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摘 要：本文以自己的实际工作经验出发，通过分析研究提出了改进和完善法人离任经济责任审计的对策，解决公立医院法人离任经济责任审计过程中存在的问题，从而完善法人离任经济责任审计。具体对策有准确界定法人离任期经济责任、配备与工作相适应的审计资源、归避离任期经济责任审计风险和完善离任期经济责任审计评价。
关键词：法人离任期；经济责任审计；审计；公立医院
中图分类号：D922.27 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）12-0199-02
公立医院法人代表国家行使用国有资产的经营权，推进法人离任经济责任审计，是保持国有资产的保值增值，也是对法人任期的工作能力及业绩的客观评价，为正确提拔和使用干部提供了重要的依据。本文为此具体探讨了公立医院法人离任经济责任审计实施。
一、公立医院法人离任经济责任审计实施步骤
（一）成立审计工作组织机构，发出审计通知
公立医院法人离任审计是针对特定人员的一次经济责任审计，因此一般要经过干部主管部门及相关组织部门确定，并成立相应的审计工作组织机构，落实具体参加审计的工作人员，向被审人员及所在单位发出审计书面通知。
（二）召开审计进点座谈会，公示审计工作
召开审计进点座谈会，是为了让被审计单位和被审计经济责任人进一步了解审计意图与要求，主要包括几个方面：
一是要说明清楚经济责任审计的依据、目的和要求、时间范围、采取的方法手段；
二是介绍审计工作程序；
三是被审经济责任人向审计组及与会人员介绍其任职期间履行经济责任情况，被审单位向审计组介绍单位的组织机构、财务内部控制管理、经济工作目标、执行财务制度、廉政建设等情况；
四是明确档案资料交接具体事宜，确保档案资的安全；
五是审计工作组与单位的相关人员对接；
六是落实审计工作场所；
七是在被审单位张贴审计公示；
八是要做好政策宣传，把经济责任审计与其他的经济违法审计明确区分，避免出现不良舆论影响。
二、公立医院法人离任经济责任审计资料的核查
经济责任审计资料的收集是评判定法人离任期任期经济责任履行情况的关键，为得出客观评价依据，审计组进场后，一般要通过实地查看单位院容院貌，了解单位发展历史及内外部的政策环境，查看单位组织机构情况、单位中长期发展规划、年度工作计划与年度工作总结、财务内部控制制度建设、财产物资的盘存以及廉政建设情况等，要通过查看行政办公会及党委会记录核查重大经济政策及投资决策等落实“三重一大”情况，从而更好的评价经济责任界限。
三、我国公立医院法人离任期经济责任审计存在的问题
（一）责任认定问题
相关部门和社会各方面对经济责任审计的期望值过高，由于当前我国正处于经济、社会的转型期，新情况新问题层出不穷，法律法规滞后的问题依然存在，对判断是 非功过，带来很多不确定因素，而审计的手段说到底就是查账、座谈，账外的问题，隐蔽的问题或是深层次的问题,仅凭审计的手段很难有所突破。这或多或少地影响了经济责任审计结果的应用。
（二）审计质量问题
群众认为经济责任审计是“马后炮”，往往是领导干部已调离，在新的工作岗位已就任后，才提请审计部门审计，该调的调了，该走的走了，该提的提了，离任后进行经济责任审计，只是搞搞形式，走走过场。因此在审计座谈中泛泛而谈的多，提供具体情况的少。也有极少数同志对改革中所带来的阵痛缺乏足够的认识的心理准 备，把一些一时还无法解决的问题，或必须通过进一步深化改革才能逐步解决的问题归咎于领导者的无能或者腐败，寄希望通过一次审计就完全解决问题，加上对审计的职能和手段缺乏全面认识，一旦有的问题审计无法查证落实，就认为审计人员是“官官相护”，从而影响了审计的威信，挫伤了审计人员的积极性。
（三）审计风险问题
由于经济责任审计层次高，政策性强，涉及面广，审计内容复杂，难点多。而且要求严格、是一项风险更高，难度更大的审计业务。因为经济责任审计的直接对象是各单位单位的主要法人，对其评价和结论直接影响到对其任用，升迁和名誉，所以非常敏感。如果由于审计人员工作出现失误或判断错误，对其严重的经济问题没有发现或没有反映出来，不但会给公立医院造成损失，审计组也将承担由此造成的风险责任。
