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首先基于具有多输入（或输出）的决策单元的实际背景，将输入（或输出）变量区分为自由处置变量、非自由处置变量和半自由处置变量，并建立新DEA模型，新DEA模型既考虑被评决策单元在进行效率评价时，根据自身实际需要对不同输入（或输出）变量进行不同比例的分项控制，又考虑非有效的决策单元在效率改善时，使DEA评价结果形成的建议是切实可行的．最后通过商业银行数据以演示新模型．