、对策及建议
(一)加强宣传教育，从思想上杜绝公款吃喝。各级纪检、监察、组织、财政等部门要加强对行政事业单位广大干部职工特别是领导干部的廉政教育和法制教育，提高干部职工的勤政廉政觉悟，使广大干部职工自觉遵守财经法规，廉洁奉公。
(二)加强票据管理，从源头上控制招待费漏洞。地税部门应改进餐饮服务业定额发票，发票应设置并要求出票人填写抬头、时间、项目，出票要留底，对那些乱开、虚开发票的违法行为，应予严惩。行政事业单位支付招待费凡达到银行转账起点的，一律要以银行转账支付。
(三)建立长效机制，从制度上约束招待费开支。彻底改变目前行政事业单位招待费“单一”事后监督的局面，建立事前、事中和事后“三重”监督的长效机制。
1、完善公务接待采购制度。首先要政府名义出台招待费管理办法，明确规定招待标准；其次要进行公务接待公开招标，实行定点接待，节约财政资金；再次要细化部门预算，对公务招待费予以单列，会计核算中心对超出预算部分不得予以报账。
2、落实公务招待登记制度。要求行政事业单位必须制定一套切实可行的招待费报销管理制度，严格规定招待标准和报销手续，所有来客招待必须有派饭单，由办公室登记留存。
3、建立公务招待公开制度。行政事业单位对招待费开支情况应在政务公开中定期公布，接受群众监督。
4、严格公务招待超标追究制度。财政、审计、纪检监察等部门要充分发挥各自职能作用，相互配合，加大处理处罚力度。对于单位开支招待费未附就餐清单、未注明招待人员、事由等手续不全的，一律视作违规行为。对于违规列支招待费，不能以处罚单位了事，要追究有关人员的责任。对于不能说明原因或者查无事实的招待费，有关责任人要自己付钱，典型事例予以新闻曝光，彻底遏制招待费乱开支势头。
四、几点探讨
(一)应适当提高控制标准。随着经济发展，物价上涨和人民生活水平的提高，公务费的2％标准显然已经不符客观实际的要求，如果按此标准衡量，几乎所有单位都存在违规现象，执法部门自身也处于执法违法的尴尬境地，一旦法不责众，处理处罚规定就型同虚设。
(二)应针对单位区别对待。对于经济、外事和有招商引资任务的单位来说，招待费开支比例可适当高于那些职能简单、业务较少的单位，具体标准可由当地政府在浮动标准范围内确定。
(三)正确区分招待费用，防范审计风险。控制招待费是以遏制挥霍浪费为目的，所以审计人员在统计招待费用时应以此为轴心实施，不能为扩大“战果”，把一些似是而非的费用强加入招待费中。
从近几年行政事业单位财务收支审计结果来看，多数行政事业单位业务招待费开支数额较大，均存在不同程度的超支现象，且存在较多的管理漏洞。业务招待费支出膨胀，已成为影响政府廉政形象和干群关系的重大问题，应当引起有关方面的足够重视，从而进一步规范招待费支出管理，堵塞漏洞，制止挥霍浪费的不正之风。
一、当前业务招待费开支中存在的问题
(一)发票附件不齐全。在审计中笔者发现许多大笔的业务招待费仅以一张或者几张大额发票报销，无任何相关附件和说明，后来与会计核算中心联合纠改，要求招待费报销凭据必需附有菜单、住宿结算单及相关说明，但是一些单位却以附件丢失等各种理由搪塞。未参加会计集中核算的企事业单位此类问题更加突出。
(二)支出事由不明确。招待费报销单据属税务定额发票，看似合规，但由于此类发票取得比较容易，且无抬头，不需注明消费项目，出票不留底，给一些单位虚开票据，虚报招待事由，乱支滥报提供了便利条件，其中“猫腻”很多。一些单位将应由个人负担的请客、送礼甚至桑拿洗浴等开支以接待上级名义予以报销，也有些单位领导和财务人员将亲朋好友的请客送礼开支纳入本单位招待费中报销。
(三)超标准接待现象严重。目前各地虽然都制定有标准不一的公务接待标准，但审计中发现超标准接待问题普遍存在，尤其是在接待上级部门时比较严重。
(四)烟酒、食品、礼品费用逐年增加。审计发现多数大额接待费用中高档烟酒比例达到50％以上，接待中的高档水果、食品开支也不容忽视，迎来送往的礼品费用愈来愈多。
(五)账务处理不合格，隐匿招待费开支数额。一些单位为了“控制”招待费开支比例，不在节俭上下功夫，反而在账务上做手脚，最常用的手段是将异地宴请上级的费用包括自己出差的吃喝玩乐费用隐匿在差旅费项下报销，也有将烟酒食品作为其他费用甚至业务费入账，企图瞒天过海。