（四）审计评价问题
一是认为自己为官一任，尽心尽力尽责，即使无大的功绩，亦无大的过失，临到离任或晋升还要进行经济责任审计，是对自己的不信任。认为应该是有问题才审计， 无问题不审计；二是认为在改革开放不断深入、市场经济体制还没有健全完善的新形势下，要创造性地开展工作，就难免有一些失误，担心审计评价时缺乏实事求是 的精神，把探索中的一般失误当作工作的严重错误，影响组织对自己的正确评价和今后的升迁；三是极少数人确实存在这样和那样一些问题，怕审计后一一揭露。由于上述原因，审计时往往缺乏主动的配合。
四、完善我国公立医院法人离任期经济责任审计的对策
完善我国公立医院法人离任期经济责任审计所掌握的原则是严格按审计实施方案确定的重点、内容开展审计；二是求真务实。客观、真实、历史地反映审计中发现的情况和问题；三是规范操作。在执行今年我省出台的经济责任审计程序中，注意新技术、新方法的运用，在实践中不断总结新经验。具体方法如下：
（一）准确界定法人离任期经济责任
经济责任审计首先要看领导干部能否通过对本单位、本部门、本地区现实情况的分析，作出明确判断，制定出符合科学发展观要求的方针、战略，带领事业向前发展，这是评价领导干部经济责任的重要一环。其次作为一级领导，在对本单位、本部门、本地区的重大问题进行决策时，是否科学合理，是否存在违反决策程序或主观随意决策的情况，这也是经济责任审计和对责任人进行评价的重要内容。同时经济责任审计是反腐倡廉“关口”前移的制度设计，领导干部遵守廉政纪律情况是经济责任审计的题中应有之意，也是重要方面。主要领导在抓经济促发展的同时，还有管班子、带队伍的责任，这就是“一岗双责”的要求。因此，经济责任审计在关注被审计领导有无重大违反财经纪律行为和失职渎职现象的同时，还要关注被审 计领导抓制度建设、管好自己、管住下属的责任是否落实。
（二） 配备与工作相适应的审计资源。可以以主管部门审计人员为主导，借助会计师事务所等专业审计人员的力量，从而更好的提高审计质量，完成审计项目。其次要加强审计人员业务能力培训，特别是经济责任审计相关知识的培训，提高审计人员综合素质。要求对经济责任审计征求意见稿、经济责任审计报告、经济责任审计结果报告三个报告，既要有客观真实的依据，也要有符合实际的原因分析，既要有责任界定，也要有界定责任的依据，还要有从体制机制制度层面提出建设性的建议，确保审计报告可信、可靠、可用。
（三）完善离任期经济责任审计评价。建立一套科学、完整的经济责任审计评价体系是一项重要而复杂的工作。为此我们要对严格依据审计结果，认真分析和区分个人与集体、主观与客观、决策与执行的责任界限，对被审计领导干部经济责任履行情况作出总体评价。重大项目决策的评价，可以根据通过是否进行了集体研究讨论，是否违反了程序，是否进行了民主决策以及决策带来结果的好坏来考察，并且对以上考察事项的进行程度以及完成情况来细分好、较好、一般、较差、差。好的评价标准为进行了集体讨论研究，按程序办理，成果明显；较好的评价标准为进行了集体讨论研究，按程序办理，成果较好；一般的评价标准为进行了集体讨论研究，按程序办理，成果一般；较差的评价标准为没有进行了集体讨论研究，违反了决策程序，但没有造成损失浪费；差的标准是没有进行了集体讨论研究，违反了决策程序，造成了重大的损失和影响。
（四）完善任期经济责任审计制度。目前，经济责任审计主要是应用于法人的离任经济责任审计，对领导干部任中的审计监督尚缺少制度，不利于及时发现问题和干部培养。特别是对于拟提拔干部，如果在提拔后才进行离任经济责任审计，审计结果存在一定风险。因此，在设定经济责任审计政策时，可以考虑将任中经济责任审计引入其中，一方面可以及时发现有潜质的领导干部，同时也可及时发现领导干部履职过程中的不足，树立正确的政绩观。广西审计厅目前在领导干部任中审计的探索己取得了明显效果，在全国率先走出了一条新路子。
作者单位：广西壮族自治区龙潭医院
作者简介：蒲瑞球（1972— ），男，籍贯：广西蒙山县人，经济师职称，会计学本科毕业，研究方向：卫生经济管理及医院会计实务。
参考文献：
[1]崔亚峰,曹晓飞.经济责任审计中容易出现风险的环节和规避措施[J].中国审计信息与方法.2010,5:22-23.
