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【摘 要】本文分析了汉中环保科技工作存在的问题及面临的形势，探讨了汉中未来环保科技工作的发展方向及重点，对今后环保科技工作提出了意见建议。
【关键词】环保；科技；建议
科学技术是第一生产力，发展环保科技、发展绿色生产力是落实科学发展观，解决环境与发展问题的根本途径。依靠科技创新和技术进步解决环境问题是社会发展的必然趋势，做好环保科技工作对建设生态文明具有重要的战略意义。
1.汉中环保科技工作概况
“十一五”以来，汉中环保科技工作围绕能力建设，在加强市环境监测中心站、市环境工程规划设计院等原有技术单位科研能力建设的同时，成立了市环境统计调查中心、市清洁生产指导中心等兼有技术和管理职能的机构。成立了市环保产业协会，积极调动各方面的力量参与环保科技工作。在重点解决科技创新能力不足问题的同时，在重要领域完成了一批有价值的科研项目，取得了一定成绩，主要体现在：
（1）全市污染减排工作中发挥了巨大作用。依托环保科技工作的技术支撑，通过强化结构减排、管理减排、工程减排三大措施，遏制了污染排放连年增加的趋势，确保了全市“十一五”污染减排任务的完成。
（2）基础性环境科技支撑体系不断加强。开展了多项环境基础数据调查工作，编制完成了一大批有价值的基础理论研究项目，建立并完善了部分环境基础数据库。
（3）重点研发技术领域投入加大，部分成果转化、产业化开发实现了突破。重点项目实施专项科技攻关及产业化开发，有力促进了生物秸秆饲料、草制品、免烧砖等资源及废渣综合利用类环保产业项目的发展和重点污染企业清洁化生产。
（4）环境政策理论研究对环境管理的决策支持作用不断加强。先后开展了农村饮用水源地调查评估、汉江流域水污染防治可行性等重大理论研究。
（5）环保科技工作的“产、学、研”体系正在形成。陕西理工学院等科研院所在自然资源和动植物生态保护、节能环保材料研究、生化制药行业环境保护等方面拥有较强的理论研究和技术研发实力，为校企合作不断扩大提供了有力支持。
2.汉中环保科技工作存在的问题
尽管汉中环保科技工作取得了以一定成绩，但仍然存在以下问题：一是环保科技工作总体水平不高，基础调查研究少，一些急待解决的环境问题研究解决的质量不高，为环境管理服务的能力不高。二是能力建设有待进一步加强。市属科技人才特别是环保科技型人才匮乏，缺少学科带头人和高水平工程技术人员。环保科研机构自主创新能力不强，引进、消化、吸收外来技术和再创新能力不强，成果应用转化率低。三是全市环保科技工作缺少统一规划和政策资金支持，未形成有效的激励机制。污染治理产业化、集中化、市场化运作机制不健全，一定程度上制约了科研成果的转化。四是“产、学、研”体系相互支撑作用还不强，没有形成以企业为主体的技术开发和创新体系，以及先进技术及时向产业化生产转化的机制和保障体系。五是技术推广和技术服务工作滞后。六是环保科技基础信息获取与共享能力薄弱。
3.汉中环保科技工作面临的形势
“十二五”乃至今后一段时间，全市环境形势依然严峻，其主要表现在：一是主要污染物减排压力大。二是经济社会快速发展与资源、环境的约束矛盾进一步加大。作为南水北调重要水源涵养地，保持水环境质量稳定良好压力巨大。三是环境污染呈现压缩性、复合型和叠加型。工业化过程中各类问题相互叠加、相互作用，处理难度大。四是环境热点难点问题多，新的问题不断出现，如城市雾霾天气、地下水污染等社会热点问题，以及秸秆焚烧问题、黄姜皂素企业污染治理问题。五是农业和农村环保问题凸显并有所发展，形势不容乐观。化肥、农药造成的农业环境污染和生态破坏尚未得到有效解决和扭转，饮水安全、重金属污染、畜禽养殖污染以及工业和城市污染向农村转移等问题已成为影响农村环境质量的又一重要因素。六是环保管理技术手段薄弱，能力滞后，无法满足新形势下环境保护工作要求。
4.汉中环保科技发展方向及需求分析
针对目前的环保形势和未来发展趋势，结合环保科技产业现状，今后一段时间汉中环保科技工作需求包括以下方面：
4.1环境管理科技领域
深入研究工业化、城镇化过程中区域、流域的环境规划控制和环境准入制度、污染物排放总量控制管理体系及核定方法，开展盆地大气联防联控、汉江干流水污染防治和秦巴生物多样性生态功能区建设、环境产业发展等领域重大技术理论政策研究。
4.2污染治理领域
有重点地开展专项治理技术的研究、引进和推广工作，包括医药化工废水治理技术、矿山和流域生态修复技术、农业面源污染控制技术、城市饮用水源地保护及饮用水安全保障技术、镇村小型生活污水处置技术、生活垃圾和废旧资源分类收集及回收利用技术、污泥稳定化处置技术等。
4.3环境风险防控领域
