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通过对C村80多年的公共水利灌溉基础设施的供给和管理的实证研究，发现私人、合作组织、村集体和政府各自在一定历史阶段成为提供水利灌溉服务的主体，水利灌溉基础设施发挥作用的效果与受益人群的边界、管理办法、乡规民约、组织体系等因素密切相关，提出发展私人灌溉设施和小型公共水利基础设施、明确定位政府部门的职权、强化村民在公共水利基础设施的管理权、发挥乡规民约的正向功能等政策措施。