[2]胡力.如何认识经济责任审计[J].审计研究.2009,4:18-21.
[3]李竟成,赵守国.公司治理机制的替代效应研究[J].中国矿业大学学报.2010,1:90.
关键词：法人离任期；经济责任审计；审计；公立医院
中图分类号：D922.27 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）12-0199-02
公立医院法人代表国家行使用国有资产的经营权，推进法人离任经济责任审计，是保持国有资产的保值增值，也是对法人任期的工作能力及业绩的客观评价，为正确提拔和使用干部提供了重要的依据。本文为此具体探讨了公立医院法人离任经济责任审计实施。
一、公立医院法人离任经济责任审计实施步骤
（一）成立审计工作组织机构，发出审计通知
公立医院法人离任审计是针对特定人员的一次经济责任审计，因此一般要经过干部主管部门及相关组织部门确定，并成立相应的审计工作组织机构，落实具体参加审计的工作人员，向被审人员及所在单位发出审计书面通知。
（二）召开审计进点座谈会，公示审计工作
召开审计进点座谈会，是为了让被审计单位和被审计经济责任人进一步了解审计意图与要求，主要包括几个方面：
一是要说明清楚经济责任审计的依据、目的和要求、时间范围、采取的方法手段；
二是介绍审计工作程序；
三是被审经济责任人向审计组及与会人员介绍其任职期间履行经济责任情况，被审单位向审计组介绍单位的组织机构、财务内部控制管理、经济工作目标、执行财务制度、廉政建设等情况；
四是明确档案资料交接具体事宜，确保档案资的安全；
五是审计工作组与单位的相关人员对接；
六是落实审计工作场所；
七是在被审单位张贴审计公示；
八是要做好政策宣传，把经济责任审计与其他的经济违法审计明确区分，避免出现不良舆论影响。
二、公立医院法人离任经济责任审计资料的核查
经济责任审计资料的收集是评判定法人离任期任期经济责任履行情况的关键，为得出客观评价依据，审计组进场后，一般要通过实地查看单位院容院貌，了解单位发展历史及内外部的政策环境，查看单位组织机构情况、单位中长期发展规划、年度工作计划与年度工作总结、财务内部控制制度建设、财产物资的盘存以及廉政建设情况等，要通过查看行政办公会及党委会记录核查重大经济政策及投资决策等落实“三重一大”情况，从而更好的评价经济责任界限。
三、我国公立医院法人离任期经济责任审计存在的问题
（一）责任认定问题
相关部门和社会各方面对经济责任审计的期望值过高，由于当前我国正处于经济、社会的转型期，新情况新问题层出不穷，法律法规滞后的问题依然存在，对判断是 非功过，带来很多不确定因素，而审计的手段说到底就是查账、座谈，账外的问题，隐蔽的问题或是深层次的问题,仅凭审计的手段很难有所突破。这或多或少地影响了经济责任审计结果的应用。
（二）审计质量问题
群众认为经济责任审计是“马后炮”，往往是领导干部已调离，在新的工作岗位已就任后，才提请审计部门审计，该调的调了，该走的走了，该提的提了，离任后进行经济责任审计，只是搞搞形式，走走过场。因此在审计座谈中泛泛而谈的多，提供具体情况的少。也有极少数同志对改革中所带来的阵痛缺乏足够的认识的心理准 备，把一些一时还无法解决的问题，或必须通过进一步深化改革才能逐步解决的问题归咎于领导者的无能或者腐败，寄希望通过一次审计就完全解决问题，加上对审计的职能和手段缺乏全面认识，一旦有的问题审计无法查证落实，就认为审计人员是“官官相护”，从而影响了审计的威信，挫伤了审计人员的积极性。
（三）审计风险问题
由于经济责任审计层次高，政策性强，涉及面广，审计内容复杂，难点多。而且要求严格、是一项风险更高，难度更大的审计业务。因为经济责任审计的直接对象是各单位单位的主要法人，对其评价和结论直接影响到对其任用，升迁和名誉，所以非常敏感。如果由于审计人员工作出现失误或判断错误，对其严重的经济问题没有发现或没有反映出来，不但会给公立医院造成损失，审计组也将承担由此造成的风险责任。
（四）审计评价问题