在环境风险评估、环境风险监控与预警、污染事故应急处置等领域开展技术研究，提高环境风险防控能力和事故应急处置能力，特别是沿江沿河工业企业、沿江沿河交通干线、工业聚集区的环境风险防控工作。
4.4基础性研究领域
研究市域内污染类型、分布的变化趋势，开展区域性、流域性环境问题、复合型污染问题研究，就重金属、持久性有机污染物、碳汇等问题，研究污染物的产生、演变、转移、衰变、归趋机理和调控机制。
4.5环保产业及循环经济领域
环保产业领域，坚持技术引进和自主创新相结合，依托汉中环保产业发展的优势和特点，在环保新型材料、有机农业、生物质能源、秸秆综合利用等方面开展技术研发，积极利用本市的科技资源在环保装备制造业开展技术研发，培育壮大战略性新兴产业。
大力发展循环经济平台技术，从三个层面实现跨越式发展：一是开发废物资源利用的环境污染评估、控制技术，探索促进废物资源利用的管理制度与政策体系。二是开发资源的高效、清洁转化利用技术即清洁生产技术，研究带动性强、对重污染行业传统技术的重大替代性技术。三是开发企业共生网络和生态工业集成系统，发展生态工业、生态有机农业技术，探索生态市（县）建设模式。
4.6能力建设领域
依托高校科研院探索建设市级环保重点实验室；依托市环保产业协会探索建立产学研联盟及环保工程技术推广中心、培训中心，通过环保科技、产业力量的整合，研究开发环境污染防治技术和关键工艺、设备，将环保科研成果系统化集成、工程化研究和产业化推广。
5.关于环保科技工作的意见建议
一是加强环保科技管理和组织领导。科技、环保等相关部门加强部门协作，做好环保科技工作谋划，认真组织重大专项和重点项目的申报、实施和评估。二是建立全市环境科技创新计划体系，发挥科技计划的引领和支持作用，强化部门需求与科技计划的衔接。要在统一规划、统一部署、统一管理、统一协调的基础上，明确各部门科技计划的支持方向、重点、支持力度和经费申请程序。三是开展多层次、多形式的技术合作交流，逐步完善以应用研究为主的科学研究体系，以企业为主体、产学研相结合的技术开发体系和以社会化服务为主的环境科技服务体系，促进“三个体系”的良性发展，形成新的环境科研创新的组织形式。四是创新体制机制，加强环保科技队伍和能力建设，完善人才引进机制和人才管理办法，激发科研人员进行环保科技创新的积极性。五是促进科技示范和成果推广转化，积极表彰在环境科技成果推广中作出重点贡献的单位和个人。六是加强环保科技的宣传教育和群众科普知识的普及工作。
【关键词】环保；科技；建议
科学技术是第一生产力，发展环保科技、发展绿色生产力是落实科学发展观，解决环境与发展问题的根本途径。依靠科技创新和技术进步解决环境问题是社会发展的必然趋势，做好环保科技工作对建设生态文明具有重要的战略意义。
1.汉中环保科技工作概况
“十一五”以来，汉中环保科技工作围绕能力建设，在加强市环境监测中心站、市环境工程规划设计院等原有技术单位科研能力建设的同时，成立了市环境统计调查中心、市清洁生产指导中心等兼有技术和管理职能的机构。成立了市环保产业协会，积极调动各方面的力量参与环保科技工作。在重点解决科技创新能力不足问题的同时，在重要领域完成了一批有价值的科研项目，取得了一定成绩，主要体现在：
（1）全市污染减排工作中发挥了巨大作用。依托环保科技工作的技术支撑，通过强化结构减排、管理减排、工程减排三大措施，遏制了污染排放连年增加的趋势，确保了全市“十一五”污染减排任务的完成。
（2）基础性环境科技支撑体系不断加强。开展了多项环境基础数据调查工作，编制完成了一大批有价值的基础理论研究项目，建立并完善了部分环境基础数据库。
（3）重点研发技术领域投入加大，部分成果转化、产业化开发实现了突破。重点项目实施专项科技攻关及产业化开发，有力促进了生物秸秆饲料、草制品、免烧砖等资源及废渣综合利用类环保产业项目的发展和重点污染企业清洁化生产。
（4）环境政策理论研究对环境管理的决策支持作用不断加强。先后开展了农村饮用水源地调查评估、汉江流域水污染防治可行性等重大理论研究。
（5）环保科技工作的“产、学、研”体系正在形成。陕西理工学院等科研院所在自然资源和动植物生态保护、节能环保材料研究、生化制药行业环境保护等方面拥有较强的理论研究和技术研发实力，为校企合作不断扩大提供了有力支持。
2.汉中环保科技工作存在的问题