(六)违规结算，不经银行转账，而以现金支付。一些招待费支出明显超过现金支付限额，却仍用现金支付，不通过银行转账结算。这些问题的存在易产生借招待费之名侵占、贪污集体钱财的行为，或者套取现金发放奖金补贴等。
二、招待费开支“大而乱”的原因分析
(一)法律意识仍较淡薄。许多行政事业单位领导存在“不贪不占，吃喝无罪”的错误观念，殊不知公款吃喝，既浪费国家钱财，也是违反财经纪律。
(二)上级部门和权力部门不能以身作则，助长吃喝之风蔓延。随着政府反腐倡廉力度加大，一些单位送“红包”、送“礼物”现象有所收敛，而转向宴请上级部门和权力部门领导，以笼络感情，达到非法目的。最终导致接待单位有恃无恐， 助长了吃喝之风蔓延。
(三)监督部门缺乏有效配合，处理处罚不力。《财政违法行为处罚处分条例》第六条明文规定：违反规定扩大开支范围，提高开支标准，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报的批评。对直接负责的主管人员给予行政处分的规定。但是执法部门面对庞大的吃喝一族难以擎起从严执法大旗，而且两个部门也缺乏积极配合，主要是碍于吃喝者情面，审计部门发现严重挥霍浪费问题不愿移交纪检监察部门立案查处，纪检监察部门发现问题苗头也不愿委托审计部门“大力侦查”。
(四)处理处罚尺度较难把握。对于超标准列支招待费问题，审计查处中可谓是困难重重，被审计单位也有诸多说法，综合起来有以下几点：首先是目前的招待费标准明显过低，公务费的2％标准已经不符合客观实际的要求；其次是部门间不均衡；再次是会计人员认识不一，账务处理有别。一些财务人员将专题会议、大型活动的正常食宿费用也列入招待费科目，造成招待费用过高，比例严重超标，如果按账面数字处罚，被审计单位自然不服。
三、对策及建议
(一)加强宣传教育，从思想上杜绝公款吃喝。各级纪检、监察、组织、财政等部门要加强对行政事业单位广大干部职工特别是领导干部的廉政教育和法制教育，提高干部职工的勤政廉政觉悟，使广大干部职工自觉遵守财经法规，廉洁奉公。
(二)加强票据管理，从源头上控制招待费漏洞。地税部门应改进餐饮服务业定额发票，发票应设置并要求出票人填写抬头、时间、项目，出票要留底，对那些乱开、虚开发票的违法行为，应予严惩。行政事业单位支付招待费凡达到银行转账起点的，一律要以银行转账支付。
(三)建立长效机制，从制度上约束招待费开支。彻底改变目前行政事业单位招待费“单一”事后监督的局面，建立事前、事中和事后“三重”监督的长效机制。
1、完善公务接待采购制度。首先要政府名义出台招待费管理办法，明确规定招待标准；其次要进行公务接待公开招标，实行定点接待，节约财政资金；再次要细化部门预算，对公务招待费予以单列，会计核算中心对超出预算部分不得予以报账。
2、落实公务招待登记制度。要求行政事业单位必须制定一套切实可行的招待费报销管理制度，严格规定招待标准和报销手续，所有来客招待必须有派饭单，由办公室登记留存。
3、建立公务招待公开制度。行政事业单位对招待费开支情况应在政务公开中定期公布，接受群众监督。
4、严格公务招待超标追究制度。财政、审计、纪检监察等部门要充分发挥各自职能作用，相互配合，加大处理处罚力度。对于单位开支招待费未附就餐清单、未注明招待人员、事由等手续不全的，一律视作违规行为。对于违规列支招待费，不能以处罚单位了事，要追究有关人员的责任。对于不能说明原因或者查无事实的招待费，有关责任人要自己付钱，典型事例予以新闻曝光，彻底遏制招待费乱开支势头。
四、几点探讨
(一)应适当提高控制标准。随着经济发展，物价上涨和人民生活水平的提高，公务费的2％标准显然已经不符客观实际的要求，如果按此标准衡量，几乎所有单位都存在违规现象，执法部门自身也处于执法违法的尴尬境地，一旦法不责众，处理处罚规定就型同虚设。
(二)应针对单位区别对待。对于经济、外事和有招商引资任务的单位来说，招待费开支比例可适当高于那些职能简单、业务较少的单位，具体标准可由当地政府在浮动标准范围内确定。
(三)正确区分招待费用，防范审计风险。控制招待费是以遏制挥霍浪费为目的，所以审计人员在统计招待费用时应以此为轴心实施，不能为扩大“战果”，把一些似是而非的费用强加入招待费中。