一是认为自己为官一任，尽心尽力尽责，即使无大的功绩，亦无大的过失，临到离任或晋升还要进行经济责任审计，是对自己的不信任。认为应该是有问题才审计， 无问题不审计；二是认为在改革开放不断深入、市场经济体制还没有健全完善的新形势下，要创造性地开展工作，就难免有一些失误，担心审计评价时缺乏实事求是 的精神，把探索中的一般失误当作工作的严重错误，影响组织对自己的正确评价和今后的升迁；三是极少数人确实存在这样和那样一些问题，怕审计后一一揭露。由于上述原因，审计时往往缺乏主动的配合。
四、完善我国公立医院法人离任期经济责任审计的对策
完善我国公立医院法人离任期经济责任审计所掌握的原则是严格按审计实施方案确定的重点、内容开展审计；二是求真务实。客观、真实、历史地反映审计中发现的情况和问题；三是规范操作。在执行今年我省出台的经济责任审计程序中，注意新技术、新方法的运用，在实践中不断总结新经验。具体方法如下：
（一）准确界定法人离任期经济责任
经济责任审计首先要看领导干部能否通过对本单位、本部门、本地区现实情况的分析，作出明确判断，制定出符合科学发展观要求的方针、战略，带领事业向前发展，这是评价领导干部经济责任的重要一环。其次作为一级领导，在对本单位、本部门、本地区的重大问题进行决策时，是否科学合理，是否存在违反决策程序或主观随意决策的情况，这也是经济责任审计和对责任人进行评价的重要内容。同时经济责任审计是反腐倡廉“关口”前移的制度设计，领导干部遵守廉政纪律情况是经济责任审计的题中应有之意，也是重要方面。主要领导在抓经济促发展的同时，还有管班子、带队伍的责任，这就是“一岗双责”的要求。因此，经济责任审计在关注被审计领导有无重大违反财经纪律行为和失职渎职现象的同时，还要关注被审 计领导抓制度建设、管好自己、管住下属的责任是否落实。
（二） 配备与工作相适应的审计资源。可以以主管部门审计人员为主导，借助会计师事务所等专业审计人员的力量，从而更好的提高审计质量，完成审计项目。其次要加强审计人员业务能力培训，特别是经济责任审计相关知识的培训，提高审计人员综合素质。要求对经济责任审计征求意见稿、经济责任审计报告、经济责任审计结果报告三个报告，既要有客观真实的依据，也要有符合实际的原因分析，既要有责任界定，也要有界定责任的依据，还要有从体制机制制度层面提出建设性的建议，确保审计报告可信、可靠、可用。
（三）完善离任期经济责任审计评价。建立一套科学、完整的经济责任审计评价体系是一项重要而复杂的工作。为此我们要对严格依据审计结果，认真分析和区分个人与集体、主观与客观、决策与执行的责任界限，对被审计领导干部经济责任履行情况作出总体评价。重大项目决策的评价，可以根据通过是否进行了集体研究讨论，是否违反了程序，是否进行了民主决策以及决策带来结果的好坏来考察，并且对以上考察事项的进行程度以及完成情况来细分好、较好、一般、较差、差。好的评价标准为进行了集体讨论研究，按程序办理，成果明显；较好的评价标准为进行了集体讨论研究，按程序办理，成果较好；一般的评价标准为进行了集体讨论研究，按程序办理，成果一般；较差的评价标准为没有进行了集体讨论研究，违反了决策程序，但没有造成损失浪费；差的标准是没有进行了集体讨论研究，违反了决策程序，造成了重大的损失和影响。
（四）完善任期经济责任审计制度。目前，经济责任审计主要是应用于法人的离任经济责任审计，对领导干部任中的审计监督尚缺少制度，不利于及时发现问题和干部培养。特别是对于拟提拔干部，如果在提拔后才进行离任经济责任审计，审计结果存在一定风险。因此，在设定经济责任审计政策时，可以考虑将任中经济责任审计引入其中，一方面可以及时发现有潜质的领导干部，同时也可及时发现领导干部履职过程中的不足，树立正确的政绩观。广西审计厅目前在领导干部任中审计的探索己取得了明显效果，在全国率先走出了一条新路子。
作者单位：广西壮族自治区龙潭医院
作者简介：蒲瑞球（1972— ），男，籍贯：广西蒙山县人，经济师职称，会计学本科毕业，研究方向：卫生经济管理及医院会计实务。
参考文献：
[1]崔亚峰,曹晓飞.经济责任审计中容易出现风险的环节和规避措施[J].中国审计信息与方法.2010,5:22-23.
[2]胡力.如何认识经济责任审计[J].审计研究.2009,4:18-21.
[3]李竟成,赵守国.公司治理机制的替代效应研究[J].中国矿业大学学报.2010,1:90.