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改革开放以来,严格的城乡二元格局被打破,农村劳动力不断流入城市,成为城市建设的主力军,一方面农民工为城市的发展做出了贡献,另一方面农民工的社会保障的滞后,尤其是农民工的住房问题未得到解决,使得许多有利的住房保障政策未涉及到农民工或是未能解决农民工的住房问题,出现了农民工无法享受到城市保障成果的现象.