尽管汉中环保科技工作取得了以一定成绩，但仍然存在以下问题：一是环保科技工作总体水平不高，基础调查研究少，一些急待解决的环境问题研究解决的质量不高，为环境管理服务的能力不高。二是能力建设有待进一步加强。市属科技人才特别是环保科技型人才匮乏，缺少学科带头人和高水平工程技术人员。环保科研机构自主创新能力不强，引进、消化、吸收外来技术和再创新能力不强，成果应用转化率低。三是全市环保科技工作缺少统一规划和政策资金支持，未形成有效的激励机制。污染治理产业化、集中化、市场化运作机制不健全，一定程度上制约了科研成果的转化。四是“产、学、研”体系相互支撑作用还不强，没有形成以企业为主体的技术开发和创新体系，以及先进技术及时向产业化生产转化的机制和保障体系。五是技术推广和技术服务工作滞后。六是环保科技基础信息获取与共享能力薄弱。
3.汉中环保科技工作面临的形势
“十二五”乃至今后一段时间，全市环境形势依然严峻，其主要表现在：一是主要污染物减排压力大。二是经济社会快速发展与资源、环境的约束矛盾进一步加大。作为南水北调重要水源涵养地，保持水环境质量稳定良好压力巨大。三是环境污染呈现压缩性、复合型和叠加型。工业化过程中各类问题相互叠加、相互作用，处理难度大。四是环境热点难点问题多，新的问题不断出现，如城市雾霾天气、地下水污染等社会热点问题，以及秸秆焚烧问题、黄姜皂素企业污染治理问题。五是农业和农村环保问题凸显并有所发展，形势不容乐观。化肥、农药造成的农业环境污染和生态破坏尚未得到有效解决和扭转，饮水安全、重金属污染、畜禽养殖污染以及工业和城市污染向农村转移等问题已成为影响农村环境质量的又一重要因素。六是环保管理技术手段薄弱，能力滞后，无法满足新形势下环境保护工作要求。
4.汉中环保科技发展方向及需求分析
针对目前的环保形势和未来发展趋势，结合环保科技产业现状，今后一段时间汉中环保科技工作需求包括以下方面：
4.1环境管理科技领域
深入研究工业化、城镇化过程中区域、流域的环境规划控制和环境准入制度、污染物排放总量控制管理体系及核定方法，开展盆地大气联防联控、汉江干流水污染防治和秦巴生物多样性生态功能区建设、环境产业发展等领域重大技术理论政策研究。
4.2污染治理领域
有重点地开展专项治理技术的研究、引进和推广工作，包括医药化工废水治理技术、矿山和流域生态修复技术、农业面源污染控制技术、城市饮用水源地保护及饮用水安全保障技术、镇村小型生活污水处置技术、生活垃圾和废旧资源分类收集及回收利用技术、污泥稳定化处置技术等。
4.3环境风险防控领域
在环境风险评估、环境风险监控与预警、污染事故应急处置等领域开展技术研究，提高环境风险防控能力和事故应急处置能力，特别是沿江沿河工业企业、沿江沿河交通干线、工业聚集区的环境风险防控工作。
4.4基础性研究领域
研究市域内污染类型、分布的变化趋势，开展区域性、流域性环境问题、复合型污染问题研究，就重金属、持久性有机污染物、碳汇等问题，研究污染物的产生、演变、转移、衰变、归趋机理和调控机制。
4.5环保产业及循环经济领域
环保产业领域，坚持技术引进和自主创新相结合，依托汉中环保产业发展的优势和特点，在环保新型材料、有机农业、生物质能源、秸秆综合利用等方面开展技术研发，积极利用本市的科技资源在环保装备制造业开展技术研发，培育壮大战略性新兴产业。
大力发展循环经济平台技术，从三个层面实现跨越式发展：一是开发废物资源利用的环境污染评估、控制技术，探索促进废物资源利用的管理制度与政策体系。二是开发资源的高效、清洁转化利用技术即清洁生产技术，研究带动性强、对重污染行业传统技术的重大替代性技术。三是开发企业共生网络和生态工业集成系统，发展生态工业、生态有机农业技术，探索生态市（县）建设模式。
4.6能力建设领域
依托高校科研院探索建设市级环保重点实验室；依托市环保产业协会探索建立产学研联盟及环保工程技术推广中心、培训中心，通过环保科技、产业力量的整合，研究开发环境污染防治技术和关键工艺、设备，将环保科研成果系统化集成、工程化研究和产业化推广。
5.关于环保科技工作的意见建议
一是加强环保科技管理和组织领导。科技、环保等相关部门加强部门协作，做好环保科技工作谋划，认真组织重大专项和重点项目的申报、实施和评估。二是建立全市环境科技创新计划体系，发挥科技计划的引领和支持作用，强化部门需求与科技计划的衔接。要在统一规划、统一部署、统一管理、统一协调的基础上，明确各部门科技计划的支持方向、重点、支持力度和经费申请程序。三是开展多层次、多形式的技术合作交流，逐步完善以应用研究为主的科学研究体系，以企业为主体、产学研相结合的技术开发体系和以社会化服务为主的环境科技服务体系，促进“三个体系”的良性发展，形成新的环境科研创新的组织形式。四是创新体制机制，加强环保科技队伍和能力建设，完善人才引进机制和人才管理办法，激发科研人员进行环保科技创新的积极性。五是促进科技示范和成果推广转化，积极表彰在环境科技成果推广中作出重点贡献的单位和个人。六是加强环保科技的宣传教育和群众科普知识的普及工作。